Мотивированное постановление

№ 5-1229/2023

77RS0005-02-2023-014739-23

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 декабря 2023 года

адрес 20 декабря 2023 дата

Судья Головинского районного суда адрес фио, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица ООО «Сенеж-М» - генерального директора управляющей компании ООО «Консалт Групп» Алиевой Аллы Александровны, ...паспортные данные, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: адрес, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за однородные правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Алиева А.А., являясь должностным лицом, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, при следующих обстоятельствах.

Так, 04.10.2023 в 10 час. 30 мин. в рамках выездной проверки исполнения законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в границах территории объекта культурного наследия регионального значения адрес межрайонной прокуратурой совместно со специалистом Департамента культурного наследия адрес (далее - Мосгорнаследие) зафиксирован факт проведения работ по надстройке этажа объекта капитального строительства по адресу: адрес (далее - здание), расположенного на территории объекта культурного наследия регионального значения адрес (далее - объект). Указанное здание находится в собственности ООО «Сенеж-М», зарегистрированного по адресу: адрес, управление которым осуществляет ООО «Консалт Групп» в лице генерального директора Алиевой А.А. Решением Исполкома Московского городского Совета народных депутатов от 01.02.1979 № 1327 «О принятии под государственную охрану объектов садово-паркового искусства адрес в качестве памятников архитектуры и об утверждении проектных предложений по памятникам садово-паркового искусства» адрес принята под государственную охрану. Здание объектом культурного наследия, выявленным объектом культурного наследия, объектом, обладающим признаками объекта культурного наследия, не является, находится в собственности ООО «Сенеж-М» на основании государственной регистрации права от 22.09.2020 № 77:09:0001026:1099-77/051/2020-10. Реконструкция строений, расположенных на территории объекта культурного наследия регионального значения адрес, может быть осуществлена без увеличения объёмно-пространственных характеристик в силу требований к осуществлению деятельности в границах территории объектов культурного наследия на основании Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Согласно протоколу осмотра объекта культурного наследия, выявлены следы проведения работ по надстройке здания по адресу: адрес, расположенного в границах объекта культурного наследования адрес. Таким образом Алиева А.А., являясь должностным лицом ООО «Сенеж-М» - генеральным директором управляющей компании ООО «Консалт Групп», не приняла достаточных мер к соблюдению норм действующего законодательства, допустила проведение работ по надстройке этажа здания, расположенного в границах объекта культурного наследования адрес, чем нарушила положения ч. 1 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ, согласно которым в границах территории объекта культурного наследия запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства.

Алиева А.А. о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, воспользовалась своим правом на рассмотрение дела с участием защитника.

Защитник Алиевой А.А. по доверенности Девятериков Ф.А. в судебное заседание явился, против рассмотрения дела в отсутствие Алиевой А.А. не возражал и пояснил, что Алиева А.А. свою вину в совершении правонарушения не признает, поскольку с сентября 2020 года здание находится в аварийном состоянии, в связи с чем юридическое лицо приступило к работам по восстановлению. О том, что объект относится к культурному наследию, генеральному директору юридического лица известно не было, в открытом доступе указанная информация отсутствует, в связи с чем у Алиевой А.А. отсутствовал умысел на совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях. После проверки работы сразу были приостановлены, в Департамент культурного наследия адрес было направлено обращение по вопросу проведения работ по объектам капитального строительства. Из ответа Мосгорнаследие следует, что работы могут осуществляться без увеличения объемно–пространственных характеристик, в связи с чем в настоящее время ООО «Сенеж-М» разрабатывает новый проект проведения работ по объектам капитального строительства с учетом требований Департамента культурного наследия адрес, в связи с чем защитник просил применить положения ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить производство по делу и ограничится предупреждением.

Помощник Головинского межрайонного прокурора адрес фио в судебное заседания явилась, просила привлечь должностное лицо Алиеву А.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку в ходе проведения проверки было установлено, что ООО «СЕНЕЖ-М» были проведены работы по возведению этажа.

Исследовав и проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника, прокурора, свидетеля, считаю, что вина должностного лица Алиевой А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:

- постановлением Головинского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.11.2023, согласно которому в рамках проведённой проверки исполнения законодательства об объектах культурного наследия народов Российской Федерации зафиксирован факт проведения работ по надстройке этажа объекта капитального строительства по адресу: адрес, расположенного на территории объекта культурного наследия регионального значения адрес;

- решением о проведении проверки № 100 от 04.10.2023;

- копией договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа ООО «Сенеж-М» УК ООО «Консалт Групп», утверждённого решением единственного участника ООО «Сенеж-М» от 28.02.2022;

- копией Устава ООО «Консалт Групп», утверждённого решением единственного учредителя ООО «Консалт Групп» № 1 от 22.07.2020;

