Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Мировой судья: фио № 12-689/2024

77RS0026-02-2023-008158-29

Р Е Ш Е Н И Е

адрес 16 мая 2024 года

Судья Головинского районного суда адрес фио, рассмотрев жалобу защитника Richemont International SA по доверенности Куракина Е.Б. на постановление мирового судьи судебного участка №71 адрес, и.о. мирового судьи судебного участка № 72 адрес от 14.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №71 адрес, и.о. мирового судьи судебного участка № 72 адрес от 14.12.2023 компания Richemont International SA признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере сумма без конфискации предмета административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением защитник компании Richemont International SA по доверенности Куракин Е.Б. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на отсутствие в действиях юридического лица состава правонарушения, поскольку ваучер карнета АТА был предоставлен инспектору специализированного таможенного поста центральной акцизной таможни на регистрацию с целью реэкспорта временно ввезенного товара 15.03.2022; сведения содержащиеся в журнале регистрации не опровергают доводы Компании о предъявлении товара и карнета АТА в таможенный орган 15.03.2022; вывод о том, что представитель Компании (карнетодержателя) заполнял ваучер Reexportation не в таможенном органе в присутствии таможенного инспектора при подаче карнета АТА и поставил в графе F ваучера дату заполнения, а не дату подачи, основаны только на показаниях сотрудника таможни, ничем объективно не подтверждены; вывод мирового судьи о необходимости оформления таможенной процедуры транзита до внешнего таможенного органа, закрытие таможенной процедуры таможенного транзита, завершение таможенного декларирования лишь в таможенном органе вывоза в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации не соответствует действительности; подп. 1 п. 1 ст. 220 ТК ЕАЭС не содержит требований об обязательном применении при реэкспорте товара в целях идентификации товара такой формы таможенного контроля как таможенных досмотр; ошибочный вывод мирового судьи о необходимости оформления Компанией заменяющего карнета АТА при применении таможенным органом форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля; отсутствие субъективной стороны правонарушения, поскольку компания совершила все зависящие от нее действия для завершения таможенной процедуры, предъявила товар и карнет АТА на специализированный таможенный пост; таможенный орган 8 дней не осуществлял регистрацию карнета АТА; невозможность завершения таможенной процедуры временного ввоза (допуска) в установленные сроки, обязанность начать помещение Товара под таможенную процедуру была Компанией исполнена; необоснованные меры таможенного контроля; мировым судьей не разрешен вопрос о судьбе изъятого предмета административного правонарушения; мировым судьей не дана оценка процессуальным нарушениям, допущенным таможенным органом, поскольку допущено нарушение сроков возбуждения дела и составления протокола об административном правонарушении, ненадлежащее извещение привлекаемого лица о времени и месте составления протокола, отсутствие в протоколе записи о разъяснении прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ, законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Richemont International SA о времени и месте рассмотрения жалобы извещено, обеспечило явку защитника по доверенности фио, который доводы жалобы поддержал по основаниям изложенным в жалобе, представил письменные объяснения, согласно которым решением Арбитражного суда адрес от 31.01.2024 по делу № А40- 180487/23-147-1451 признано незаконным и отменено Решение Центральной акцизной таможни от 28.07.2022 по результатам таможенного контроля № 10009000/010/280722/Р0013, что по мнению защитника свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава правонарушения.

Огласив жалобу, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника, свидетеля, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается незавершение в установленные сроки таможенной процедуры, в отношении которой установлено требование о ее завершении.

В силу пункта 1 статьи 129 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) действие таможенных процедур подлежит завершению в случаях, порядке и сроки, которые установлены настоящим Кодексом, а если это предусмотрено настоящим Кодексом, - Комиссией или законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Действие таможенных процедур прекращается в случаях, порядке и сроки, которые установлены настоящим Кодексом, а если это предусмотрено настоящим Кодексом, - Комиссией или законодательством государств-членов о таможенном регулировании (пункт 4 статьи 129 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 9 статьи 129 ТК ЕАЭС действие таможенной процедуры может быть приостановлено путем помещения товаров, помещенных под таможенную процедуру, либо продуктов переработки таких товаров под иную таможенную процедуру.

Согласно подпункту 5 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант обязан соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой, одним из которых в соответствии подпунктом 1 пункта 2 статьи 220 ТК ЕАЭС является соблюдение установленного срока действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска), установленного таможенным органом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 128 ТК ЕАЭС помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и завершается выпуском товаров.

Согласно части 1 статьи 219 ТК ЕАЭС таможенная процедура временного ввоза (допуска) - таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров, в соответствии с которой такие товары временно находятся и используются на таможенной адрес при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой, с частичной уплатой ввозных пошлин, налогов и без уплаты специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин либо с уплатой ввозных пошлин, налогов и без уплаты специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.

