Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу

5-1164/23

77RS0005-02-2023-013677-08

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

адрес 10 ноября 2023 года

Судья Головинского районного суда адрес фио, при подготовке к рассмотрению материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «МГРАДПРОЕКТ»,

УСТАНОВИЛ:

16.10.2023 инспектором ГИАЗ ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес в отношении ООО «МГРАДПРОЕКТ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и материалы дела направлены в Головинский районный суд адрес.

Ознакомившись с материалами дела об административном правонарушении, считаю необходимым вернуть протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые его составили, по следующим основаниям.

Согласно п.п. 3 и 5 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении.

На основании ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, рассматривают органы внутренних дел.

Согласно части 2 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Таким образом, возможность отнесения к компетенции суда рассмотрения дел об административных правонарушениях, перечисленных в данной норме, поставлена законодателем в зависимость от усмотрения соответствующего административного органа или должностного лица.

Согласно правовому подходу, сформулированному в подпункте "в" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", судьи рассматривают также отнесенные к компетенции иных органов (должностных лиц) дела, указанные в части 2 статьи 23.1 КоАП РФ, при условии, что они были переданы на их рассмотрение в связи с тем, что уполномоченный орган (должностное лицо) с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других указанных в законе обстоятельств признал необходимым обсудить вопрос о возможности применения мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей.

Из абзаца седьмого пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" также следует, что передача на рассмотрение судье дел об административных правонарушениях, перечисленных в части 2 статьи 23.1 КоАП РФ, осуществляется на основании вынесенного в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ определения органа или должностного лица, к которым поступило такое дело. Указанное определение должно отвечать требованиям статьи 29.12 КоАП РФ, в том числе содержать мотивы принятого решения.

Частью 3 статьи 29.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что определение по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим определение.

В нарушение вышеуказанных положений, определение о передаче дела в суд не подписано должностным лицом, таким образом в материалах дела отсутствует определение должностного лица, уполномоченного в силу части 1 статьи 23.4 КоАП РФ рассматривать настоящее дело, о передаче его на рассмотрение судье, содержащее мотивы принятого решения.

Рассмотрение дела с нарушением правил подведомственности, является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и свидетельствует о несоблюдении установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кроме того, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Определение от 24 июня 2014 года N 1311-О), процессуальные действия, направленные на сбор доказательств, осуществляются должностными лицами (статьи 26.3, 26.5, 26.9, глава 27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и др.). Собранные же и представленные этими лицами доказательства - наряду с доказательствами, представленными участниками производства по делу, имеющими на это право, - исследуются судом, который тем самым осуществляет функцию правосудия, но не обвинения.

Согласно протоколу об административном правонарушении ООО «МГРАДПРОЕКТ» в срок до 26.07.2023, в нарушение п. 8 ст. 13 Закона о правовом положении иностранных граждан не выполнил обязанность по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в адрес о привлечении с 20.07.2023 к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина адресу., который был выявлен на объекте по адресу: адрес.

Из объяснений защитника юридического лица при составлении протокола об административном правонарушении следует, что гражданина адресу. трудовую деятельность в ООО «МГРАДПРОЕКТ» не осуществлял, был привлечен к трудовой деятельности подрядной организацией ООО «СК СОЮЗ», в обоснование чего защитником было представлены уведомления о заключении и расторжении трудового договора, направленные подрядной организацией. Однако указанные обстоятельства должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении не проверялись, сведения из баз данных АС ЦБДУИГ, ГИС МУ, позволяющие установить дату и юридическое лицо направившее уведомление о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина, представленные материалы дела не содержат, что не позволяет проверить доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, изложенные при составлении протокола об административном правонарушении, что свидетельствует о неполноте представленных материалов дела, в то время как бремя доказывания обстоятельств совершения вмененного правонарушения возложено на административный орган.

На основании п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, протокол об административном правонарушении вместе со всеми прилагаемыми к нему материалами подлежит возврату в орган его составивший.

При таких обстоятельствах, протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы подлежат возвращению в ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.4 КоАП РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «МГРАДПРОЕКТ» возвратить в ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес.

Судья: А.А. Королева