Мотивированное решение
Дело № 02-2092/2024 | Головинский районный суд
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Москва 09 апреля 2024 года
77RS0005-02-2024-001921-81
Головинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Яковлевой В.С.,
при секретаре Зубкове А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 02-2092/2024 по иску Головинского межрайонного прокурора г. Москвы в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «ВИКСТ» об обязании обеспечить антитеррористическую защищенность,
УСТАНОВИЛ:
Головинский межрайонный прокурор г. Москвы обратился в суд с иском к ООО «ВИКСТ» об обязании устранить выявленные в ходе проведенной 31.10.2023 г. проверки нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а именно:
1) осуществлять периодический обход и осмотр территории гостиницы, ее помещений, систем подземных коммуникаций и стоянок автотранспорта;
2) обеспечить непрерывное архивирование и хранение данных системы видеонаблюдения;
3) освободить пути эвакуации и эвакуационные выходы (коридор) от различных изделий, оборудования, отходов, мусора и других предметов, препятствующих безопасной эвакуации;
4) привести систему автоматической пожарной сигнализации в рабочее состояние;
5) обеспечить удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции;
6) определить для помещения кладовой категорию по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
В обоснование требований прокурор указал, что 31.10.2023 г. Головинской межрайонной прокуратурой г. Москвы проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в хостеле «ВИКСТ», расположенном по адресу: г. Москва, 4-й Лихачевский пер., д. 2, стр. 3, где осуществляет деятельность ООО «ВИКСТ». Обществом по указанному адресу осуществляется предпринимательская деятельность по предоставлению гостиничных услуг, а также услуг по временному размещению и обеспечению временного проживания. В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов. Межрайонной прокуратурой в адрес генерального директора Общества 02.11.2023 г. было внесено представление об устранении нарушений закона в указанной сфере. При этом, ответчиком не выполнены замечания прокуратуры в полном объеме, в связи с чем, генеральный директор ООО «ВИКСТ» была привлечена к административной ответственности. Таким образом, ряд выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в хостеле до настоящего времени не устранен, меры для их устранения не предприняты, в связи с чем, истец обратился в суд.
В судебное заявление явился процессуальный истец Головинский межрайонный прокурор г. Москвы в лице помощника прокурора Изохова А.С., на удовлетворении требований настаивала.
Представитель ООО «ВИКСТ» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу извещался надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, возражений на иск не представил.
Третьи лица 2 РОНПР Управления по САО ГУ МЧС России по г. Москве, МОВО по САО ФГКУ «УВО ВНГ России по г. Москве» в лице представителей в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу извещались надлежащим образом.
Принимая во внимание то, что реализация участниками гражданского процесса своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, суд, руководствуясь ст. 118 ч. 3, 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие ответчика и третьих лиц, по имеющимся в материалах дела письменным доказательствам.
Изучив письменные материалы дела, выслушав помощника прокурора Изохову А.С., суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов установлены постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов».
Указанное постановление Правительства РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 31.10.2023 г. Головинской межрайонной прокуратурой г. Москвы проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в хостеле «ВИКСТ», расположенном по адресу: г. Москва, 4-й Лихачевский пер., д. 2, стр. 3, где осуществляет деятельность ООО «ВИКСТ» (л.д. 11-13).
По результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, выразившиеся в следующем:
1. В нарушение п. 42 требований первый экземпляр паспорта безопасности гостиницы не хранится у ответственного лица (на объекте представлен третий экземпляр);
2. В нарушение п.п. 16 «б, д», 23 «б» требований периодический обход и осмотр территории гостиницы, ее помещений, систем подземных коммуникаций и стоянок автотранспорта не осуществляется (не представлено подтверждение проведения обходов и осмотров в указанные в журнале временные промежутки);
3. В нарушение п. 22 требований система видеонаблюдения непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории гостиницы, архивирование и хранение данных не обеспечивает (установлены датчики движения);
4. В нарушение п. 43 «г» требований фактически камер видеонаблюдения 20 (в паспорте безопасности камер видеонаблюдения 16), при этом паспорт безопасности после дополнительного оснащения современными техническими средствами видеонаблюдения не актуализирован;
5. В нарушение п.п. 18 «г», 22 требований система пожарной безопасности не отвечает нормам противопожарного законодательства, а именно:
- допущено размещение на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах, тамбурах, на галереях, в лифтовых холлах, на лестничных площадках, маршах лестниц, в дверных проемах, на эвакуационных люках) различных изделий, оборудования, отходов, мусора и других предметов, препятствующих безопасной эвакуации (п. 27 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима» (далее - ППР);
- система автоматической пожарной сигнализации неисправна (п. 54 ППР);
- допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией (п. 35 ППР);
- не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции (ст. 4-6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123), п. 7.2 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»);
- для помещения кладовой не определены категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зон в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ст. 4-6, 27 Федерального закона 123, п. 12 ППР);
- ограничен доступ к пожарному крану (п. 50 ППР);
6. В нарушение п. 16 «а» требований подготовка работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы за 2023 г. не проводилась (не представлены соответствующие документы);
7. В нарушение п. 16 «е» требований мероприятия по защите информации не осуществляются (не представлены соответствующие документы).
Указанные нарушения подтверждаются актом проверки от 31.10.2023, представленными документами.
Межрайонной прокуратурой приняты досудебные меры реагирования, а именно: в адрес генерального директора Общества 02.11.2023 г. внесено представление об устранении нарушений закона в указанной сфере.
Согласно представленному на данное представление ответу Общества от 30.11.2023 г. (л.д. 14-17):
- первый и третий экземпляры паспорта безопасности хранятся на объекте;
- лицо, ответственное за хранение паспорта безопасности, а также порядок- хранения определены соответствующими приказами;
- 4 установленные после подписания паспорта безопасности камеры видеонаблюдения демонтированы;
- светильник приведен в надлежащее состояние, предусмотренное конструкцией;
- имеется свободный доступ к пожарным шкафам.
При этом иных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, перечисленных в представлении, представителями ООО «ВИКСТ» не усматривается.
Как указано в позиции ООО «ВИКСТ», обход и осмотр объекта осуществляется регулярно и систематически, что подтверждается записями в журнале визуального осмотра объекта и прилегающей территории; архивирование данных обеспечивается более 40 дней, камеры работают в круглосуточном режиме, о чем прописано в акте обследования и категорирования и паспорте безопасности; пути эвакуации не загромождены; система автоматической пожарной безопасности находится в исправном состоянии, на 2 этаже выявлена неисправность, что подтверждает дефектный акт обслуживающей компании ООО «ЦентрСБ89»; здание Общества не подпадает под условия, при которых должно быть предусмотрено удаление продуктов горения системами вытяжной противодымной вентиляции; на территории Общества производственные и складские помещения отсутствуют; подготовка и переподготовка работников гостиницы к действиям при угрозе совершения или совершении террористического акта проводятся регулярно, данные занятия проведены 11.11.2023 г.
Как указывает истец, одновременно с этим в связи с выявленными нарушениями законодательства межрайонной прокуратурой в отношении Общества 07.11.2023 г., а также 09.11.2023 г. в отношении лица, ответственного за антитеррористическую защищенность Общества - генерального директора ООО «ВИКСТ» Коровиной Т.В., вынесены постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Мировым судьей судебного участка № 68 Головинского района г. Москвы и.о. мирового судьи судебного участка № 73 Головинского района г. Москвы 11.12.2023 г. указанные постановления в отношении юридического и должностного лиц рассмотрены, постановлениями от 11.12.2023 г. по делам № 05-1212/73/2023, № 05-1213/73/2023 соответственно Общество и ответственный за антитеррористическую защищенность Общества - генеральный директор ООО «ВИКСТ» Коровина Т.В., за нарушение требований к антитеррористической защищенности хостела привлечены к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ (л.д. 18-32).