В соответствии с частью 1 статьи 224 ТК ЕАЭС действие таможенной процедуры временного ввоза (допуска) завершается до истечения срока временного ввоза помещением временно ввезенных товаров под таможенную процедуру реэкспорта в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Постановлением Российской Федерации от 02 ноября 1995 года N 1084 "О присоединении Российской Федерации к Таможенной конвенции о карнете АТА для временного ввоза товаров от 06 декабря 1961 года и Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 года с принятием ряда приложений" РФ присоединилась к указанным конвенциям и приняла в том числе приложение "А" "О документах временного ввоза (карнеты ATA и CPD)".

Пунктом "a" статьи 1 Конвенции "О временном ввозе" от 26 июня 1990 года (далее - Конвенция) определено, что "временный ввоз" - это таможенный режим, позволяющий ввозить на таможенную территорию с условным освобождением от уплаты ввозных пошлин и сборов и без применения запрещений или ограничений на импорт экономического характера некоторые товары (включая транспортные средства), ввозимые с определенной целью и вывозимые в определенный срок без каких-либо изменений, за исключением естественного износа в результате их использования. Пунктом "d" данной статьи установлено, что "документ о временном ввозе" - это международный таможенный документ, приравниваемый к таможенной декларации, позволяющий идентифицировать товары (включая транспортные средства) и включающий международно-действующую гарантию на уплату ввозных пошлин и сборов.

Согласно пункту 1 статьи 7 Конвенции товары (включая транспортные средства), ввезенные в соответствии с процедурой временного ввоза, подлежат обратному вывозу в течение определенного срока, достаточного для достижения цели их временного ввоза. Этот срок оговаривается отдельно в каждом Приложении. Пунктом 2 указанной статьи установлено, что таможенные органы могут либо устанавливать более поздний срок вывоза, чем срок, предусмотренный в каждом Приложении, либо продлевать первоначальный срок.

Из представленных материалов дела следует, что Richemont International SA, 24.03.2022 в 00 ч. 01 мин. по адресу: адрес, не завершило в установленные сроки таможенную процедуру, в отношении которой установлено требование о ее завершении.

Так, 10.06.2021 в отделе таможенного оформления и таможенного контроля Специализированного т/п ЦАТ в соответствии с таможенной процедурой временный ввоз (допуск) был зарегистрирован карнет АТА СН FR/2021/0514 от 24.03.2021 за номером 10009130/100621/0000125.

Согласно графе A (HOLDER AND ADDRESS) карнета АТА СН FR/2021/0514 от 24.03.2021 организацией - держателем карнета АТА является компания «Richemont International SA» (юридический адрес: 1752, Villars-sur-Glane 2, Rte des Biches, 10, Switzerland).

Согласно графе В (REPRESENTED BY) карнета АТА СН FR/2021/0514 от 24.03.2021, представителем держателя карнета АТА является фио, по доверенности.

Согласно списка товаров в спецификации, являющейся приложением к карнету АТА СН FR/2021/0514 от 24.03.2021, товар №1 представляет собой:

-кольцо MENUET Solitaire из платины 950 пробы со вставками из драгоценных камней (18 бриллиантов 0,83 кт, 1 изумруд 2,92 кт, платина 6,87г), артикул VCARP8CM52 серийный номер Х075919 общим весом 7,62г, код ТН ВЭД ЕАЭС 7113190000, стоимостью 56 732 CHF, страна отправления - Швейцария, страна назначения Россия.

Товар, заявленный по карнету АТА СН FR/2021/0514 от 24.03.2021, был выпущен 11.06.2021, в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза (допуска) с применением карнета АТА. В соответствии с графой Н (b) (FINAL DATE FOR RE-EXPORTATION) срок временного ввоза установлен до 09.03.2022. (предельный срок, указанный в подразделе "с" "VALID UNTIL YALABLE JUSQ'AU" графы "G." лицевой стороны обложки карнета АТА до 23.03.2022). По мотивированному запросу представителя держателя карнета АТА письмо от 09.03.2022 №П1, (вх. Специализированного таможенного адрес от 11.03.2022 №01469) срок временного ввоза был продлен до 23.03.2022. Срок временного ввоза по карнету АТА СН FR/2021/0514 истёк 24.03.2022.

Согласно пункту 2 статьи 9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

В силу пунктов 1, 2, 4 статьи 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с ТК ЕАЭС в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных ТК ЕАЭС форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля. При выборе объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, используется система управления рисками (далее -СУР) в соответствии с законодательством государств - членов ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 378 ТК ЕАЭС таможенные органы используют СУР в том числе для выбора мер по минимизации рисков.

Пунктом 4 статьи 377 ТК ЕАЭС установлено, что реализация таможенными органами процесса управления рисками осуществляется в соответствии с законодательством государств - членов ЕАЭС о таможенном регулировании.

В части 2 статьи 313 Федерального закона № 289-ФЗ закреплено, что таможенные органы на основании оценки рисков применяют формы таможенного контроля, меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, предусмотренные ТК ЕЭАС и Федеральным законом № 289-ФЗ, а также иные меры.

К формам таможенного контроля относится в том числе таможенный досмотр (статья 322 ТК ЕАЭС).

При совершении таможенных операций в отношении товара таможенным органом с использованием системы управления рисками выявлен профиль риска, мерами по минимизации которого явилось проведение таможенного досмотра (поручение от 23.03.2022 № 0009130/230322/100033 на досмотр).

