Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2023 года г. Москва

77RS0005-02-2023-013177-53

Головинский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи ФИО,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-707/23 по административному исковому заявлению ФИО к призывной комиссии адрес, Военному комиссариату г.Москвы, Военному комиссариату (объединенного) адрес о признании незаконным решения призывной комиссии, признании незаконными действий (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к призывной комиссии адрес, Военному комиссариату г.Москвы, Военному комиссариату (объединенного) адрес о признании незаконным решения призывной комиссии, признании незаконными действий (бездействия).

В обоснование иска указал, чтФИОФИО, паспортные данные, состоит на воинском учете в объединённом военном комиссариате адрес (ОВК адрес) города Москвы. 

25.10.2023 года призывная комиссия в отношении истца приняла решение о призыве на военную службу, вручили повестку для отправки к месту прохождения военной службы на 30.10.2023 года.

С решением призывной комиссии о призыве на военную службу истец не согласен, решение призывной комиссии от 25.10.2023 года считает незаконным. Оспариваемое решение нарушает право истца на полное, всестороннее, объективное медицинское освидетельствование и право на освобождение от призыва на военную службу. При принятии призывной комиссией решения нарушен порядок его принятия, установленный действующим законодательством Российской Федерации. 

Так, административный истец при прохождении медицинского освидетельствования в рамках осеннего призыва граждан на военную службу 2023 года сообщал врачам-специалистам следующие жалобы на состояние здоровья: на головные боли пульсирующего характера, с тошнотой, рвотой, с мушками перед глазами, с фото- и фотофобией до 2-3 дней до 7 б по ВАШ. В подтверждение предоставил врачам-специалистам медицинские документы: осмотр невролога от 03.04.2023 года, от 24.08.2023 года; выписной эпикриз от 02.10.2023 года; осмотр невролога от 13.10.2023 года.

Выявленное заболевание «диагноз» предусмотрено пунктом «в» статьи 24 Расписания болезней, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", в соответствии с которым истцу должна быть определена категория годности к военной службе - «В - ограниченно годен к военной службе», и в соответствии с п.п. «а» п. 1 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», истец должен быть освобождён от призыва на военную службу. 

Административный истец не согласен с принятым заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, поскольку жалобы истца на состояние здоровья, озвученный диагноз и предоставленные медицинские документы врачами-специалистами были проигнорированы и не учтены при вынесении заключения о годности истца к военной службе. Соответственно, у истца имеются все основания полагать, что медицинское освидетельствование врачами-специалистами было проведено не в полном объеме, без объективного и всестороннего исследования состояния здоровья. 

Таким образом, административный истец просит суд:

1. Признать незаконным решение призывной комиссии адрес от 25.10.2023 года о призыве на военную службФИО. 

2. Признать незаконным бездействие призывной комиссии адрес в части невыдачи направления на дополнительное медицинское обследование для подтверждения имеющихся жалоб на состояние здоровьФИО.

3. Признать незаконными действия объединённого военного комиссариата адрес (ОВК адрес) г. Москвы по организации и проведению призыва на военную службу в отношениФИО без направления на дополнительное медицинское обследование для подтверждения имеющихся жалоб на состояние здоровья. 

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Военный комиссариат г. Москвы.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков Военного комиссариата (объединенного) адрес, Военного комиссариата г. Москвы - по доверенности фио в судебное заседание явился, требования административного иска не признал, просил отказать в его удовлетворении.

Представитель административного ответчика призывной комиссии адрес по доверенности фио в судебное заседание явилась, требования административного иска не признала, просила отказать в его удовлетворении.

Учитывая, что судом были предприняты достаточные меры по извещению сторон о дате, месте и времени рассмотрения дела, суд в порядке ст.ст. 150, 152 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, огласив административное исковое заявление, выслушав пояснения административных ответчиков, изучив и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.  гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если считает, что нарушены его права и свободы; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и следует из материалов делФИО, паспортные данные, состоит на воинском учете в объединённом военном комиссариате адрес (ОВК адрес) города Москвы. 

25.10.2023 года призывная комиссия в отношении истца приняла решение о призыве на военную службу.

С решением призывной комиссии о призыве на военную службу истец не согласен, решение призывной комиссии от 25.10.2023 года считает незаконным, поскольку оспариваемое решение нарушает право истца на полное, всестороннее, объективное медицинское освидетельствование и право на освобождение от призыва на военную службу. При принятии призывной комиссией решения нарушен порядок его принятия, установленный действующим законодательством Российской Федерации. 

