Определение суда апелляционной инстанции

Дело № 02а-0163/2024 | Головинский районный суд

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 марта 2025 года по делу №33а-1986/2025

судья I инстанции: фио

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Коневой С.И.,

судей фио, фио,

при секретаре судебного заседания Шкурине С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело №2а-163/2024 (УИД 77RS0005-02-2024-001158-42) по апелляционной жалобе административного истца Низяева Рафаэля Юрьевича на решение Головинского районного суда адрес от 14 мая 2024 года, которым постановлено отказать в удовлетворении административного искового заявления Низяева Рафаэля Юрьевича к УФСИН России по адрес, ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по адрес о признании незаконными решений по результатам проведения проверок, обязании принять решение о признании незаконными наложенных дисциплинарных взысканий,

УСТАНОВИЛА:

Низяев Р.Ю. обратился в суд с административным иском к УФСИН России по адрес, ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по адрес о признании незаконными решений по результатам проведения проверок, обязании принять решение о признании незаконными наложенных дисциплинарных взысканий. В обоснование административного иска Низяев Р.Ю. указывает, что в период с 07 июня 2017 года по 10 апреля 2023 года он содержался в ФКУ СИЗО-5 адрес. В период пребывания административного истца в указанном учреждении на него были наложены дисциплинарные взыскания: от 07.11.2017 № 5886, от 07.11.2017 № 4795, от 19.02.2020 № 1138, от 27.04.2020 № 7821, от 30.04.2020 № 8034, от 26.05.2020 № 343, от 21.07.2020 № 1755, от 07.11.2020 № 5174, от 03.02.2021 № 1099, от 21.11.2022 № 5196.

03 августа 2023 года административным истцом направлена жалоба в прокуратуру адрес о незаконности наложенных взысканий, которая была перенаправлена в УФСИН России по адрес.

Согласно полученному ответу от 22 сентября 2023 года №ог-50/ТО/1/26-4539 врио начальника УФСИН России по адрес фио административному истцу сообщено, что его обращение от 03 августа 2023 года по вопросу необоснованного наложения дисциплинарных взысканий в период содержания под стражей в ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по адрес рассмотрено, по результатам рассмотрения истцу отказано в удовлетворении требований, поскольку нарушений при наложении на административного истца дисциплинарных взысканий по результатам проведенной проверки выявлено не было.

Административным истцом повторно была направлена жалоба 09 октября 2023 года, на которую от 10 ноября 2023 года №17-426-2023/Он24892-23 получен ответ за подписью начальника отдела по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний Прокуратуры адрес фио В ответе административному истцу сообщено, что его обращение от 09 октября 2023 года по вопросу необоснованного наложения дисциплинарного взыскания в период содержания под стражей в ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по адрес рассмотрено, по результатам рассмотрения истцу отказано в удовлетворении требований, поскольку нарушений при наложении на административного истца дисциплинарных взысканий по результатам проверки также не было выявлено.

Административный истец не согласен с решениями административного ответчика, поскольку должной проверки не проводилось, лица не опрашивались, беседы не проводились, письменные объявления не истребовались; у административного истца объяснений не брали, дисциплинарное расследование в отношении нарушений административного истца проведено не было; поскольку фактически он не был даже осведомлен о том, что на него были наложены дисциплинарные взыскания, полагает свои права нарушенными.

Таким образом, административный истец просил суд:

- признать незаконными, необоснованными решения от 22 сентября 2023 года и 10 ноября 2023 года, вынесенные по результатам рассмотрения обращений;

- отменить наложенные сотрудниками ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по адрес дисциплинарные взыскания: от 07.11.2017 № 5886, от 07.11.2017 № 4795, от 19.02.2020 № 1138, от 27.04.2020 № 7821, от 30.04.2020 № 8034, от 26.05.2020 № 343, от 21.07.2020 № 1755, от 07.11.2020 № 5174, от 03.02.2021 № 1099, от 21.11.2022 № 5196.

В судебное заседание стороны не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия на основании статьи 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников спора, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела такого характера нарушения не были допущены.