23.03.2022 под подпись представителю карнетодержателя были вручены Уведомление о проведении таможенного досмотра и Требование о проведении грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств, в которых было указано, что таможенный досмотр товаров по карнету АТА № СН FR/2021/0514 будет проведен 24.03.2022, что выходит за рамки срока действия карнета АТА. Таким образом карнетодержатель знал о том, что оформление реэкспорта по карнету АТА не завершится 23.03.2022 и должен был обратиться в Торгово-промышленную палату для получения заменяющего карнета АТА в соответствии с адрес рекомендаций.

При выпуске вышеуказанного карнета АТА в программном обеспечении был выявлен автоматический профиль риска, одной из мер минимизации риска, которого является запрос документов и сведений, о чем был уведомлен представитель карнетодержателя под подпись.

Необходимые документы требовалось предоставить в таможенный органы в срок до -06.04.2022. Однако, согласно протоколу обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств товары по вышеуказанному карнету АТА были изъяты 05.04.2022 сотрудником управления «К» 4 Службы ФСБ России.

Ответ на вышеуказанный запрос поступил в таможенный орган 06.04.2022, уже после изъятия товара. 06.04.2022 должным лицом Специализированного т/п было отказано в выпуске по карнету АТА СН FR/2021/0514 (пп. 1 п.1 ст. 125 ТК ЕАЭС).

Вместе с тем 24.03.2022 в отношении товара № 1 срок действия карнета АТА от 24.03.2021 № СН FR/2021/0514 истек, заменяющий карнет АТА, предусмотренный статьей 14 Приложения А Конвенции, в установленные сроки карнетодержателем не представлен.

Заменяющий карнет АТА № СН FR/2022/1185 от 07.04.2022 был выдан карнетодержателю Торгово-промышленной палатой позже окончания срока действия заменяемого карнета АТА. На таможенный пост заменяющий карнет был представлен 14.06.2022.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ТК ЕАЭС под международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования понимаются регулирующие таможенные правоотношения международные договоры, включая ТК ЕАЭС, и акты, составляющие право ЕАЭС.

Таким образом, ввиду выявления факта окончания срока действия карнета АТА от 24.03.2021 №СНFR/2021/0514, отсутствия надлежащим образом оформленного заменяющего карнета АТА и фактического изъятия товара №1 сотрудником управления «К» 4 Службы ФСБ России таможенным органом на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС в выпуске товара № 1 отказано 06.04.2022, что отражено в графе «Н» карнета АТА посредством проставления соответствующих отметок.

В период с 19.07.2022 по 28.07.2022 Центральной акцизной таможней на основании статьи 326 ТК ЕАЭС в отношении компании карнетодержателя «Richemont International SA» проведена проверка документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств по вопросу соблюдения условий таможенной процедуры временного ввоза (допуска), по результатам которой составлен акт № 10009000/010/280722/А0013 (далее - Акт).

Как следует из Акта, в установленные сроки в целях завершения таможенной процедуры временного ввоза (допуска) фактический вывоз товара не осуществлен, заменяющий карнет АТА от 07.04.2022 № СН FR/2022/1185 предъявлен в таможенный орган по истечении срока действия заменяемого, что свидетельствует о нарушении условий таможенной процедуры временного ввоза (допуска).

Таким образом, факт нарушения срока временного ввоза (допуска) товаров, ввезенных с применением карнета АТА № СН FR/2021/0514 от 24.03.2021, а также неосуществление фактического вывоза из Российской Федерации товаров, оформленных с применением данного карнета АТА в установленный таможенным органом срок подтверждается актом № 10009000/010/280722/Р0013 от 28.07.2022.

Учитывая вышеизложенное, карнетодержателем не были выполнены требования действующего таможенного законодательства Евразийского экономического союза, а именно: в срок до 23.03.2022 (включительно) им не были своевременно предприняты меры по продлению срока действия карнета АТА в отношении товара № 1 (кольцо MENUET Solitaire из платины 950 пробы со вставками из драгоценных камней (18 бриллиантов 0,83 кт, 1 изумруд 2,92 кт, платина 6,87г), артикул VCARP8CM52 серийный номер JX075919 общим весом 7,62г, код ТН ВЭД ЕАЭС 7113190000, стоимостью 56 732 CHF), заявленного в карнете АТА СН FR/2021/0514 от 24.03.2021.

Таким образом компания «Richemont International SA» не осуществила должный контроль за соблюдением срока действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска) и не предприняла всех необходимых и зависящих мер для завершения таможенной процедуры, а также заблаговременно не позаботилась о продлении срока действия указанной таможенной процедуры.

