Постановление о назначении административного наказания

№ 5-1230/2023

77RS0005-02-2023-014740-20

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 декабря 2023 года.

адрес 20 декабря 2023 дата

Судья Головинского районного суда адрес фио, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сенеж-М» (далее – ООО «Сенеж-М»), ОГРН 1027739427726, дата присвоения 22.10.2002, ИНН 7712036602, КПП 774301001, юридический адрес: адрес, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Сенеж-М» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, при следующих обстоятельствах.

Так, 04.10.2023 в 10 час. 30 мин. в рамках выездной проверки исполнения законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в границах территории объекта культурного наследия регионального значения адрес межрайонной прокуратурой совместно со специалистом Департамента культурного наследия адрес (далее - Мосгорнаследие) зафиксирован факт проведения работ по надстройке этажа объекта капитального строительства по адресу: адрес (далее - здание), расположенного на территории объекта культурного наследия регионального значения адрес (далее - объект). Указанное здание находится в собственности ООО «Сенеж-М», зарегистрированного по адресу: адрес. Решением Исполкома Московского городского Совета народных депутатов от 01.02.1979 № 1327 «О принятии под государственную охрану объектов садово-паркового искусства адрес в качестве памятников архитектуры и об утверждении проектных предложений по памятникам садово-паркового искусства» адрес принята под государственную охрану. Здание объектом культурного наследия, выявленным объектом культурного наследия, объектом, обладающим признаками объекта культурного наследия, не является, находится в собственности ООО «Сенеж-М» на основании государственной регистрации права от 22.09.2020 № 77:09:0001026:1099-77/051/2020-10. Реконструкция строений, расположенных на территории объекта культурного наследия регионального значения адрес, может быть осуществлена без увеличения объёмно-пространственных характеристик в силу требований к осуществлению деятельности в границах территории объектов культурного наследия на основании Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Согласно протоколу осмотра объекта культурного наследия, выявлены следы проведения работ по надстройке здания по адресу: адрес, расположенного в границах объекта культурного наследования адрес. Таким образом ООО «Сенеж-М» не приняло достаточных мер к соблюдению норм действующего законодательства, допустило проведение работ по надстройке этажа здания, расположенного в границах объекта культурного наследования адрес, чем нарушило положения ч. 1 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ, согласно которым в границах территории объекта культурного наследия запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства.

ООО «Сенеж-М» о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, законный представитель в судебное заседание не явился, воспользовавшись своим правом на рассмотрение дела с участием защитника.

Защитник ООО «Сенеж-М» по доверенности Девятериков Ф.А. в судебное заседание явился, против рассмотрения дела в отсутствие законного представителя ООО «Сенеж-М» не возражал и пояснил, что ООО «Сенеж-М» свою вину в совершении правонарушения не признает, поскольку с сентября 2020 года здание находится в аварийном состоянии, в связи с чем юридическое лицо приступило к работам по восстановлению. О том, что объект относится к культурному наследию, генеральному директору юридического лица известно не было, в открытом доступе указанная информация отсутствует, в связи с чем у ООО «Сенеж-М» отсутствовал умысел на совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях. После проверки работы сразу были приостановлены, в Департамент культурного наследия адрес было направлено обращение по вопросу проведения работ по объектам капитального строительства. Из ответа Мосгорнаследие следует, что работы могут осуществляться без увеличения объемно–пространственных характеристик, в связи с чем в настоящее время ООО «Сенеж-М» разрабатывает новый проект проведения работ по объектам капитального строительства с учетом требований Департамента культурного наследия адрес, в связи с чем защитник просил применить положения ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить производство по делу и ограничится предупреждением.

Помощник Головинского межрайонного прокурора адрес фио в судебное заседания явилась, просила привлечь ООО «Сенеж-М» к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку в ходе проведения проверки было установлено, что ООО «СЕНЕЖ-М» были проведены работы по возведению этажа.

