Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья фио

Дело № 7-13016/2024

РЕШЕНИЕ

адрес 25 октября 2024 года

Судья Московского городского суда Сумина Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе законного представителя ООО «Вербета» в лице генерального директора фио на постановления заместителя начальника фио УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 24 октября 2023 года №18810377239190016935 и № 18810377239190016927 в редакции определения от 22 декабря 2023 года, на решение судьи Головинского районного суда адрес от 25 декабря 2023 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 и ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Вербета»,

установил:

постановлением заместителя начальника фио УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 24 октября 2023 года №18810377239190016935 ООО «Вербета» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

Постановлением заместителя начальника заместителя начальника фио УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 24 октября 2023 года № 18810377239190016927 в редакции определения от 22 декабря 2023 года ООО «Вербета» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

Не согласившись с такими постановлениями должностного лица административного органа, законный представитель общества подал жалобы в Головинский районный суд адрес, определением судьи которого от 25 декабря 2023 года дела об административных правонарушениях в отношении ООО «Вербета» по ч.2 и ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ объединены и рассмотрены в рамках одного судебного производства, по результатам которого 25 декабря 2023 года вынесено решение, которым данные постановления изменены, на основании КоАП РФ обществу назначено одно административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма, в остальной части указанные постановления оставлены без изменения, жалобы заявителя – без удовлетворения.

В настоящее время в Московский городской суд состоявшиеся по делу акты обжалует генеральный директор ООО «Вербета» фио по доводам поданной жалобы, согласно которым, при рассмотрении настоящего дела не учтено, что общество не является субъектом вменяемых правонарушений, поскольку принадлежащее ООО «Вербета» транспортное средство на момент выявления административных правонарушений во временное владение и пользование было передано в аренду самозанятому гражданину адрес фио на основании договора аренды и акта приема-передачи транспортного средства от 06 сентября 2023 года.

В судебном заседании Московского городского суда генеральный директор ООО «Вербета» фио в полном объеме поддержал изложенные в жалобе доводы, настаивал на их удовлетворении.

Проверив материалы дела, изучив доводы поданной жалобы, выслушав объяснения заявителя жалобы, оснований для отмены или изменения оспариваемых актов не имеется в силу следующего.

Административная ответственность по ч.2 ст. 12.31.1 КоАП РФ наступает за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере сумма прописью; на должностных лиц - сумма прописью; на юридических лиц - сумма прописью.

Частью 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере сумма прописью; на должностных лиц - сумма прописью; на юридических лиц - сумма прописью.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статьей 3, абз.9 статьи 5 которого определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 20 того же Федерального закона 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, в частности, обязаны организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

В соответствии с того же Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 предусмотрено, что водитель транспортного средства обязан перед выездом проверить и в пути обеспечить исправное техническое состояние транспортного средства в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15 января 2014 года №7, субъект транспортной деятельности обязан обеспечить проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства.

Запрещается выпуск на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния.

Статьей 23 Федерального закона 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ предусмотрено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательные предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры, обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров.

Из Типового положения об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств Приложения №2 к Методическим рекомендациям, изложенным в Минздрава Российской Федерации от 21 августа 2003 года № 2510/9468-03-32 «О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств» следует, что предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств проводятся медицинским работником организаций, а также медицинскими работниками учреждений здравоохранения на основании заключаемых договоров между организациями и учреждениями здравоохранения; предрейсовые медицинские осмотры проводятся только медицинским персоналом, имеющим соответствующий сертификат, а медицинское учреждение – лицензию; предрейсовые медицинские осмотры водителей проводятся в организациях всех форм собственности, имеющих автомобильный транспорт; предрейсовые медицинские осмотры проводятся медицинским работником как на базе организации, так и в условиях медицинского учреждения; целью предрейсовых медицинских осмотров водителей является выявление лиц, которые по медицинским показаниям не могут быть допущены к управлению автомобилем как с позиции обеспечения безопасности дорожного движения, так и охраны здоровья водителя и пассажиров.

В силу , 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя; осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство запрещается.

Приказом Минтранса РФ от 18 сентября 2008 года №152 утверждены обязательные заполнения путевых листов, пунктами 2 и 3 которых установлено, что обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи, которые должны содержаться в путевом листе, в том числе сведения о дате (число, месяц, год) и времени (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя, проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния.

В пунктах 16 и 16.1 вышеназванного Приказа Минтранса России от 18 сентября 2008 года №158 определено, что даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов, дта и время проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства проставляются контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта, проводившим соответствующий контроль, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, в ходе проведения административного расследования должностными лицами фио УВД по адрес ГУ МВД России по адрес по адресу: адрес, дом6, выявлено, что в 06.30 час. 15 сентября 2023 года по адресу: адрес, г.адрес, а\д Балтия Москва-Волоколамск, граница с адрес, 317-ый км. + 500 м., ООО «Вербета», в нарушение требований ст.20 Федерального закона 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.11 ПДД РФ, п.п.29, 29 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15 января 2014 года №7, не организовало прохождение обязательных предрейсовых медицинского осмотра водителя фио и контроля технического состояния транспортного средства марки «IVEGO DAILY», государственный регистрационный знак В8068ХТ799, используемого для осуществления деятельности по перевозке грузов, путевой лист не предъявлялся, в связи с чем действия данного юридического лица квалифицированы по ч.2 и ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ.