Факт совершения административного правонарушения и виновность «Richemont International SA» подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 20.04.2023, который в соответствии с требованиями КоАП РФ, предъявляемыми к его содержанию и порядку составления, содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения правонарушения и об «Richemont International SA» как о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; протоколом изъятия вещей и документов № 10009000-763/2023 от 20.04.2023 и фотоматериалом к нему, в том числе на компакт-диске, из которого следует что, было изъято кольцо MENUET Solitaire из платины 950 пробы со вставками из драгоценных камней (18 бриллиантов 0,83 кт, 1 изумруд 2,92 кт, платина 6,87г), артикул VCARP8CM52 серийный номер Х075919 общим весом 7,62г, помещено в 1 (один) холщевый мешок, опечатанный ярлыком обеспечения (1 шт.); актом приема-передачи имущества на ответственное хранение от 20.04.2023; копией карнета № СН FR/2021/0514 от 24.03.2021 (importation), зарегистрированным за номером 10009130/100621/0000125; копией карнета АТА СН СН FR/2021/0514 (transit) с отметками о регистрации; копий авианакладной; копией карнета АТА № СН FR/2021/0514 от 24.03.2021; копией доверенности; письмом представителя «Richemont International SA» в адрес Специализированной т/п ЦАТ с приложением; копией приглашения на имя Richemont International SA; актом государственного контроля от 09.06.2021; поручением на таможенный досмотр №10009130/100621/000380 от 10.06.2021; уведомлением о проведении таможенного досмотра от 10.06.2021; требованием о проведении грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств от 10.06.2021, выданному Richemont International SA по карнету АТА № № СН FR/2021/0514 от 24.03.2021; актом об изменении, удалении, уничтожении или замене средств идентификации от 10.06.2021; актом таможенного досмотра №10009130/100621/000380 от 10.06.2021; отчетом о принятии товара на хранение; копией карнета АТА СН FR/2021/0514 (reexportation); копией авианакладной; копией акта государственного контроля; копией поручения на досмотр №10009130/230322/100033 от 24.03.2022; копией уведомления от 23.03.2022 о проведении таможенного досмотра; требованием о проведении грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств от 23.03.2022; актом об изменении, удалении, уничтожении или замены средств идентификации от 24.03.2022; копией акта таможенного досмотра №10009130/230322/100033 от 24.03.2022 с приложением фотоматериалом; запрос документов и сведений от 29.03.2022; ответ на запрос с приложением; письмо о продлении срока временного ввоза по карнету АТА № СН FR/2021/0514 от 24.03.2021 до 23.03.2022; копией карнета АТА № СН FR/2021/0514 от 24.03.2021; копией докладной записки; актом о проверки документов и сведений после выпуска товаров и транспортных средств от 28.07.2023; решение таможенного органа по результатам таможенного контроля; копиями служебных записок; письмом ЦАТ на имя Richemont International SA; уведомлением о невозможности осуществления обратного вызова товаров, ввезенных с применением процедуры карнета АТА с приложением; рапортами государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля ЦАТ фио; копией журнала регистрации подачи товаров в таможенный орган для осуществления реэкспорта по карнетам АТА.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного Кодекса РФ об административных правонарушениях, и доказанности вины Richemont International SA в его совершении.

При получении доказательств, положенных в основу постановления мирового судьи о назначении административного наказания, каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать об их недопустимости, допущено не было.

