Мотивированное решение

Дело № 2а-0212/2024

77RS0005-02-2024-001618-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва 10 апреля 2024 года

Головинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи ФИО,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлениФИО, незарегистрированного в качестве юридического лица СМИ - проект «Можем объяснить» к Министерству юстиции России о признании незаконным распоряжения о признании иностранным агентом и включении в реестр иностранных агентов, обязании исключить из реестра,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику с настоящими требованиями. В обоснование иска указал, что, не являющееся юридическим лицом незарегистрированное СМИ - проект «Можем объяснить», решением Министерства юстиции Российской Федерации от 22 декабря 2023 года признано иностранным агентом и включено в реестр иностранных агентов, размещенный на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации, этим же решением Министерства юстиции Российской Федерации ФИОризнан участником проекта «Можем объяснить».

Административный истец полагает, что данное решение затрагивает конституционные права административных истцов, а также возлагает дополнительные обязанности; оспариваемое решение является незаконным и принято в нарушение норм российского законодательства и Международного права. 

Как усматривается из публичного реестра иностранных агентов, размещенного на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в ети Интернет, административный истец признан иностранным агентом на основании статьи 7 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». 

Между тем, в статье 7 указанного Федерального закона закреплен лишь порядок включения в реестр, каких-либо иных оснований включения административного истца в публичный реестр иностранных агентов не указано. 

Административные истцы утверждают, что никогда не получали поддержку и (или) не находились под иностранным влиянием в иных формах и не осуществляли деятельность, виды которой установлены статьей 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Оспариваемое распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 22 декабря 2023 года, представляет собой дискриминацию, нарушает право на свободу слова и распространение информации, а также право на свободу объединений.  В нарушение статьи 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, вмешательство в права обусловлено политической мотивацией.

Внесение в реестр иностранных агентов, равно как и возложение на истца обязательств, выраженных, среди прочего, в предоставлении дополнительной отчетности, вызвано необходимостью обеспечения прозрачности (открытости) финансовой (имущественной) составляющей деятельности, поскольку сам факт осуществления деятельности как СМИ является правомерным действием, а также защищает какие-либо публично-правовые интересы в принципе. Таким образом, ограничение прав не объясняется защитой каких-либо конституционно охраняемых ценностей и интересов. 

Применение к проекту «Можем объяснить» законодательства об иностранных агентах, свидетельствует о нарушении принципа равенства (ст. 19 Конституции Российской Федерации и ст. 26 Международного пакта о гражданских и политических правах) поскольку возложение дополнительного бремени в виде обязанности предоставлять дополнительную отчетность, указывать о наличии этого статуса, в том числе при обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, образовательные организации, а также маркировать исходящий от него материал (информацию) указанием на то, что он произведен, распространен и (или) направлен иностранным агентом либо касается деятельности иностранного агента), а также ограничений, в частности: лишение права осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, выдвижению инициативы проведения референдума и проведению референдума, достижению определенного результата и иные нельзя признать разумными.

Учитывая, что оспариваемое решение административного ответчика является, очевидно, следствием того, что истец освещал и публиковал материалы про общественные и политические события конституционно допустимым способом, внесение его в реестр иностранных агентов с последующими правоограничениями, является вмешательством в право на свободу выражения мнения, которое не преследует ни одну из легитимных целей, предусмотренных статьей 19§ 3 Международного пакта о гражданских и политических правах, и которое не исходит из острой насущной необходимости. 

Таким образом, административные истцы просят суд:

- признать незаконным распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 22 декабря 2023 года о признании не являющееся юридическим лицом незарегистрированное СМИ проект «Можем объяснить» иностранным агентом и включении его в реестр иностранных агентов; 

- обязать Министерство юстиции Российской Федерации исключить сведения о не являющемся юридическим лицом незарегистрированном СМИ – проекте «Можем объяснить» из реестра иностранных агентов. 