- копией протокола внеочередного общего собрания участников ООО «Консалт Групп» от 07.07.2023, на основании которого полномочия генерального директора ООО «Консалт Групп» Алиевой А.А. продлены на три года с 22.07.2023;

- копиями решения учредителя № 1 ООО «Консалт Групп» от 22.07.2020, приказа о вступлении в должность генерального директора Алиевой А.А.;

- копией листа записи в Единый государственный реестр юридических лиц ООО «Консалт Групп» от 27.07.2020 об учёте юридического лица в налоговом органе;

- копией листа записи в Единый государственный реестр юридических лиц ООО «Консалт Групп» от 27.07.2020 о создании юридического лица;

- копией свидетельства о постановке на учёт ООО «Консалт Групп» от 27.07.2020;

- информационной справкой по зданию, расположенного по адресу: адрес, согласно которой в Мосгорнаследие проектная документация на проведение работ по зданию, принадлежащему ООО «Сенеж-М» не поступала, разрешение не выдавалось, в связи с чем пользователю здание объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. 04.10.2023 выявлен факт продолжения работ по надстройке Здания;

- ответом начальника управления рассмотрения документации Мосгорнаследия от 08.11.2023 на обращение по вопросу проведения работ по объектам капитального строительства на земельных участках, согласно которому реконструкция строения, расположенного по адресу: адрес, может быть осуществлена без увеличения объёмно-пространственных характеристик;

- письмом первого заместителя руководителя – главного археолога адрес от 12.09.2023, согласно которому собственнику здания ООО «Сенеж-М» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований;

- копией решения № 8 от 02.01.1979 «О принятии под государственную охрану объектов садово-паркового искусства адрес в качестве памятников архитектуры и об утверждении проектных предложений по памятникам садово-паркового искусства» с приложением, в том числе представленным свидетелем фио в ходе рассмотрения дела, согласно которому адрес является объектом культурного наследия – памятником садово-паркового искусства;

- копией задания на осуществление мероприятий по государственному контролю (надзору) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия № УТК-154/2023 от 10.08.2023;

- протоколом осмотра объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия (здания, строения, сооружения), земельного участка в границах его территории и зон охраны объекта культурного наследия, земельного участка, непосредственно связанного с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия № ПО-812-1/2023 от 11.08.2023, согласно которому выявлены следы проведения работ по надстройке здания по адресу: адрес, расположенного в границах объекта культурного наследования адрес, и фототаблицей к нему;

- копией акта проведения мероприятия по выездному обследованию № ВО-29-1/2023 от 11.08.2023;

- копией задания на осуществление мероприятий по государственному контролю (надзору) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия № УТК-160/2023 от 15.08.2023;

- копией акта проведения мероприятий по наблюдению за соблюдением обязательных требований № НС-84-1/2023 от 18.08.2023, согласно которому выявлены нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия по адресу: адрес;

- копией предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № 166/2023 от 24.08.2023, выданного ООО «Сенеж-М»;

- ответом и.о. зам. начальника Госинспекции по недвижимости, согласно которому земельный участок по адресу: адрес кадастровым №77:09:0001026:1006 площадью 480 кв.м является собственностью ООО «Сенеж-М», о чем в ЕГРН сделана запись о регистрации права от 22.09.2020 № 77:09:0001026:1006-77/051/2020-2. На указанном земельном участке расположено двухэтажное здание с адресным ориентиром: адрес кадастровым № 77:09:0001026:1099 площадью 694,3 кв. м, возведенное в 1917 годы. Указанное здание оформлено в собственность ООО «Сенеж-М», о чем в ЕГРН сделана запись о регистрации права от 22.09.2020 № 77:09:0001026:1099-77/051/2020-10. По результатам обследования было установлено, что ведутся работы по увеличению высотности указанного здания, а именно: работы по возведению второго этажа над ком. № 1 пом. II первого этажа площадью 25,3 кв.м и работы по возведению третьего этажа площадью 334,1 кв.м (общая площадь 359,4 кв.м). адрес под цели строительства не предоставлялся, разрешение на строительство не оформлялось.

- фотоматериалом, сделанным 04.10.2023, представленным в ходе рассмотрения дела свидетелем фио, на котором зафиксировано трёхэтажное здание.