В ходе рассмотрения жалобы в качестве свидетеля по обстоятельствам дела была допрошена главный государственный таможенный инспектор отдела таможенного оформления и таможенного контроля специализированного таможенного адрес фио, которая пояснила, что карнет АТА, заполненный в установленном порядке карнетодержателем или его представителем по доверенности, подается в таможенный орган. После чего происходит регистрация таможенным органом карнета АТА и присвоение регистрационного номера, согласно п.2 ст. 111 ТК ЕАЭС таможенные операции, связанные с регистрацией или отказом в регистрации, совершаются таможенным органом в течении 1 часа рабочего времени, с момента подачи таможенной декларации (карнета АТА). После регистрации карнета АТА и проверки документов и сведений, указанных в карнете АТА, согласно адрес рекомендаций (Приказ ФТС России № 2675 от 28.12.2012) для целей таможенного контроля таможенные органы вправе провести идентификацию товаров, а именно таможенный досмотр. Карнетодержателю или представителю карнетожержателя предъявляется требование для предъявления товара для проведения таможенного досмотра. По окончанию таможенного досмотра составляется АТД. После сверки выпускающим инспектором АТД и сведений, заявленных в карнете АТА, сведения, указанные при ввозе в АТД, таможенный инспектор оформляет выпуск карнета АТА, проставив штамп «Впуск разрешен», дату и подпись. Согласно п.2 ст. 219 ТК ЕАЭС Товары, помещенные под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) сохраняют статус иностранных товаров. Соответственно выпускаются и находятся под таможенным контролем. Одновременно с подачей карнета АТА в таможенный орган, карнетодержателем или его представителем по доверенности, подается письмо с адресом места выставки (коммерческих показов), а также датой ее проведения. В соответствии с графой Н (b) (FINAL DATE FOR RE-EXPORTATION) срок временного ввоза установлен до 09.03.2022 (предельный срок, указанный в подразделе «с» «VALID UNTIL/VALABLE JUSQ’AU" графы "G." лицевой стороны обложки карнета АТА до 23.03.2022). По мотивированному запросу представителя держателя карнета АТА (письмо от 09.03.2022 №П1, вх. Специализированного таможенного адрес от 11.03.2022 №01469) срок временного ввоза был продлен до 23.03.2022, в связи с повышенным интересом к торговой марке. Срок временного ввоза по карнету АТА СН FR/2021/0514 истёк 24.03.2022. По вышеуказанному письму, таможенный орган был уведомлен лишь о предельном сроке нахождение товаров по карнету АТА на выставке. Товар был предъявлен в таможенный орган лишь по требованию таможенного органа для проведения досмотра (соответственно уже после регистрации) и по инициативе таможенного органа. При совершении таможенных операций в отношении товара таможенным органом с использованием системы управления рисками выявлен профиль риска, мерами по минимизации которого явилось проведение таможенного досмотра. 23.03.2022 под подпись представителю карнетодержателя было вручено уведомление о проведении таможенного досмотра и требование о проведении грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств, в которых было указано, что досмотр будет проведен 24.03.2022, что выходит за рамки срока действия карнета АТА. Следуя пп.1 п.4 ст. 119 ТК ЕАЭС срок выпуска товаров может быть продлен на время, необходимое для проведения или завершения начатого таможенного контроля с применением предусмотренных ТК ЕАЭС форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, т.е. на срок для предоставления документов и сведений и был продлен 06.04.2022. Таким образом карнетодержатель знал о том, что оформление реэкспорта по карнету АТА не завершится 23.03.2022 и должен был обратиться в Торгово-промышленную палату для получения заменяющего карнета АТА в соответствии с адрес рекомендаций. При выпуске вышеуказанного карнета АТА в программном обеспечении был выявлен автоматический профильный риска, одной из мер минимизации риска, которого является запрос документов и сведений, о чем был уведомлен представитель корнетадержателя под подпись. Этот профиль риска не зависит от таможенного органа это программа. Необходимые документы требовалось предоставить в таможенный орган до 06.04.2022. Однако, согласно протоколу обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств товары по вышеуказанному корнету АТА были изъяты 05.04.2022 сотрудниками управления «К» 4 Службы ФСБ России. Срок действия картнета АТА закончился 24.03.2022 и только 14.06.2022 был представлен замещающий карнет АТА. Заменяющий картнет АТА №СН FR/2022/1185 от 07.04.2022 был выдан карнатодержателю Торгово-промышленной палатой позже окончания срока действия Заменяющего карнета АТА был представлен на таможенный пост только 14.06.2022, книжка карнет АТА была отправлена из Швецарии только 02.06.2022. Если бы Richemont International SA получили заменяющий карнет АТА 23.03.2022, то сотрудник таможни мог бы выпустить товар, отсчитав срок на который была приостановлена процедура, как было сделано с другими карнетами. Согласно адрес рекомендаций, если срок нахождения в Российской Федерации товаров, временно ввезенных с применением карнета АТА, может превысить срок действия карнета АТА, поскольку держатель (представитель держателя) не имеет возможности вывезти товары обратно в установленный срок, держателем (представителем держателя) карнета АТА в таможенный орган может быть представлен заменяющий карнет АТА, выданный той же гарантирующей ассоциацией, что и заменяемый карнет АТА. Заменяющий карнет АТА представляется держателем (представителем держателя) карнета АТА на те же товары или на их часть в контролирующий таможенный орган до истечения срока действия заменяемого карнета АТА. При этом в отношении товаров, не указанных в заменяющем карнете АТА, действие таможенной процедуры временного ввоза (допуска) должно быть завершено. С момента уведомления представителя карнетодержателя о проведении досмотра и по 14.06.2022 писем и/или обращений от компании карнетодержателя «Richemont International SA» или представителя карнетодержателя о запросах в Торгово-Промышленную палату страны выдачи карнета АТА с целью получить заменяющий карнет АТА, а также информации и получении заменяющего карнета АТА 07.04.2022 в таможенный орган не поступало. Таким образом, каких-либо действий по своевременному оформлению карнета АТА и его подачи в таможенный орган для оформления таможенной процедуры реэкспорта карнетодержателем не предпринималось. Специализированный таможенный адрес не был уведомлен в получении компанией «Richemont International SА» заменяющего карнета АТА 07.04.2022. Соответственно, были нарушены нормы Методических рекомендации о применении карнета АТА и Конвенции. Когда таможенный орган оформляет транзит, карнет АТА должен быть действующим, как минимум должен оставаться один день. Существуют несколько видов таможенного транзита. Вопреки доводам жалобы специализированный таможенный пост является внутренним таможенным органом, а внешним таможенным органом являются таможенный орган в месте убытия, в данном случае откуда улетал товар адрес, соответственно карнет должен действовать вплоть до той даты, когда товар должен улететь. Ваучер остаётся в таможенном органе, обратно представителю карнетодержателя отдается корешок, где дублируется информация. Ваучер и корешок заполняются сразу, в них проставляется фактическая дата, когда передали документы. В данном случае карнет АТА СН FR/2021/0514 был представлен 23.03.2022, данная дата указана в регистрационном номере 10009130/230322/0000072, карнет не был подан 15.03.2022. Регистрация корнета проводится в течение часа, карнет передавался лично в руки. 23.03.2022 предельная дата предоставления карнета. В связи с напряженной логистикой, если бы компания представила письмо о том, что она получила замещающий карнет 23.03.2023 данные документы были бы приняты таможенным органом. Richemont International SA более пяти лет подает карнеты на таможенный орган и знает о том, что будет производится таможенный досмотр, необходимо время для транзита, в связи с чем в данном случае карнет следовало представить не позднее 22.03.2022, а не 23.03.2022 в последний день, потому что транзит оформляется на следующий день. Транзит от внутреннего до внешнего таможенного органа должен быть оформлен по действующему карнету АТА. Транзит будет оформляться до даты, указанной в авианакладной. Таможенный орган всегда проводит идентификацию карнетов АТА, это условие таможенной процедуры, то есть исследуются документы и товар, проба золота, количество камней и сравнивается, что вывозится именно ранее ввезенный товар, чтобы обратно не выехал цирконий или золото другой пробы. Акт госконтроля подается в таможенный орган, но таможенный орган сам должен удостовериться какой товар вывозится, если все совпадает, то оформляется реэкспорт. Представитель карнетодержателя заполнял ваучер Reexportation не в таможенном органе в присутствии таможенного инспектора при подаче карнета АТА, и проставил в графу F ваучера дату заполнения, что не является датой подачи карнета АТА в таможенный орган. В данной графе представитель мог указать любую дату. При условии подачи карнета АТА для оформления таможенной процедуры реэкспорта 15.03.2022 регистрационный номер был бы зафиксирован от 15.03.2022, согласно программе адрес операции» и журналу регистрации.