Так, административный истец при прохождении медицинского освидетельствования в рамках осеннего призыва граждан на военную службу 2023 года сообщал врачам-специалистам жалобы на состояние здоровья: на головные боли как правило в левой половине головы, пульсирующего характера, с тошнотой, рвотой, с мушками перед глазами, с фото- и фотофобией до 2-3 дней до 7 б по ВАШ. В подтверждение предоставил врачам-специалистам медицинские документы: осмотр невролога от 03.04.2023 года - Диагноз: диагноз [диагноз. Подтвержден. диагноз; осмотр невролога от 24.08.2023 года - Диагноз: диагноз [диагноз. диагноз .дагноз; выписной эпикриз от 02.10.2023 года - диагноз. Сопутствующие заболевания: диагноз. Осмотр невролога от 13.10.2023 года - Диагноз: диагноз [диагноз. Подтвержден. диагноз. Заключение МРТ головного мозга от 17.10.2023 года Диагноз: диагноз. 

Данное заболевание «диагноз» предусмотрено пунктом «в» статьи 24 Расписания болезней, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", в соответствии с которым истцу должна быть определена категория годности к военной службе - «В - ограниченно годен к военной службе», и в соответствии с п.п. «а» п. 1 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», истец должен быть освобождён от призыва на военную службу. 

Административный истец не согласен с принятым заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, поскольку жалобы истца на состояние здоровья, озвученный диагноз и предоставленные медицинские документы врачами-специалистами были проигнорированы и не учтены при вынесении заключения о годности истца к военной службе. Соответственно, у истца имеются все основания полагать, что медицинское освидетельствование врачами-специалистами было проведено не в полном объеме, без объективного и всестороннего исследования моего состояния здоровья. 

Суд не может согласиться с позицией административного истца и приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ).

Согласно статье  Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с данным Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента РФ (часть 1 статьи  Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений (пункт 2 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663).

В соответствии с частью 1 статьи 28 вышеуказанного Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно статье  Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей; по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Для освобождения от призыва на военную службу гражданин должен быть признан не годным или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подпункт «а» пункта 1, пункт 4 статьи  ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования призывников определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, а его финансовое обеспечение осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (далее - Положение), вступившее в силу с 01.01.2014.

Согласно пункту 6 Положения о военно-врачебной экспертизе годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

Согласно п. 18 Положения, врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по определенным категориям, в том числе: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Иного порядка определения категории годности к военной службе закон не предусматривает. При этом решение в отношении призывника принимается призывной комиссией только после определения категории годности его к военной службе (пункт 13 Положения о призыве на военную службу граждан РФ).

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 г. № 240/168 утверждена Инструкция о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 8 Инструкции, в ходе медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего учету, врач-специалист - член комиссии, изучив анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние его здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе.

ФИО с 11.02.2014г. состоит на воинском учете в ОВК г. Москвы по адрес 

25.10.2023г. ФИОыл освидетельствован, по результатам объективного исследования, с учетом отсутствия заболеваний, указанных в Расписании болезней, отсутствия оснований для дополнительного медицинского обследования, единогласным решением призывной комиссии - призван на военную службу с категорией годности А-1 - годен к военной службе с незначительными ограничениями. 

Согласно материалам личного дела призывника, ФИОроходил медицинскую комиссию 25.10.2023 года, в рамках мероприятий, связанных с призывом на военную службу, о чем свидетельствует запись в личном деле призывника, а также записи в карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу. При прохождении медицинской и призывной комиссии ФИОредъявлял жалобы на состояние своего здоровья, однако, каких-либо медицинских документов не предоставил. В ходе проверки ФИОо системе ЕМИАС на предмет наличия установленных (подтвержденных) диагнозов, препятствующих прохождению военной службы, каких-либо заболевании препятствующих прохождению военной службы не выявлено. Единогласным решением призывной комиссии ФИОыл призван на военную службу с категорией годности А-1 - годен к военной службе. 

Согласно п. 4 ст. 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при определении категории годности к военной службе врачи специалисты учитывают реальное состояние здоровья и физическое развитие граждан и в случае невозможности определить категорию годности призывника к военной службе, в ходе проведения медицинской комиссии, граждане направляются на дополнительное обследование. Однако данное положение не является обязательным и применимо только в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе. Пунктом 4 раздела 2 Постановления Правительства РФ № 565 от 04 июля 2013 года установлена обязанность граждан, проходить обязательные диагностические исследования не ранее 30 дней до начала призыва. 

Таким образом, при призыве фио на военную службу, призывная комиссия учитывала объективное состояние здоровья призывника и выносила итоговое решение о его призыве на военную службу руководствуясь заключением врачей-специалистов, признавших фио в результате полного и всестороннего освидетельствования, годным к военной службе. 