Представитель административного истца фио - по доверенности фио в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства юстиции Российской Федерации - по доверенности фио в судебное заседание явился, исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с положениями части 1 статьи 5 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее – Федеральный закон № 255-ФЗ), пункта 6 Постановления Правительства РФ от 14.01.2023 № 18 «Об утверждении Положения о государственном контроле за деятельностью иностранных агентов», подпункта 2 пункта 19 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10 (далее - Положение) Министерство юстиции Российской Федерации ведет реестр иностранных агентов (далее – реестр).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ под иностранным влиянием понимается предоставление иностранным источником лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами.

Под поддержкой понимается предоставление лицу иностранным источником денежных средств и (или) иного имущества, а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ под видами деятельности понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей.

Политическая деятельность осуществляется в следующих формах: 1. участие в организации и проведении публичных мероприятий; в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений; участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении; за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий; публичные обращения к органам публичной власти, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов и лиц, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов; распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике; формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований; вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в деятельность, указанную в пунктах 1 - 5; финансирование деятельности, указанной в пунктах 1 - 6.

Таким образом, под иностранным агентом понимается российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового, отвечающее двум признакам:

- получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах;

- осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 22 декабря 2023 года не являющееся юридическим лицом незарегистрированное СМИ - проект «Можем объяснить» признано иностранным агентом и включено в реестр иностранных агентов, размещенный на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации, этим же распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации ФИОризнан участником проекта «Можем объяснить».

Административный истец полагает, что данное распоряжение затрагивает конституционные права фио, как участника проекта, а также возлагает дополнительные обязанности; оспариваемое решение является незаконным и принято в нарушение норм российского законодательства и Международного права. 

Суд не может согласиться с позицией административного истца и приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно сведениям Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее Роскомнадзор), проект «Можем объяснить» распространяет/распространяло сообщения и материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах: 

- «Telegram» ;

- TikTok - https://www.tiktok.com/@mozhemobyasnit – около 3,4 тыс. подписчиков;

- YouTube - https://www.youtube.com/@pointmediaio – около 28 тысяч подписчиков;

- Instagram - - около 156 тысяч подписчиков, доступ к социальной сети ограничен. 

За период с октября 2022 года по октябрь 2023 года выявлены факты распространения проектом «Можем объяснить» сообщений и материалов «Istories fonds», SIA «Medusa Project», «Радио Свободная Европа/Радио Свобода (РСЕ/PC)», «Телеканал Настоящее Время», «The Insider SIA», интернет-журнала и медиаплатформы «7х7 Горизонтальная Россия», «Агентство», ООО «МЕМО», издания а» Агентство», фио «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл P», «Deutsche Welle», «Сибирь. Реалии», «Голос Америки», интернет-издания «Полигон», «Idel.Реалии», «Север. Реалии», ООО «Москоу диджитал медиа» (ООО «Чайка адрес»), фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фиоЛ,, фио, фио, фио, фио, включенных в реестр иностранных агентов,

Деятельность «The Insider SIA» 13.07.2022 признана Генеральной прокуратурой Российской Федерации нежелательной на территории Российской Федерации, поскольку ее деятельность представляет угрозу основам конституционного строя и безопасности Российской Федерации. Аналогичное решение 26.01.2023 принято в отношении ООО «Medusa Project». 

За период с декабря 2022 года по октябрь 2023 года выявлены факты участия проекта «Можем объяснить» в создании сообщений и материалов фио, включенного в реестр иностранных агентов.

В рамках проведенного анализа сведений о контролируемом лице, размещаемых (распространяемых) им и предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов (в том числе использованием сети «Интернет») (пункт 36 Постановления Правительства Российской Федерации № 18), установлены многочисленные публикации характеризующие политическую деятельность административного истца, о чем Минюстом России составлена соответствующая справка от 21.12.2023. 

Кроме того, из открытых источников следует, что телеграм-канал «Можем объяснить» и его материалы также распространяются на информационной адрес «Youtube-канале фио Live».