Показания допрошенного в судебном заседании свидетеля фио последовательны, непротиворечивы, согласуются с другими доказательствами по делу, в связи с чем, суд доверяет указанным доказательствам и считает возможным положить их в основу решения о виновности Richemont International SA в совершении инкриминируемого правонарушения. Оснований не доверять этим показаниям у суда не имеется. Какой-либо заинтересованности свидетеля в искусственном создании доказательств обвинения, не выявлено.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В силу положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства материалы дела не содержат.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях юридического лица состава правонарушения, поскольку ваучер карнета АТА был предоставлен инспектору специализированного таможенного поста центральной акцизной таможни на регистрацию с целью реэкспорта временно ввезенного товара 15.03.2022, то есть за 8 календарных дней до даты окончания срока действия карнета АТА, с 15.03.2022 до 23.03.2022 таможенный орган не осуществлял регистрацию карнета АТА, несостоятельны, противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам, в том числе показаниям свидетеля фио о том, что карнет СН FR/2021/0514 Reexportation был предоставлен в таможенный орган 23.03.2022. Указанные показания свидетеля согласуются с копиями журнала регистрации подачи товаров в таможенный орган для осуществления реэкспорта по карнетам АТА, согласно которым вышеуказанный карнет АТА был подан 23.03.2022, что отражено в п. 72. Отклоняя данные доводы суд также учитывает, что согласно п.2 ст. 111 ТК ЕАЭС таможенные операции, связанные с регистрацией или отказом в регистрации, совершаются таможенным органом в течении 1 часа рабочего времени, дата указанная в графе F ваучера является датой заполнения и не является датой подачи карнета АТА в таможенный орган, в данной графе представитель мог указать любую дату. Копия письма первого заместился генерального директора ООО «ТБСС», вышеуказанные обстоятельства не опровергает, поскольку сведения о подаче картенета АТА 15.03.2022 объективно ничем не подтверждены и противоречат показаниям свидетеля фио и копиями журнала регистрации.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют том, что подавая на таможенный пост для оформления реэкспорта карнета АТА в последний день срока действия временного ввоза, представитель карнетодежателя не предпринял все необходимые действия для завершения процедуры в установленный срок.

Равным образом суд не может принять во внимание доводы жалобы о том, что Компанией предпринимались все предусмотренные таможенным законодательством Российской Федерации меры, направленные на своевременный реэкспорт товара, ввезенного по Карнету АТА, поскольку товар был заблаговременно размещен на складе временного хранения ООО «ТБСС», заблаговременно осуществила прохождение процедуры государственного контроля и получила соответствующий акт, заблаговременно до истечения срока действия, представила в таможенный орган Карнет АТА и реэкспортируемый товар, однако таможенная процедура не была завершена из-за действий таможенного органа, у которого имелся значительный срок до даты истечения срока действия Карнета АТА для осуществления таможенного контроля, проверку Карнета АТА, транспортных и товаросопроводительных документов, и выпуска товара с адрес в период срока действия Карнета АТА и последующего выпуска товара с адрес, при этом таможенный орган мог и не проводить таможенный контроль.

Согласно пункту 2 статьи 9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

В силу пунктов 1, 2, 4 статьи 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с ТК ЕАЭС в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных ТК ЕАЭС формтаможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля. При выборе объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, используется система управления рисками (далее — СУР) в соответствии с законодательством государств -членов ЕАЭС.