Критика обоснованности выводов врачей-специалистов со стороны административного истца, не обладающего специальными познаниями в соответствующей области, носит субъективный характер.

Согласно п. «а» ч.1 ст.23 ФЗ-53, от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, при наличии заболеваний в установленном порядке, в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565. 

Согласно Расписания болезней (Приложение № 1), подраздел 6 «Болезни нервной системы, ст. 24 «сосудистые заболевания головного и спинного мозга» к пункту "в" относятся: 

- редкие (не более 2 раз в год) преходящие нарушения мозгового кровообращения (транзиторные ишемии мозга, гипертонические церебральные кризы), инсульт с восстановимым неврологическим дефицитом; 

- стенозирование общей и (или) внутренней сонной артерии (доминантной или единственной позвоночной артерии) 70 процентов и более или их окклюзия без клинических проявлений; 

- различные формы мигрени с частыми (1 и более раз в месяц) и длительными (сутки и более) приступами, потребовавшими лечения в стационарных условиях; 

- вегетативно-сосудистая дистония с частыми (1 и более раз в месяц) кризами, сопровождающимися простыми и судорожными обмороками, медицинскими документами. с выпадением узлов II - III степени. 

К пункту "в" относятся: 

различные формы мигрени с частыми (1 и более раз в месяц) и длительными (сутки и более) приступами, потребовавшими лечения в стационарных условиях; 

- вегетативно-сосудистая дистония с частыми (1 и более раз в месяц) кризами, сопровождающимися простыми и судорожными обмороками, подтвержденными медицинскими документами. 

У пациентов с начальными проявлениями недостаточности кровоснабжения головного мозга результаты тестирования могут соответствовать возрастной норме, однако чаще отмечается незначительное снижение, как правило, одного из показателей. 

Однако, при имеющихся медицинских документах признаки болезни сосудистого заболевания головного и спинного мозга не выявлены при объективном исследовании, ничем не подтверждены, таким образом объективно отсутствуют. 

Административным истцом не представлены сведения обследования в стационарных условиях с подтвержденным диагнозом. Представленные сведения не подтверждают выявления признаков мигрени, в том числе, при лечении в стационаре. 

Ссылки административного истца на отсутствие необходимых исследований опровергаются содержанием документов, и данными объективного исследования. 

Таким образом, исходя из объективных данных, результаты освидетельствования являются законными и обоснованными; основания для освидетельствования призывника по ст. 24 Расписания болезней, объективно отсутствуют. 

Кроме того, обследование в отношении административного истца было проведено в полном объеме, основания для направления на дополнительное обследование отсутствовали, поскольку оно проводится по заключению врачей-специалистов в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья. 

Сами по себе жалобы истца, не являются достаточным основанием для признания гражданина негодным к военной службе, данное заболевание должно объективно быть подтверждено в установленном порядке. 

Несогласие административного истца с заключением, вынесенным по результатам использования объективных данных исследований, не опровергает заключение. 

Оснований сомневаться в компетентности врачей-специалистов судом не установлено, со стороны административного истца убедительных доказательств или аргументов в подтверждение собственных доводов не представлено.

Нарушений со стороны административных ответчиков порядка проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, установленных Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», судом не установлено, со стороны административного истца, обязанного доказывать нарушение его прав и законных интересов, также не подтверждено.

Исходя из ч. 2 ст.  Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», гражданин вправе заявить о несогласии с заключением о его годности к военной службе в призывную комиссия субъекта Российской Федерации, и призывная комиссия субъекта Российской Федерации в таком случае организует контрольное медицинское освидетельствование граждан.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 № 574.

В рамках рассмотрения настоящего административного дела суд не наделен полномочиями на подмену вышеприведенных порядков переоценки целесообразности решений, принятых врачами-специалистами и государственными органами в рамках их исключительной компетенции, о состоянии здоровья гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

ФИО, считая себя ограниченно годным к военной службе, не воспользовался вышеуказанными правами, не воспользовался правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574.

Рассматривая доводы административного истца об отсутствии ответа на поданную жалобу, судом установлено, что 02.11.2023 г. (протокол № 15) Призывная комиссия города Москвы решение призывной комиссии муниципального образования «Войковский» от 25.10.2023 г. отставила без изменения, жалобу фио без удовлетворения. 

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение этим решением прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска фио в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО к призывной комиссии адрес, Военному комиссариату г.Москвы, Военному комиссариату (объединенного) адрес о признании незаконным решения призывной комиссии, признании незаконными действий (бездействия) – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд г.Москвы.

Судья ФИО

Мотивированное решение суда изготовлено 22 декабря 2023 года.