В ходе мониторинга интернет-издания «Полигон» (https://poligon.media/) (включен в реестр иностранных агентов 14.04.2023) установлены и другие публикации, характеризующие политическую деятельность проекта «Можем объяснить». Перечень указанных публикаций доступен по ссылке: https://poligon.media/category/mozhem- obyasnit/. 

Таким образом, вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что проект «Можем объяснить» осуществляет виды деятельности, предусмотренные статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ, а именно: 

1) распространение для неограниченного круга лиц сообщения и материалы, и участие в создании таких сообщений и материалов, в том числе иностранных агентов; 

2) политическую деятельность в следующих формах: 

- распространение, в том числе с использованием современных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике (пункт 4 части 5 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ); 

- формирование общественно-политических взглядов и убеждений (пункт 5 части 5 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ). 

Указанные материалы также подтверждают нахождение проекта «Можем объяснить» под иностранным влиянием. 

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ под иностранным влиянием понимается предоставление лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иным способом. 

Под поддержкой понимается предоставление лицу иностранным источником денежных средств и (или) иного имущества, а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ). 

Под поддержкой, указанной в части 1 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ, понимается предоставление лицу иностранным источником денежных средств и (или) иного имущества, а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах. 

Указанная норма является диспозитивной и предусматривает иные способы влияния и (или) поддержки со стороны иностранного источника. 

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 255-ФЗ под иностранными источниками понимаются: 

1) иностранные государства; 

2) органы публичной власти иностранных государств; 

3) международные и иностранные организации; 

4) иностранные граждане; 

5) лица без гражданства; 

6) иностранные структуры без образования юридического лица; 7) лица, уполномоченные источниками, указанными в пунктах 1 - 6 настоящей части; 

8) граждане Российской Федерации и российские юридические лица, получающие денежные средства и (или) иное имущество от источников, указанных в пунктах 1 - 7 настоящей части, либо действующие в качестве посредников при получении таких денежных средств и (или) иного имущества (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ); 

9) российские юридические лица, бенефициарными владельцами которых в значении, определенном пунктом 8 статьи 6.1 Федерального 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», являются иностранные граждане или лица без гражданства; 

10) лица, находящиеся под влиянием источников, указанных в пунктах 1 - 9 настоящей части. 

Таким образом, иностранный агент в силу получения поддержки и (или) нахождения под иностранным влиянием в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 3 Федерального закона № 255-ФЗ является иностранным источником. 

Участие проекта «Можем объяснить» в создании сообщений и материалов фио, а также распространение сообщений и материалов иностранных агентов, предназначенных для неограниченного круга лиц («Istories fonds», SIA «Medusa Project», «Радио Свободная Европа/Радио Свобода (РСЕ/РС)», «Телеканал Настоящее Время», «The Insider SIA», интернет-журнала и медиаплатформы «7х7 Горизонтальная Россия», ООО «ЗП», ООО «МЕМО», издания «Агентство», фио «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл- Р», «Deutsche Welle», «Сибирь.Реалии», «Голос Америки», интернет-издания «Полигон», «Idel.Реалии», «Север.Реалии», ООО «Москоу диджитал медиа» (ООО «Чайка адрес»), фио, фио, фио, фио, фио, и других лиц, включенных в реестр иностранных агентов, свидетельствует о его нахождении под иностранным влиянием (поддержка, помощь в иной форме), а именно: 

1. предоставление иностранными агентами, то есть иностранными источниками, поддержки в виде доступа к информационным площадкам для размещения материалов, созданных совместно для неограниченного круга лиц в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

2. распространение сообщений и материалов иностранных агентов (информационная поддержка). 

Кроме того, проект «Можем объяснить», распространяя на своем «Telegram»-канале» сообщения и материалы ООО «Medusa Project», «The Insider SIA» действует в интересах указанных иностранных организаций и, тем самым, способствует преодолению, имеющихся в отношении данных организаций запретов на осуществление деятельности на территории Российской Федерации. 