В соответствии с положениями подпункта 1 пункта 2 статьи 351 ТК ЕАЭС в целях обеспечения выполнения возложенных на таможенные органы задач таможенные органы в пределах своей компетенции выполняют функции по совершению таможенных операций и проведение таможенного контроля, в том числе в рамках оказания взаимной административной помощи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 378 ТК ЕАЭС таможенные органы используют СУР, в том числе, для выбора мер по минимизации рисков.

Пунктом 4 статьи 377 ТК ЕАЭС установлено, что реализация таможенными органами процесса управления рисками осуществляется в соответствии с законодательством государств - членов ЕАЭС о таможенном регулировании.

В части 2 статьи 313 Федерального закона № 289-ФЗ закреплено, что таможенные органы на основании оценки рисков применяют формы таможенного контроля, меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, предусмотренные ТК ЕЭАС и Федеральным законом № 289-ФЗ, а также иные меры.

К формам таможенного контроля относится, в том числе, таможенный досмотр (статья 322 ТК ЕАЭС).

Согласно статье 338 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля в зависимости от объектов таможенного контроля таможенные органы вправе в качестве меры, обеспечивающей проведение таможенного контроля, назначать проведение таможенной экспертизы.

Таким образом вопрос о применении той или иной меры, обеспечивающей проведение таможенного контроля в целях выявления товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза в нарушение международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования относится к усмотрению таможенного органа и направлено на обеспечение выполнения возложенных на таможенные органы задач.

В рассматриваемом случае, при совершении таможенных операций в отношении товара таможенным органом с использованием системы управления рисками выявлен профиль риска, мерами по минимизации которого явилось проведение таможенного досмотра и запрос документов и сведений, что свидетельствует о несостоятельности доводов жалобы о том, что таможенный орган мог не применять вышеуказанные меры контроля.

23.03.2022 под подпись представителю карнетодержателя были вручены Уведомление о проведении таможенного досмотра и Требование о проведении грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств, в которых было указано, что таможенный досмотр товаров по карнету № СН FR/2021/0514 от 24.03.2021 будет проведен 24.03.2022.

При выпуске вышеуказанного карнета АТА в программной обеспечении был выявлен автоматический профиль риска, одной из мер минимизации которого являлся запрос документов и сведений, о чем был уведомлен представитель карнетодержателя под подпись. Необходимые документы требовалось предоставить в срок до 06.04.2022.

Вместе с тем 24.03.2022 в отношении товара № 1 срок действия карнета АТА от 24.03.2021 СН FR/2021/0514 истек, заменяющий карнет АТА, предусмотренный статьей 14 Приложения А Конвенции, в установленные сроки Компанией не представлен.

Согласно адрес рекомендаций, если срок нахождения в Российской Федерации товаров, временно ввезенных с применением карнета АТА, может превысить срок действия карнета АТА, поскольку держатель (представитель держателя) не имеет возможности вывезти товары обратно в установленный срок, держателем (представителем держателя) карнета АТА в таможенный орган может быть представлен заменяющий карнет АТА, выданный той же гарантирующей ассоциацией, что и заменяемый карнет АТА. Заменяющий карнет АТА представляется держателем (представителем держателя) карнета АТА на те же товары или на их часть в контролирующий таможенный орган до истечения срока действия заменяемого карнета АТА. При этом в отношении товаров, не указанных в заменяющем карнете АТА, действие таможенной процедуры временного ввоза (допуска) должно быть завершено. С момента уведомления представителя карнетодержателя о досмотре и истребовании документов с 23.03.2022 и по 14.06.2022 писем и/или обращений от компании карнетодержателя «Richemont International SA» или представителя карнетодержателя о запросах в Торгово-Промышленную палату страны выдачи карнета АТА с целью получить заменяющий карнет АТА, а также информации и получении заменяющего карнета АТА в таможенный орган не поступало.

При выявлении в рамках проведения таможенного контроля товаров таможенными органами нарушений международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств - членов ЕАЭС таможенный орган отказывает в выпуске товара (подпункт 9 пункта 1 статьи 125 ТКЕАЭС).

Ввиду выявления факта окончания срока действия карнета АТА от 24.03.2021 СН FR/2021/0514 и отсутствия надлежащим образом оформленного заменяющего карнета АТА, таможенным органом 06.04.2022 на основании подпункта 9 пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС в выпуске товара отказано, что отражено в графе «Н» карнета АТА посредством проставления соответствующих отметок.

Доводы жалобы о своевременном представлении заменяющего карнета АТА в таможенный орган, несостоятельны. В соответствии со ст. 14 Приложения А Конвенции, адрес рекомендаций, если ожидается, что срок нахождения в Российской Федерации товаров, временно ввезенных с применением картнета АТА, может превысить срок действия Карнета АТА, поскольку держатель (представитель держателя) не имеет возможности вывезти товар обратно в установленный срок, держателем (представителем держателя) Карнета АТА в таможенный орган может быть представлен заменяющий Карнет АТА, выданный той же гарантирующей ассоциацией, что и заменяемый Карнет АТА, для продления срока временного ввоза.