Вопреки позиции стороны защиты, установленные должностным лицом административного органа и судьей районного суда фактические обстоятельства совершения ООО «Вербета» указанного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью добытых должностными лицами административного органа и подробно исследованных судьей районного суда доказательств, в том числе, решением врио начальника фио МВД России «Нелидовский» от 01 сентября 2023 года №110\6009 о проведении постоянного рейда инспекторами ДПС фио МВД России «Нелидовский»; рапортами инспектора ДПС фио МВД России «Нелидовский» по обстоятельствам выявления в действиях ООО «Вербета» административных правонарушений по ч.3 и по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ при управлении транспортным средством марки «IVEGO DAILY», государственный регистрационный знак В8068ХТ799, под управлением водителя фио, перевозившего по товарно-транспортной накладной лакокрасочные материалы, без путевого листа, который ему не выдавался; фотоматериалом; письменными объяснениями водителя фио; копией товарно-транспортной накладной №2874 от 14 сентября 2023 года; копией доверенности от 06 сентября 2023 года; копией страхового полиса ОСАГО №ХХХ0298506543, в соответствии с которым, собственником и страхователем транспортного средства марки «IVEGO DAILY», государственный регистрационный знак В8068ХТ799, является ООО «Вербета», которым к управлению данным автомобилем допущено неограниченное количество лиц; копиями паспорта, миграционной карты и водительского удостоверения на имя фио; копией свидетельства о регистрации ТС и карточки учета транспортного средства, согласно которым, собственником транспортного средства марки «IVEGO DAILY», государственный регистрационный знак В8068ХТ799, является ООО «Вербета»; определениями о возбуждении дел об административных правонарушениях и проведении административного расследования в отношении ООО «Вербета» по ч.3 и по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Вербета»; протоколами об административных правонарушениях от 24 октября 2024 года в отношении ООО «Вербета», в которых подробно приведены события административных правонарушений, предусмотренных ч.2 и ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ, указаны нормы Законов и правовых нормативных актов, нарушение которых вменяется обществу, при этом, права юридического лица, в отношении которого возбуждены дела об административном правонарушении, соблюдены, протоколы составлены в присутствии генерального директора фио, которому разъяснены положения ст.51 Конституции РФ, ст.25.1 КоАП РФ, с протоколом он ознакомлен, копию его для сведения получил на руки, что подтверждено документально и не оспаривается стороной защиты, все сведения, указанные в ст.28.2 КоАП РФ, протоколы содержат.

Данные доказательства должностным лицом административного органа и судьей районного суда проверены на предмет относимости, допустимости и достоверности, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, отнесены КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, получили должную оценку по правилам ст.26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с которой у суда второй инстанции не имеется.

В соответствии с КоАП РФ в ее нормативном единстве со КоАП РФ, судья приобщает к материалам дела дополнительные доказательства, в том числе вызывает для допроса свидетелей, в случае, если имеющаяся в деле совокупность доказательств не позволяет суду установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела об административном правонарушении и указанные в КоАП РФ, тогда как в рамках рассматриваемого дела имеющаяся совокупность доказательств позволяла суду установить все обстоятельства административного правонарушения.

Объективная сторона вменяемых обществу административных правонарушений заключается в осуществлении перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении обязательных предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны организовывать и проводить предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителей, предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств.

Из анализа приведенной нормы следует, что субъектами административных правонарушений, предусмотренных ч.2 и КоАП РФ, являются перевозчики, то есть лица, непосредственно организующее и осуществляющее перевозки пассажиров, багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В силу и 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», Приказа Минтранса РФ от 18 сентября 2008 года №152, путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя, и осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство запрещается.

