Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

№ 12-556/2024

77RS0005-02-2024-001729-75

РЕШЕНИЕ

адрес 23 апреля 2024 года

Судья Головинского районного суда адрес фио, рассмотрев жалобу защитника ООО «Каср Компани» по доверенности Богачёва М.Н. на постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио № 08/23-427 от 16.11.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес № 08/23-427 от 16.11.2022 ООО «Каср Компани» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере сумма.

Не согласившись с вышеназванным постановлением, защитник ООО «Каср Компани» по доверенности фио обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица, производство по делу прекратить, поскольку требования миграционного законодательства ООО «Каср Компани» не нарушало, иностранного гражданина к трудовой деятельности не допускало. 22.03.2022 ООО «Каср Компани» заключило договор субподряда с ИП фио, 15.04.2022 передало строительную площадку последнему по акту приема – передачи. ИП фио для уборки территории заключил договор с ООО «Профи», которое привлекло к уборке гражданина адрес, о чем 18.05.2022 направило уведомление в ОВМ ОМВД России по адрес.

ООО «Каср Компани» о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, обеспечило в судебное заседание явку защитника по доверенности Богачёва М.Н., который доводы жалобы поддержал, по основаниям, изложенным в жалобе и дополнениям к ней, указывая, что ООО «Каср Компани» не проконтролировало допуск на объект подрядной организации иностранных граждан. В случае невозможности отмены постановления, защитник просил заменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение или назначить наказание в виде штрафа в размере менее минимального, ссылаясь на то, что ООО «Каср Компани» является малым предприятием, впервые привлекается к административной ответственности за данное правонарушение.

Проверив материалы дела, выслушав защитника, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушения, предусмотренные частями 1-3 настоящей статьи, совершённые в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до сумма прописью; на должностных лиц – от тридцати пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц – от четырёхсот тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к названной статье под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Как усматривается из материалов дела, 19.05.2022 в 14 часов 00 минут в ходе проверки соблюдения миграционного законодательства сотрудниками ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес по адресу: адрес, на территории города федерального значения – Москвы, установлено, что гражданин адрес осуществлял трудовую деятельность в ООО «Каср Компани».

ООО «Каср Компани» не уведомило до 16.05.2022 территориальный орган исполнительной власти о привлечении с 10.05.2022 иностранного гражданина к трудовой деятельности, в нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Действия ООО «Каср Компани» квалифицированы по ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы факт совершения административного правонарушения и вина ООО «Каср Компани» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении САО№1028558 от 04.10.2022; распоряжением № 99 от 19.05.2022 о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих (проживающих) в Российской Федерации, мест их пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности, транспортных средств; актом проверки положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда, за осуществлением трудовой деятельности иностранных работников № 99 от 19.05.2022; протоколом осмотра территории от 19.05.2022 и фототаблицей к нему; письменными объяснениями фио от 19.05.2022; сведениями из базы данных «Террритория», копией паспорта фио, копией патента серии 77№2103993516 от 01.09.2021 на имя последнего; рапортом инспектора ОМК ОВДМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио об обстоятельствах выявления правонарушения; копией договора подряда № ГТ-029 от 22.03.2022, заключённого между ООО «Голд Тайм» и ООО «Каср Компани», с приложением; актом приема-передачи строительной адрес «Каср Компани» 22.03.2022; копиями платёжных поручений № 239 от 08.04.2022, № 258 от 20.04.2022, № 306 от 16.05.2022, подтверждающими исполнение вышеуказанного договора; копией уведомления от 19.05.2022, согласно которому ООО «Каср Компани» уведомляет ООО «Голд Тайм» о привлечении иностранных граждан, в том числе гражданина адрес; копией реестра документов от 19.05.2022, содержащие сведения о привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан, в том числе фио; выпиской из ЕГРЮЛ от 19.05.2022 № ЮЭ9965-22-95373450, содержащей сведения об ООО «Каср Компани», иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ООО «Каср Компани» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы защитника, о том, что гражданин адрес не является сотрудником ООО «Каср Компани», не осуществлял трудовую деятельность у юридического лица, обществом к работе не допускался, суд находит несостоятельными, поскольку опровергаются представленными материалами дела, в том числе письменными объяснениями фио, согласно которым он осуществлял трудовую деятельности в качестве подсобного рабочего в ООО «Каср Компани» с 10.05.2022.