Как усматривается из материалов дела, административный истец заявляет о необоснованности примененных к нему дисциплинарных взысканий, поскольку вменяемые ему нарушения он не совершал, о проводимых в отношении него мероприятиях дисциплинарного контроля он не был осведомлен.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.10 ст.226 КАС РФ в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в период с 07 июня 2017 года по 10 апреля 2023 года Низяев Р.Ю. содержался в ФКУ СИЗО-5 адрес.

Материалами дела подтверждается, что в период пребывания административного истца в указанном учреждении на него были наложены дисциплинарные взыскания: от 07.11.2017 № 5886, от 07.11.2017 № 4795, от 19.02.2020 № 1138, от 27.04.2020 № 7821, от 30.04.2020 № 8034, от 26.05.2020 № 343, от 21.07.2020 № 1755, от 07.11.2020 № 5174, от 03.02.2021 № 1099, от 21.11.2022 № 5196.

Согласно установленным судом первой инстанции обстоятельствам, 03 августа 2023 года административным истцом была направлена жалоба в прокуратуру адрес с требованием проведения проверки по факту незаконности наложенных взысканий, которая была перенаправлена в УФСИН России по адрес.

Судом первой инстанции установлено, что 25 октября 2023 года в адрес УФСИН России по адрес от Прокуратуры адрес поступил запрос по обращению Низяева Р.Ю. в связи с несогласием заявителя с ответом УФСИН России по адрес и о необходимости предоставить подробную информацию по доводам обращения.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам УФСИН России по адрес письмом от 31 октября 2023 года № 50/ТО/1/26-23206 и письмом от 10 ноября 2023 года № 50/ТО/1/26-24111 в адрес Прокуратуры адрес была предоставлена вся необходимая информация, а также сведения о проведении повторной проверки по обращению Низяева Р.Ю.

Также дополнительным ответом заместителя начальника УФСИН России по адрес фио от 10 ноября 2023 года №17-426-2023/Он24892-23 в адрес Прокуратуры адрес сообщено о том, что в личном деле осужденного Низяева Р.Ю. отсутствуют материалы о водворении его в карцер, в связи с чем подтвердить факт наличия применения меры взыскания в виде выговора от 25 мая 2020 года не представляется возможным. В период с 14 ноября 2019 года по 23 января 2020 года, с 23 января 2020 года по 10 февраля 2020 года, с 10 февраля 2020 года по 11 марта 2020 года Низяев Р.Ю. содержался в карцерном помещении №14 на одиночном содержании. Кроме того, в период содержания под стражей в ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по адрес Низяевым Р.Ю. были направлены ходатайства, апелляционные жалобы на постановления, заявления, обращения, замечания, кассационные жалобы, жалобы – в общем количестве 655 штук, которые в установленные законом сроки были направлены адресатам. Также было сообщено, что при подготовке ответа на обращение Низяева Р.Ю. от 03 августа 2023 года в результате опечатки со стороны ответственного исполнителя информация о применении к Низяеву Р.Ю. меры взыскания от 21 ноября 2022 года отражена не была, по результатам проведенной проверки за допущенное нарушение к дисциплинарной ответственности привлечена майор внутренней службы старший инспектор отделения воспитательной и социальной работы с осужденными УФСИН России по адрес фио, в связи с чем протоколом от 03 ноября 2023 года №9 к ней применено дисциплинарное взыскание в виде объявления устного выговора.

На основании совокупности собранных доказательств суд первой инстанции пришел к выводу, что по всем обращениям Низяева Р.Ю. проводилась проверка по вопросу обоснованности и законности наложения дисциплинарных взысканий сотрудниками ФКУ СИЗО-5. По результатам все проведенных проверок установлено, что все оспариваемые административным истцом дисциплинарные взыскания были применены в соответствии с требованиями приказа Минюста России от 14 октября 2005 года №189 «Об утверждении Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в связи с чем нарушений норм действующего законодательства Российской Федерации в части применения меры взыскания судом не выявлено.

Судебная коллегия признает данный вывод правильными основанным на полно и всесторонне исследованных доказательствах и при правильном применении норм материального права.