- показаниями свидетеля - консультанта Департамента Культурного наследия адрес фио, согласно которым адрес является объектом культурного наследия регионального значения. 11.08.2023 в рамках проведения выездного обследования здания, расположенного по адресу: адрес, выявлен факт реконструкции указанного здания, собственником которого является ООО «Сенеж-М». Здание объектом культурного наследия, выявленным объектом культурного наследия, объектом, обладающим признаками объекта культурного наследия, не является, однако проведение работ по реконструкции строения здания, расположенного в границах объекта культурного наследования адрес, запрещено, в связи с чем нарушены требования положений ст. ст. 5.1 и 39 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Все работы должны проводиться на основании проектной документации. 24.08.2023 по данному факту Мосгорнаследие направило обращение в прокуратуру. 04.10.2023 установлено, что в здании ведутся работы – надстраивали этаж, что зафиксировано на фотоматериале, о чем была составлена информационная справка. Сведения о том, что Здание находится в границах объекта культурного наследования адрес отражены в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на земельный участок. Кроме того информация об объектах культурного наследия содержится на Портале открытых данных, где в том числе указаны границы объекта культурного наследия и можно определить, что здание, принадлежащее ООО «Сенеж-М» расположено в границах объекта культурного наследования адрес.

Вышеперечисленные доказательства соответствуют действующим нормам Кодекса РФ об административных правонарушениях, существенных нарушений закона при их составлении, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами по делу, суд не усматривает, в связи с чем признает их относимыми и допустимыми доказательствами по делу.

Суд доверяет исследованным доказательствам, поскольку они являются последовательными, непротиворечивыми, согласуются между собой, ввиду чего суд находит их достоверными и объективными.

Показания свидетеля фио последовательны, непротиворечивы, согласуются с другими доказательствами по делу.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом №73-Ф3, а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ следует, что в границах территории объекта культурного наследия запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик, существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, которые могут причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий,

В соответствии с п. 2 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы на земельном участке в границах территории объекта культурного наследия проводятся при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия, в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности объектов культурного наследия, в границах территорий которых предполагается проведение работ с оценкой воздействия на объекты культурного наследия.

В соответствии с п. 3 ст. 36 № 73-ФЗ Федерального закона № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно ст. 20 Закона адрес от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры” (далее - Закон адрес от 14 июля 2000 г. № 26) юридические лица, граждане, их объединения, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры, обязаны беречь памятники, соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации, установленные законодательством Российской Федерации и указанным законом.

На основании п. 2 ст. 22 Закона адрес от 14 июля 2000 г. № 26 пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные законом, нормативными правовыми актами и охранными документами, выполнять предписания государственного органа охраны памятников по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников, выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорными соглашениями об условиях содержания и режиме использования недвижимого памятника истории и культуры и его территории.

Доводы защитника об отсутствии в действиях должностного лица состава правонарушения, поскольку генеральный директор Алиева А.А. не знала о том, что объект входит в границы культурного наследия, не могут быть признаны состоятельными, поскольку опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств, согласно которым указанная информация находится в свободном доступе на Портале открытых данных, где в том числе указаны границы объекта культурного наследия и можно определить, что здание, принадлежащее ООО «Сенеж-М» расположено в границах объекта культурного наследования адрес, кроме того указанная информация указана в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости - земельном участке. Таким образом должностному лицу Алиевой А.А. было известно о необходимости соблюдения требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации при использовании объекта, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных требований, что указывает на наличие вины данного лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Действия должностного лица Алиевой А.А. суд квалифицирует по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, поскольку установлено, что на объекте, собственником которого является ООО «Сенеж-М», находящемся в границах объекта культурного наследования адрес, ведутся работы по увеличению высотности здания, в нарушение ч. 1 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ.

Таким образом оснований для прекращения производства по делу и освобождения привлекаемого лица от административной ответственности суд не усматривает.

При назначении Алиевой А.А. административного наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, данные о личности лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, которая ранее не привлекалась к совершению однородных административных правонарушений, что суд относит к числу обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и с учетом обстоятельств дела, считает возможным назначить ей наказание в виде штрафа в доход государства в минимальном размере.

Исходя из наличия угрозы возникновения причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры), оснований для признания правонарушения малозначительным, замене штрафа на предупреждение не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо ООО «Сенеж-М» - генерального директора управляющей компании ООО «Консалт Групп» Алиеву Аллу Александровну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде штрафа в доход государства в размере сумма.

Штраф необходимо уплатить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по указанным ниже реквизитам:

УФК по адрес (Главное управление Федеральной службы судебных приставов по адрес), л/сч. 04481785440, ИНН 7727270309, КПП 502401001, ОКТМО 46744000, сч. получателя 03100643000000014800, кор.сч. банка получателя 401028108455370000004, КБК 32211601071019000140, ГУ Банка России по ЦФО//УФК по адрес, БИК 004525987, УИН 32250000230001487116.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, следует представить в Головинский районный суд адрес по адресу: адрес и фио, д.31, к.2, (электронная почта: [email protected]). При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения.

В силу ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не сумма прописью либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья А.А. Королева