Приведенные в совокупности обстоятельства свидетельствуют о соответствии проекта «Можем объяснить» критериям иностранного агента, указанным в части 1 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ. 

В случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление, предусмотренное частью 1 или 2 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ, уполномоченный орган принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня выявления, о чем уведомляет такое лицо в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующего решения. 

Согласно подпункту «е» пункта 9 Порядка ведения реестра иностранных агентов и размещения содержащихся в нем сведений на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.11.2022 № 307 (далее Порядок ведения реестра иностранных агентов), основанием для включения в реестр, в том числе является распоряжение Минюста России, изданное на основании результатов анализа сведений об объектах государственного контроля, представленных в соответствии с Федеральным законом № 255-ФЗ, a также предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), распространяемых (размещаемых) объектами государственного контроля. 

На основании изложенного, во исполнение требований статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 22.12.2023 № 1708-р иное объединение лиц проект «Можем объяснить» включен в реестр иностранных агентов. 

Во исполнение требований части 7 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ Министерством юстиции Российской Федерации в течение 5 рабочих дней на электронную почту проекта «Можем объяснить» направлено уведомление от 25.12.2023 № 10-150826/2023 о включении в реестр иностранных агентов. 

Обязанность по направлению распоряжения о включении в реестр иностранных агентов Федеральным законом № 255-ФЗ, а также Порядком ведения реестра иностранных агентов, не установлена. 

Относительно доводов административного истца фио  о необоснованности внесения в реестр иностранных агентов сведений о нём, как об участнике проекта «Можем объяснить», суд приходит к следующему.

Исходя из положений части 4 статьи 5 Федерального закона № 255-ФЗ сведения, содержащиеся в реестре, размещаются в порядке, определенном уполномоченным органом, на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в объеме, установленном Правительством Российской Федерации. 

Объем, содержащихся в реестре иностранных агентов сведений, подлежащих размещению на официальном сайте Минюста России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определен соответствующим перечнем, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.11.2022 № 3417-р. 

Согласно подпункту «В» пункта 4 вышеназванного перечня, в отношении иных объединений лиц указывается, в том числе полное наименование или фамилия, имя, отчество (при наличии) участников (при наличии). 

Из открытых источников в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» следует, что главным редактором проекта «Можем объяснить» являетсФИО, который непосредственно участвует в деятельности проекта. 

Таким образом, принимая оспариваемое распоряжение, а также включая информацию о ФИО в реестр иностранных агентов в качестве участника проекта «Можем объяснить», Министерство юстиции Российской Федерации действовало в пределах своей компетенции и в установленном законом порядке. 

Довод административного истца о том, что факт признания иностранным агентом, возлагает ряд дополнительных обязанностей, суд находит несостоятельным, поскольку перечень обязанностей, возлагаемых на иностранного агента установлен статьей 9 Федерального закона № 255-ФЗ, и необходимость соблюдения норм, предусмотренных действующим законодательством, не нарушает конституционных прав истца.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о законности оспариваемого распоряжения Минюста России, вынесенного в отношении административного истца, в связи с чем, требования административного иска не подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом суд исходит из того, что незарегистрированное СМИ проект «Можем объяснить» является не зарегистрированным юридическим лицом, получившим поддержку от иностранного источника, распространяет предназначенные для неограниченного круга лиц сообщения и материалы, содержащие негативные мнения о специальной военной операции по демилитаризации и денацификации Украины, участвует в создании указанных сообщений и материалов, а также осуществляет политическую деятельность в форме распространения мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявлениФИО, незарегистрированного в качестве юридического лица СМИ - проект «Можем объяснить» к Министерству юстиции России о признании незаконным распоряжения о признании иностранным агентом и включении в реестр иностранных агентов, обязании исключить из реестра – оставить без удовлетворения. 

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд города Москвы.

Судья ФИО

Мотивированное решение суда изготовлено 19 апреля 2024 года.