Согласно статьи 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В силу статьи 16 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» Правилами внутреннего распорядка устанавливается порядок:

1) приема и размещения подозреваемых и обвиняемых по камерам;

2) проведения личного обыска, дактилоскопирования, фотографирования, а также досмотра вещей подозреваемых и обвиняемых;

3) изъятия у подозреваемых и обвиняемых предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию;

4) материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых;

5) приобретения подозреваемыми и обвиняемыми продуктов питания, а также предметов первой необходимости и других промышленных товаров;

6) приема и выдачи подозреваемым и обвиняемым посылок, передач;

7) получения и отправления подозреваемыми и обвиняемыми телеграмм, писем, денежных переводов;

8) направления подозреваемыми и обвиняемыми предложений, заявлений и жалоб;

9) отправления подозреваемыми и обвиняемыми религиозных обрядов;

10) привлечения подозреваемых и обвиняемых к труду;

11) участия подозреваемых и обвиняемых в семейно-правовых отношениях и гражданско-правовых сделках;

12) проведения подписки подозреваемых и обвиняемых на газеты и журналы;

13) медико-санитарного обеспечения подозреваемых и обвиняемых;

14) проведения ежедневных прогулок подозреваемых и обвиняемых;

15) проведения свиданий подозреваемых и обвиняемых с лицами, перечисленными в статье 18 настоящего Федерального закона, за исключением свиданий с защитником;

16) обеспечения участия подозреваемых, обвиняемых и подсудимых в следственных действиях и судебных заседаниях;

17) личного приема подозреваемых и обвиняемых начальником места содержания под стражей и уполномоченными им лицами;

18) выдачи тел подозреваемых и обвиняемых, умерших в местах содержания под стражей.

Кроме того, Правилами внутреннего распорядка устанавливаются правила поведения подозреваемых и обвиняемых в местах содержания под стражей, перечень и количество продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету, а также перечень услуг, оказываемых подозреваемым и обвиняемым за установленную плату.

В ходе рассмотрения дела суд первой инстанции пришел к правильному выводу. что при поступлении Низяева Р.Ю. в СИЗО-5 в соответствии с пунктом 13 главы II Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 14 октября 2005 №189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» ему была предоставлена информация о правах и обязанностях, о режиме содержания под стражей, о порядке применения мер взыскания, распорядке дня, порядке подачи предложений, заявлений, жалоб, а также возможности получения психологической помощи. Указанная информация может предоставляться как в письменной форме, так и в устной. В последующем такого рода информация предоставляется подозреваемым и обвиняемым во время посещения камер сотрудниками, на личном приёме подозреваемых и обвиняемых начальником СИЗО-5 и уполномоченными им лицами. В каждой камере на стене вывешивается информация об основных правах и обязанностях подозреваемых и обвиняемых содержащихся в СИЗО-5, а также распорядок дня.

В соответствии с пунктом 4 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 14 октября 2005 №189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых. Невыполнение лицами, содержащимися в СИЗО-5 своих обязанностей, нарушение правил поведения, влечёт ответственность в установленном порядке.

Исходя из содержания действий административного истца, отражённых в рапортах сотрудниках СИЗО-5 о выявленных неоднократных нарушениях Низяевым Р.Ю. режима, суд первой инстанции правомерно заключил, что такие действия являются прямыми нарушениями Правил внутреннего распорядка, установленного Федеральным законом от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Таким образом, при наложении взысканий вышеуказанные нормы законодательства соблюдены, что подтверждается представленными материалами.

В этой связи суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного административного иска.

Таким образом, по доводам апелляционной жалобы и изученным материалам дела оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено; решение суда мотивировано и по своему содержанию соответствует положениям статьи 180 КАС РФ, собранные по делу доказательства получили надлежащую оценку, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется. Нарушений процессуального характера, влекущих безусловную отмену решения, не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 177, 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Головинского районного суда адрес от 14 мая 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Низяева Рафаэля Юрьевича – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 01 апреля 2025 года.

Председательствующий

Судьи

🔎

Поиск по всем судебным актам

Не нашли нужное решение? Ищите по всей базе из более миллиона судебных актов!

Открыть поиск