Заменяющий Карнет АТА представляется держателем (представителем держателя) Карнета АТА на те же товары или на их часть в контролирующий таможенный орган до истечения срока действия заменяемого Карнета АТА. Если срок действия Карнета АТА истек, при этом держатель (представитель держателя) Карнета АТА за продлением срока временного ввоза/временного вывоза в контролирующий таможенный орган не обращался, заменяющий Карнет АТА в контролирующий таможенный орган для оформления держателем (представителем держателя) не предъявлялся, завершение действия таможенных процедур временного ввоза (допуска), временного вывоза в отношении таких товаров осуществляется в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза.

Таким образом, вывод о необходимости представления заменяющего Картнета АТА до истечения срока действия первоначального, является обоснованным.

Обстоятельствами настоящего дела подтверждается, что срок действия Карнета АТА СН FR/2021/0514 истек 24.03.2022, следовательно, с учетом положений Конвенции и Методических рекомендацией, заменяющий Карнет АТА должен быть выдан гарантирующей ассоциацией до истечения срока действия заменяемого.

Однако, заменяющий Карнет АТА № СН FR/2022/1185 выдан только 07.04.2022, в таможенный орган был представлен только 14.06.2022.

Компания Richemont International SA не осуществила должный контроль за соблюдением срока действия таможенной процедуры временного ввоза и не предприняла всех необходимых и зависящих мер для завершения таможенной процедуры, а также заблаговременно не позаботилась о продлении срока действия указанной таможенной процедуры. Получив уведомление о направлении товара на таможенную экспертизу карнетодержатель должен был осознавать невозможность завершения таможенной процедуры реэкспорта, оформления таможенной процедуры транзита до внешнего таможенного органа, закрытия таможенной процедуры таможенного транзита и должен был обратиться для получения заменяющего карнета АТА, согласно адрес рекомендаций, сообщив об этом таможенному органу.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Компания Richemont International SA, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, в связи с чем привлечение названной компании к административной ответственности по части 3 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законным и обоснованным.

Доводы жалобы о нарушении срока возбуждения дела и составлении протокола об административном правонарушении, не свидетельствуют о его незаконности.

В соответствии с абзацем 3 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем содержатся сведения относительно обстоятельств совершенного правонарушения. Существенных недостатков, влекущих его недопустимость, данный протокол не имеет. Протокол составлен в присутствии защитника общества по доверенности Матюкова А.М., наделенного правами в том числе по получению корреспонденции, которому разъяснены права и обязанности, с протоколом он ознакомлен, копия протокола для сведения ему вручена на руки, о чем имеются его собственноручные подписи, в связи с чем доводы жалобы о нарушении процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, ненадлежащего извещения, несостоятельны.

Доводы жалобы о том, что мировым судьей не разрешен вопрос о судьбе изъятого предмета административного правонарушения не являются основанием к отмене постановления мирового судьи, поскольку наказание в виде конфискации товаров, явившихся предметами административного правонарушения Richemont International SA не назначалось, что подразумевает их возврат законному владельцу, что не лишает орган, должностное лицо, приводящие указанное постановление в исполнение, а также лицо, в отношении которого оно было вынесено, права обратиться в суд, при исполнении постановления с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения.

Вопреки доводам жалобы при рассмотрении дела об административном правонарушении, суд не связан с выводами, указанными в решениях Арбитражных судов, предметом проверки которых являлись иные правоотношения, которые не входят в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При этом, как уже отмечалось ранее, транзит от внутреннего до внешнего таможенного органа должен быть оформлен по действующему карнету АТА, подавая 23.03.2022 карнет АТА в последний день его действия, даже в случае неприменения таможенным органом форм таможенного контроля, юридическое лицо не имело возможности завершить в установленные сроки таможенную процедуру, учитывая время необходимое для транспортировки товара от внутреннего до внешнего таможенного органа.

Приведенные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления мирового судьи, и не нашли своего объективного подтверждения в ходе рассмотрения жалобы, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных мировым судьей доказательств, расцениваются как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение, санкция которого предусматривает наложение административного штрафа.

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащих применению по данной категории дела, не свидетельствует о наличии существенных нарушений материальных и процессуальных норм РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено в пределах санкции, установленной ч. 3 ст. 16.19 КоАП РФ, с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 3.7, 4.1 КоАП РФ, конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, объектом которого является нарушение таможенных правил, имущественного и финансового положения юридического лица, согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Каких-либо подтвержденных обстоятельств, влекущих необходимость изменения назначенного административного наказания, заявителем не приведено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для признания назначенного заявителю наказания несправедливым вследствие его чрезмерной суровости и смягчения наказания, а равным образом для применения положений ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Бремя доказывания распределено верно, с учетом требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, принципы презумпции невиновности и законности соблюдены.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 30.7-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №71 адрес г. Москвы, и.о. мирового судьи судебного участка № 72 адрес от 14.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которым Richemont International SA было привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере сумма, без конфискации предмета административного правонарушения, оставить без изменения, жалобу защитника Richemont International SA по доверенности Куракина Е.Б., – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.18 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья А.А. Королева