На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, должностным лицом и судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, действия юридического лица правильно квалифицированы по части 2 и ч.3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверяя доводы стороны защиты о том, что в момент выявления административного правонарушения вышеуказанное транспортное средство ООО «Вербета» во временном владении и пользовании находилось у арендатора фио на основании договора аренды без предоставления услуг по управлению и технической эксплуатации №4/23 от 06 сентября 2023 года, судья районного суда подробно исследовал представленные в материалы дела указанный договор аренды, акт приема-передачи транспортного средства «IVEGO DAILY», государственный регистрационный знак В8068ХТ799, счет от 06 сентября 2023 года на оплату предоставленной услуги аренды транспортного средства, пришел к обоснованному выводу о том, что данные документы не свидетельствуют об отсутствии события административного правонарушения по ч. 2 и ч.3 ст. 12.31.1 КоАП РФ и невиновности в его совершении ООО «Вербета», так как допустимых доказательств реального исполнения сторонами договора аренды №4/23 от 06 сентября 2023 года, условиями которого не предусмотрен размер и порядок оплаты аренды указанного транспортного средства, материалы дела не содержат, а из имеющегося счета на оплату, подписанного самим генеральным директором фио, не усматривается, за аренду какого именного транспортного средства, в соответствии с условиями какого договора выставлен счет, не представлены банковские выписки о зачислении денежных средств на расчетный счет ООО «Вербета» с указанием назначения платежа, материалы дела не содержат бухгалтерской отчетности, первичных учетных документов в части документального оформления основных средств, на основании которых ведется бухгалтерский учет, тогда как ООО «Вербета», являясь юридическим лицом, обязано отражать в бухгалтерском и налоговом учете проводимые финансовые и иные операции, связанные с движением основных средств общества, а также получение прибыли от деятельности, в том числе, от деятельности по сдаче в аренду транспортных средств, представить налоговые декларации, подтверждающие уплату обязательных налоговых платежей с этой прибыли.

Кроме того, утверждения в жалобе о том, что общество не является субъектом вменяемого административного правонарушения, опровергаются товарно-транспортной накладной №2874 от 14 сентября 2023 года, из которой усматривается, что грузополучателем перевозимых транспортным средством общества лакокрасочных материалов является ООО «Вербета», доверенностью от 06 сентября 2023 года, выданной и подписанной генеральным директором ООО «Вербета» фио, скрепленной печатью данного юридического лица, которой фио наделен правом от имени общества получать и передавать любые организации и частным лицам материальные ценности, получать и подавать к отправке корреспонденции от лица компании, а также любые заявления и обращения, подписывать от имени ООО «Вербета», в том числе подписывать печатью доверителя официальные документы, включая акты приема-передачи выполненных работ, оказанных услуг, акты приема-передачи имущества, документов, акты приема-передачи векселей, счета-фактуры, товарные накладные, заявления, обращения, требования, соглашения, протоколами об административных правонарушения.

Принимая в рамках настоящего дела оспариваемые акты, должностное лицо административного органа и судья районного суда правильно сочли, что в данном случае не имеется доказательств того, что ООО «Вербета» принимались все зависящие от него предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по соблюдению требований ст.20 Федерального закона 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.11 ПДД РФ, п.п.29, 29 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15 января 2014 года №7, за нарушение которых ч.2 и ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Отрицание вины в совершении вменяемого административного правонарушения, а также приведенные доводы относительно обстоятельств использования принадлежащего обществу транспортного средства в момент фиксации административного правонарушения, судьей районного суда верно расценены как избранный способ защиты привлекаемого к административной ответственности юридического лица с целью избежания административной ответственности.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о наличии события административного правонарушения и доказанности вины ООО «Вербета» в его совершении, не установлено данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи при рассмотрении дела и о ее заинтересованности в его исходе.

Доводы поданной заявителем жалобы не нашли своего объективного подтверждения, по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования судом первой инстанции, не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятых по делу актов.

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащих применению по данной категории дела, не свидетельствует о наличии существенных нарушений материальных и процессуальных норм КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Российской Федерации об административных правонарушениях ( названного Кодекса).

Согласно КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Учитывая, что нарушения, допущенные ООО «Вербета» при осуществлении перевозки грузов, имели место при совершении обществом одного деяния, выразившегося в осуществлении перевозки груза на вышеупомянутом транспортном средстве с нарушением требований нормативных актов в сфере безопасности дорожного движения, ответственность за которые предусмотрена и 3 ст.12.31.1 КоАП РФ, рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по факту выявленных нарушений, подведомственно одному и тому же должностному лицу, выявлены в ходе проведения одной проверки, судья районного суда правомерно объединил дела в одно производство для совместного рассмотрения и назначил одно административное наказание по правилам КоАП РФ, в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, что соответствует конституционным принципам справедливости, законности, неотвратимости наказания, согласуется с его предупредительными целями.

Оснований для признания назначенного обществу наказания несправедливым вследствие его чрезмерной суровости и смягчения наказания, не имеется.

Наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, для назначения наказания в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного указанной нормой, в данном случае не установлено.

В случае невозможности уплаты административного штрафа законный представитель общества, с учетом имущественного положения юридического лица, не лишен возможности обратиться с заявлением в порядке ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, порядок рассмотрения и установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел соблюдены, бремя доказывания распределено верно.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых актов должностного лица административного органа и судьи районного суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановления заместителя начальника фио УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 24 октября 2023 года №18810377239190016935 и № 18810377239190016927 в редакции определения от 22 декабря 2023 года, решение судьи Головинского районного суда адрес от 25 декабря 2023 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 и ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Вербета» оставить без изменения, жалобу генерального директора фио - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Л.Н. Сумина