Исследовав и проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника, прокурора, свидетеля, считаю, что вина ООО «Сенеж-М» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:

- постановлением Головинского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.11.2023, согласно которому в рамках проведённой проверки исполнения законодательства об объектах культурного наследия народов Российской Федерации зафиксирован факт проведения работ по надстройке этажа объекта капитального строительства по адресу: адрес, расположенного на территории объекта культурного наследия регионального значения адрес;

- решением о проведении проверки № 100 от 04.10.2023;

- копиями свидетельств о постановке на учет в налоговом органе от 21.04.2000, о внесении записи в ЕГРЮЛ от 22.10.2002,

- копией Устава ООО «Сенеж-М», утвержденного решением участника № 3 от 02.11.2009;

- информационной справкой по зданию, расположенного по адресу: адрес, согласно которой в Мосгорнаследие проектная документация на проведение работ по зданию, принадлежащему ООО «Сенеж-М» не поступала, разрешение не выдавалось, в связи с чем пользователю здание объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. 04.10.2023 выявлен факт продолжения работ по надстройке Здания;

- ответом начальника управления рассмотрения документации Мосгорнаследия от 08.11.2023 на обращение по вопросу проведения работ по объектам капитального строительства на земельных участках, согласно которому реконструкция строения, расположенного по адресу: адрес, может быть осуществлена без увеличения объёмно-пространственных характеристик;

- письмом первого заместителя руководителя – главного археолога адрес от 12.09.2023, согласно которому собственнику здания ООО «Сенеж-М» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований;

- копией решения № 8 от 02.01.1979 «О принятии под государственную охрану объектов садово-паркового искусства адрес в качестве памятников архитектуры и об утверждении проектных предложений по памятникам садово-паркового искусства» с приложением, в том числе представленным свидетелем фио в ходе рассмотрения дела, согласно которому адрес является объектом культурного наследия – памятником садово-паркового искусства;

- копией задания на осуществление мероприятий по государственному контролю (надзору) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия № УТК-154/2023 от 10.08.2023;

- протоколом осмотра объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия (здания, строения, сооружения), земельного участка в границах его территории и зон охраны объекта культурного наследия, земельного участка, непосредственно связанного с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия № ПО-812-1/2023 от 11.08.2023, согласно которому выявлены следы проведения работ по надстройке здания по адресу: адрес, расположенного в границах объекта культурного наследования адрес, и фототаблицей к нему;

- копией акта проведения мероприятия по выездному обследованию № ВО-29-1/2023 от 11.08.2023;

- копией задания на осуществление мероприятий по государственному контролю (надзору) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия № УТК-160/2023 от 15.08.2023;

- копией акта проведения мероприятий по наблюдению за соблюдением обязательных требований № НС-84-1/2023 от 18.08.2023, согласно которому выявлены нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия по адресу: адрес;

- копией предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № 166/2023 от 24.08.2023, выданного ООО «Сенеж-М»;

- фотоматериалом, сделанным 04.10.2023, представленным в ходе рассмотрения дела свидетелем фио, на котором зафиксировано трёхэтажное здание.

- показаниями свидетеля - консультанта Департамента Культурного наследия адрес фио, согласно которым адрес является объектом культурного наследия регионального значения. 11.08.2023 в рамках проведения выездного обследования здания, расположенного по адресу: адрес, выявлен факт реконструкции указанного здания, собственником которого является ООО «Сенеж-М». Здание объектом культурного наследия, выявленным объектом культурного наследия, объектом, обладающим признаками объекта культурного наследия, не является, однако проведение работ по реконструкции строения здания, расположенного в границах объекта культурного наследования адрес, запрещено, в связи с чем нарушены требования положений ст. ст. 5.1 и 39 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Все работы должны проводиться на основании проектной документации. 24.08.2023 по данному факту Мосгорнаследие направило обращение в прокуратуру. 04.10.2023 установлено, что в здании ведутся работы – надстраивали этаж, что зафиксировано на фотоматериале, о чем была составлена информационная справка. Сведения о том, что Здание находится в границах объекта культурного наследования адрес отражены в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на земельный участок. Кроме того информация об объектах культурного наследия содержится на Портале открытых данных, где в том числе указаны границы объекта культурного наследия и можно определить, что здание, принадлежащее ООО «Сенеж-М» расположено в границах объекта культурного наследования адрес.

