Мотивированное решение
Дело № 02а-0184/2024 | Головинский районный суд
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 апреля 2024 года г. Москва
77RS0005-02-2024-001206-92
Головинский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи ФИО,
при помощнике судьи фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-184/2023 по административному исковому заявлению ФИО, ФИО к ОМВД России по адрес о признании незаконным отказа в приеме документов для регистрации по месту жительства, обязании принять к рассмотрению заявления о регистрационном учете по месту жительства и осуществить регистрацию по месту жительства,
У С Т А Н О В И Л:
Административные истцы ФИО и ФИО обратились в суд с административным иском к административному ответчику ОМВД России по адрес о признании незаконным отказа в приеме документов для регистрации по месту жительства, обязании принять к рассмотрению заявления о регистрационном учете по месту жительства и осуществить регистрацию по месту жительства.
В обоснование иска указали, что 30.11.2023 административные истцы обратились с заявлением в ОМВД России по адрес через межрайонный МФЦ района Левобережный и адрес Москвы с целью проведения приема документов на регистрацию по месту жительства в квартиру, расположенную по адресу: адрес, на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением № 598 от 07.04.2023. На поданное заявление ОМВД России по адрес направил административным истцам ответ о невозможности предоставления указанной государственной услуги на основании доверенности.
Таким образом, административные истцы просят суд:
- признать незаконным отказ в приеме документов для регистрации по месту жительства по адресу: адрес;
- обязать принять к рассмотрению заявления о регистрационном учете по месту жительства и осуществить регистрацию по месту жительства.
Определением суда от 04.03.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве.
Административные истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель административных истцов и заинтересованного лица ФИО по доверенности фио в судебное заседание явилась, требования административного иска требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика ОМВД России по адрес и заинтересованного лица УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве фио в судебное заседание явилась, требования административного иска не признала, просила отказать в их удовлетворении.
Учитывая, что судом были предприняты достаточные меры по извещению сторон о дате, месте и времени рассмотрения дела, суд в порядке ст.ст. 150, 152 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства .
Отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, регулируются Законом Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», которого установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Согласно названного Закона, при регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 г. № 713.
Абзацем первым пунктом 16 Правил установлено, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить:
- документ, удостоверяющий личность;
- заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;
- документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
Сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России, а также порядок их взаимодействия с иными органами и лицами при предоставлении государственной услуги по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации определены Административным Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 31.12.2017 г. № 984 (далее - Административный регламент).
Согласно Административного регламента для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме № 6 и документы, предусмотренные Административного регламента.
Административного регламента предусмотрено, что одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет, в частности письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости).
Согласно постановления Правительства Москвы от 23.04.2014 № 219-ПП «Об организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных услуг на территории адрес» сотрудниками Многофункциональных центров («универсальными специалистами»), осуществляющими прием от заявителей запросов (заявлений) на предоставление государственных услуг, комплексных запросов (далее также - запросы заявителей) и выдачу им документов по результатам предоставления государственных услуг. При этом обработка запросов заявителей и прилагаемых к ним документов, а также формирование результата предоставления государственной услуги осуществляется органами, предоставляющими государственные услуги, если иное не предусмотрено соответствующим административным регламентом.
Судом установлено, что 30.11.2023 административные истцы обратились с заявлением в ОМВД России по адрес через МФЦ района Левобережный и адрес Москвы с целью проведения приема документов на регистрацию по месту жительства в квартиру, расположенную по адресу: адрес, на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением № 598 от 07.04.2023.
05.12.2023 на указанные заявления начальником Отделения по вопросам миграции ОМВД России по адрес дан письменный ответ, в котором разъяснен порядок предоставления государственной услуги «Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания по месту жительства в пределах Российской Федерации», в том числе, обращено внимание заявителя, что получение данной государственной услуги по доверенности не осуществляется.
Как следует из материалов дела, представленное 30.11.2023 заявление в ОМВД России по адрес было подано от имени фио - по нотариальной доверенности от ФИО (собственника жилого помещения), и подписано фио от своего имени, а не личнФИО, как лица, предоставляющего жилое помещения для регистрации
Вместе с тем, Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», выдача гражданам доверенностей на регистрацию и снятие граждан с регистрационного учета не предусмотрена.
Утверждение административных истцов о возможности совершения действий по регистрации на основании нотариально удостоверенной доверенности является ошибочным и не основано на нормах права.
Таким образом, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд, соглашаясь с доводами ответчика, приходит к выводу, что при обращении истца за государственной услугой «Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания по месту жительства в пределах Российской Федерации» был представлен не полный пакет документов, необходимый для регистрации административных истцов по месту жительства, что явилось основанием для отказа в принятии заявлений на регистрацию, но, вопреки мнению истцов, не является по смыслу закона, отказом в предоставлении запрашиваемой государственной услуги, а носило рекомендательный и консультационный характер.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО, ФИО к ОМВД России по адрес о признании незаконным отказа в приеме документов для регистрации по месту жительства, обязании принять к рассмотрению заявления о регистрационном учете по месту жительства и осуществить регистрацию по месту жительства – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд г.Москвы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья ФИО
Мотивированное решение суда изготовлено 06 мая 2024 года.