В силу ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

На основании ст. 67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Таким образом ООО «Каср Компани» обязано было сообщить о привлечении к осуществлению трудовой деятельности иностранного гражданина фио, но этого не сделало, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Представленные договора субподряда, заключённые между ООО «Каср Компани» и ИП фио, между ИП фио и ООО «Профи», платежные поручения, акт приема-передачи строительной площадки, уведомления ИП фио и ООО «Профи» о допуске иностранных граждан, претензии и ответы на них, письменные объяснения генерального директора ООО «Профи» фио и ИП фио установленные должностным лицом обстоятельства не опровергают и не свидетельствуют о том, что с 10 по 16.05.2022 гражданин адрес не осуществлял трудовую деятельность в ООО «Каср Компани».

Суд отмечает, что данные доказательства противоречат иным имеющимся в деле доказательствам, в т.ч. письменным объяснениям гражданина адрес, в которых он не упоминает о наличии у него трудовых отношений с ООО «ПРОФИ», а сообщает о трудовых отношениях с ООО «Каср Компани», последующее трудоустройство иностранных граждан в ООО «ПРОФИ» в обосновании чего представлено уведомление, направленное в ОВМ ОМВД России по адрес, также не свидетельствует о том, что с 10 по 16.05.2022 гражданин адрес не осуществлял трудовую деятельность в ООО «Каср Компани». Кроме того, из ответа начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио следует, что сведения о заключении трудовых договоров с ООО «ПРОФИ» были внесены в базы данных после проведения проверки, что не позволяет установить, что уведомление о допуске иностранных граждан были составлены в указанные в них даты.

Объяснения, данные свидетелем фио, получены с соблюдением требований законодательства об административных правонарушениях, в том числе с разъяснением ему прав и обязанностей, предусмотренных ст. 25.6 КоАП РФ, с предупреждением об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Поэтому объяснение данного свидетеля является допустимым доказательством по делу об административном правонарушении.

Письменные объяснения фио, генерального директора ООО «ПРОФИ» фио не отвечают требованиям допустимости доказательства, поскольку их личность не удостоверена, явка в судебное заседание вышеуказанных лиц для допроса в качестве свидетелей по обстоятельствам дела заявителем не обеспечена, при дачи объяснений указанные лица не были предупреждены об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Действия ООО «Каср Компани» правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, так как юридическое лицо совершило нарушение в виде неуведомления территориального органа исполнительной власти в сфере миграции в соответствующем субъекте РФ о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина.

Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ООО «Каср Компани», не усматривается.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный РФ должностным лицом административного органа соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено, срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным постановлением, не является основанием к отмене обжалуемого акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Объектом посягательства в данном случае являются общественные отношения, возникающие в связи с привлечением к труду на адрес иностранных граждан и лиц без гражданства. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «Каср Компани» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, с учетом того, что одной из целей контроля в сфере трудовой деятельности иностранных граждан является миграционный учет и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и защита иных национальных интересов Российской Федерации.

Непредставление в установленный срок информации о заключении трудового договора с иностранным гражданином, необходимой для реализации государством миграционной политики, препятствует эффективному осуществлению полномочий по контролю в сфере миграции.

Таким образом исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, характера противоправного деяния и степени вины правонарушителя, а также возможности применения положений ч.3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела не установлено, в связи с чем доводы защитника в данной части суд не может принять во внимание.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица, позволяющих применить положения статьи 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении данного дела должностным лицом полиции и судом в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Равным образом суд не может принять во внимание доводы защитника о том, что имеются основания для применения положений ст.ст. 4.1.1, 4.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, которые в ходе рассмотрения жалобы не установлены.

Вопреки доводам защитника общества, оснований для изменения постановления по настоящему делу об административном правонарушении и снижения административного штрафа не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 4.1.2 Кодекса правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Согласно примечанию к статье 18.1 названного Кодекса за административные правонарушения, предусмотренные статьями главы 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица.

Таким образом, по данному делу положения статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не применимы.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО «Каср Компани» в соответствии с требованиями , , КоАП РФ, в пределах санкции КоАП РФ, является справедливым и соразмерным.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности, а также порядок и установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ООО «Каср Компани» по доверенности Богачёва М.Н. на постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио № 08/23-427 от 16.11.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которым ООО «Каср Компани» было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере сумма – оставить без удовлетворения, постановление без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья А.А. Королева