Вышеперечисленные доказательства соответствуют действующим нормам Кодекса РФ об административных правонарушениях, существенных нарушений закона при их составлении, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами по делу, суд не усматривает, в связи с чем признает их относимыми и допустимыми доказательствами по делу.

Суд доверяет исследованным доказательствам, поскольку они являются последовательными, непротиворечивыми, согласуются между собой, ввиду чего суд находит их достоверными и объективными.

Показания свидетеля фио последовательны, непротиворечивы, согласуются с другими доказательствами по делу.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом №73-Ф3, а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ следует, что в границах территории объекта культурного наследия запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик, существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, которые могут причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий,

В соответствии с п. 2 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы на земельном участке в границах территории объекта культурного наследия проводятся при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия, в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности объектов культурного наследия, в границах территорий которых предполагается проведение работ с оценкой воздействия на объекты культурного наследия.

В соответствии с п. 3 ст. 36 № 73-ФЗ Федерального закона № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно ст. 20 Закона адрес от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры” (далее - Закон адрес от 14 июля 2000 г. № 26) юридические лица, граждане, их объединения, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры, обязаны беречь памятники, соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации, установленные законодательством Российской Федерации и указанным законом.

На основании п. 2 ст. 22 Закона адрес от 14 июля 2000 г. № 26 пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные законом, нормативными правовыми актами и охранными документами, выполнять предписания государственного органа охраны памятников по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников, выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорными соглашениями об условиях содержания и режиме использования недвижимого памятника истории и культуры и его территории.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы защитника об отсутствии в действиях ООО «Сенеж-М» состава правонарушения, поскольку руководству юридического лица не было известно, что объект входит в границы культурного наследия, не могут быть признаны состоятельными, поскольку опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств, согласно которым указанная информация находится в свободном доступе на Портале открытых данных, где в том числе указаны границы объекта культурного наследия и можно определить, что здание, принадлежащее ООО «Сенеж-М» расположено в границах объекта культурного наследования адрес, кроме того указанная информация указана в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости - земельном участке. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных требований, что указывает на наличие вины юридического лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Действия ООО «Сенеж-М» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, поскольку установлено, что на объекте, собственником которого является ООО «Сенеж-М», находящемся в границах объекта культурного наследования адрес, ведутся работы по увеличению высотности здания, в нарушение ч. 1 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ.

Таким образом оснований для прекращения производства по делу и освобождения привлекаемого лица от административной ответственности суд не усматривает.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае судом не установлено наличие совокупности всех условий, при которых в соответствии с положениями части 2 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допускается замена административного штрафа предупреждением.

Согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Сенеж-М» внесено в Реестр субъектов малого предпринимательства с 01.08.2016 как микропредприятие.

Таким образом, при назначении наказания суд применяет положения части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ из положений которой следует, что санкция части 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусматривает для предприятий включенных в Реестр субъектов малого предпринимательства наложение административного штрафа в размере от сумма до сумма.

При назначении ООО «Сенеж-М» административного наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения имущественное и финансовое положение юридического лица, а также данные о юридическом лице, которое ранее не привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения, является микропредприятием, что суд относит к числу обстоятельств смягчающих ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и считаю необходимым назначить наказание в виде штрафа.

Исходя из наличия угрозы возникновения причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры), оснований для признания правонарушения малозначительным, замене штрафа на предупреждение не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Сенеж-М» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в доход государства в размере сумма.

Штраф необходимо уплатить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по указанным ниже реквизитам:

УФК по адрес (Главное управление Федеральной службы судебных приставов по адрес), л/сч. 05731785710, ИНН 7704270863, КПП 770101001, ОКТМО 45382000, сч. получателя 03100643000000017300, кор.сч. банка получателя 401028108455370000003, КБК 32211601071019000140, ГУ Банка России по ЦФО//УФК по адрес, БИК 004525988, УИН 32277000230001822112.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, следует представить в Головинский районный суд адрес по адресу: адрес и фио, д.31, к.2, (электронная почта: [email protected]). При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения.

В силу ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не сумма прописью либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья А.А. Королева