В ходе рассмотрения вышеуказанных постановлений установлено следующее:
- записи осуществления обходов и осмотров в указанные в журнале визуального осмотра объекта и прилегающей территории временные промежутки архивом видеонаблюдения Общества не подтверждены;
- современные системы видеонаблюдения позволяют менять способ записи с камер видеонаблюдения с непрерывного на запись по датчику движения и наоборот, вследствие чего, указанный в паспорте безопасности Общества непрерывный способ мог быть изменен, и при осуществлении проверки красные риски на экране архива видеонаблюдения, отмечающие момент движения и начала записи, свидетельствовали о производстве записи системы видеонаблюдения посредством обнаружения движения;
- при проведении проверочных мероприятий в коридоре выставлена кровать, которая существенно сужала коридорное пространство, т.е. частично перекрывала путь эвакуации;
- в ходе проверки на приемно-контрольном щите системы автоматической пожарной сигнализации путем осмотра выявлен сигнал о неисправности шлейфов (мигание красным цветов), что указывает на неисправность датчика, поскольку датчики устанавливаются по зонам и неисправность одного датчика выводит из строя всю зону, что при возникновении пожара и отсутствии реакции системы может привести к возникновению возгорания;
- ранее приказом МЧС России от 30.11.2016 г. № 644 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности» для хостелов данного типа не предусматривалось наличие системы вытяжной противодымной вентиляции. Данный приказ утратил силу и впоследствии законодательством о пожарной безопасности установлена необходимость данной системы;
- на момент проверки помещение, числящееся как бассейн, эксплуатировалось как кладовое помещение, что подтверждается фотоматериалами. В частности, там хранилось более 15 мешков цемента, рабочие инструменты, стеновые панели, инвентарь, т.е. фактически использовалось как место хранения, складирования. При этом в случае изменения категории помещения (из бассейна в кладовую) должно проводиться категорирование, что необходимо для обеспечения безопасности, в том числе при ликвидации возгорания пожарными расчетами. Сведений о направлении Обществом заявки в органы БТИ об изменении категории помещении не представлено.
Постановления мирового судьи судебного участка № 68 Головинского района г. Москвы и.о. мирового судьи судебного участка № 73 Головинского района г. Москвы от 11.12.2023 г. не оспаривались и не отменены, доказательств иного суду не представлено.
В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Из указанных постановлений следует, что ряд выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в хостеле до настоящего времени не устранен, меры для их устранения не предприняты, доказательств обратного стороной ответчика также не представлено.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что антитеррористическая защищенность объекта должным образом не обеспечена, нарушения требований к антитеррористической защищенности могут создать угрозу причинения вреда большому количеству людей и причинения существенного материального ущерба, таким образом, предъявление прокурором настоящего иска обосновано и направлено на соблюдение интересов неопределенного круга лиц, исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Обязать ООО «ВИКСТ» (ОГРН 1157746544064, ИНН 7743104860, юридический адрес: г. Москва, 4-й Лихачёвский пер., д. 2, стр. 3) устранить выявленные в ходе проведенной 31.10.2023 г. проверки нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а именно:
1) осуществлять периодический обход и осмотр территории гостиницы, ее помещений, систем подземных коммуникаций и стоянок автотранспорта;
2) обеспечить непрерывное архивирование и хранение данных системы видеонаблюдения;
3) освободить пути эвакуации и эвакуационные выходы (коридор) от различных изделий, оборудования, отходов, мусора и других предметов, препятствующих безопасной эвакуации;
4) привести систему автоматической пожарной сигнализации в рабочее состояние;
5) обеспечить удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции;
6) определить для помещения кладовой категорию по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский городской суд через Головинский районный суд г. Москвы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья В.С. Яковлева
Мотивированное решение суда изготовлено 15 апреля 2024 года.