Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

дело № 12-2514/23

77RS0005-02-2023-012214-32

РЕШЕНИЕ

адрес 08 декабря 2023 года

Судья Головинского районного суда адрес фио,

с участием заявителя Молчанова Сергея Михайловича,

защитников фио по доверенности 77 АГ 7906571 от 17 сентября 2021 года,

и фио по доверенности ООО «УК «Водный стадион» от 17 октября 2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица Молчанова Сергея Михайловича, паспортные данные, гражданина РФ, работающего управляющим объектом в ООО «УК «Водный стадион», зарегистрированного по адресу: адрес, - на постановление № 192 государственного инспектора адрес по пожарному надзору – главного специалиста отдела организации надзорных и профилактических мероприятий в области пожарной безопасности Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по адрес фио от 18 сентября 2023 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 192 государственного инспектора адрес по пожарному надзору – главного специалиста отдела организации надзорных и профилактических мероприятий в области пожарной безопасности Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по адрес фио от 18 сентября 2023 года управляющий объектом ООО «УК «Водный стадион» Молчанов С.М. привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере сумма.

Из постановления следовало, что на основании решения заместителя начальника Главного управления - начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по адрес о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 31 августа 2023 г. № 2308/111-77/223-В/РВП, в период с 10 час. 00 мин. 5 сентября 2023 г. до 11 час. 00 мин. 8 сентября 2023 г. проведено внеплановое КНМ в отношении ООО «УК «Водный стадион» по адресу: адрес.

В ходе проведения внепланового КНМ установлено, что ООО «УК «Водный стадион» допущено 20 (за 12 из которых должностное лицо привлечено к административной ответственности) нарушений обязательных требований пожарной безопасности при эксплуатации здания, расположенного по вышеуказанному адресу, а именно:

пункт № 1 - Повсеместно расстояние от центра термочувствительного элемента теплового замка спринклерного оросителя до плоскости перекрытия (покрытия) более 0,40 м. (отсутствуют тепловые экраны);

пункт № 2 — Помещение здания в осях 3-4/С-Р не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией;

пункт № 3 — Длина коридора, приходящаяся на одно дымоприемное устройство системы противодымной вентиляции для угловой конфигурации коридора, превышает 30 метров;

пункт № 4 - Не проведена оценка технического состояния систем противодымной вентиляции в соответствии с ГОСТР 53300;

пункт № 5 — В рамках реализации мер пожарной безопасности в отношении объекта защиты не разработана декларация пожарной безопасности;

пункт № 6 - Часть помещений в осях 3-4/С-Р не оборудовано системой пожаротушения при оснащении здания АУПТ 40 % и более;

пункт № 7 - В местах, где имеется опасность механического повреждения оросителей, они не защищены специальными ограждающими устройствами, не ухудшающими интенсивность и равномерность орошения;

пункт № 8 - Допускается загромождение эвакуационных путей из первого этажа здания (в объеме коридора размещена зона кофейни, сужающая ширину эвакуационного пути);

пункт № 9 - Не организованы работы по ремонту и техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности (противопожарные двери и ворота находятся в неисправном состоянии; отсутствуют уплотнители в притворах; ручки и замки замены на механизмы, не предусмотренные паспортом изделия);

пункт № 10 - Не обеспечено соблюдение проектных решении в отношении пределов огнестойкости инженерного оборудования, не осуществляется проверка состояния огнезащитного покрытия инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ;

пункт № 11 - Допускается совместная прокладка кабельных линии систем противопожарной защиты с другими кабелями и проводами в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции или на одном лотке;

пункт № 12 — Не представлены документы, подтверждающие расход продуктов горения, удаляемых вытяжной противодымной вентиляцией;

пункт № 13 - Не представлен документы, подтверждающие достаточность кратности воздухообмена для удаления продуктов горения;

пункт № 14 – Не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (на пульте управления автоматической установкой пожаротушения ARITECH отображается 13 неисправностей);

пункт № 15 – На объекте защиты, повсеместно, на этажах здания, не обеспечено исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей, уплотнений и порогов противопожарных дверей, предусмотренных изготовителем. (20 эт - лести № 1; 6, 9,14 эт - лифт холл);

пункт № 16 – На объекте защиты, повсеместно, на этажах здания, допускается фиксация противопожарных дверей в открытом положении;

пункт № 17 - На объекте защиты, в общих поэтажных коридорах всех этажей здания, произведены изменения объёмно-планировочные изменения в результате которых уменьшается зона действия систем противопожарной защиты противодымной защиты (произведен монтаж подвесного потолка, нарушена зона действия автоматической установки пожаротушения);

пункт № 18 — На объекте защиты, повсеместно оросители установлены без учета требований таблицы 6.1 и без учета их технических характеристик (монтажного положения, коэффициента тепловой инерционности, интенсивности орошения, эпюр орошения и т.п.);

пункт № 19 - Не представлены документы, подтверждающие сохранность работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения функций кабельных линий и электропроводок систем противопожарной защиты, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения;

пункт № 20 — Под инженерным оборудованием имеющем площадки шириной свыше 0,75 м, расположенные на высоте более 0,7 м от плоскости пола и препятствующие орошению защищаемой поверхности, не предусмотрено дополнительные спринклерные оросители.

По окончании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия 8 сентября 2023 г. составлен акт контрольного (надзорного) мероприятия № 2308/11 1- 77/223-В/РВП и вручено законное предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 2308/111-77/223-В/РВП.

В соответствии со статьей 38 Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Молчанов С.М. обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, прекратив производство по делу, поскольку в его действиях отсутствует состав правонарушения, ввиду того, что в его полномочия не входят вопросы противопожарной безопасности всего объекта, в отношении которого ООО «УК «Водный Стадион» осуществляется управление; его полномочия определены в Должностной инструкции, которые отличны от соблюдения требований противопожарной безопасности. При этом, в управляемом ими объекте большое количество собственников, на которых и возложено решение вышеуказанных вопросов.

В судебном заседании Молчанов С.М. жалобу поддержал, настаивая на её удовлетворении, указав на то, что, несмотря на то, что приказом от 20 декабря 2021 года в ООО «УК «Водный Стадион» он назначен ответственным за пожарную безопасность, однако это касается только собственного помещения Общества, которое является одним из собственников помещения в здании. 29 сентября 2022 года между ООО «УК «Водный Стадион» и ООО «О1 Стандарт» заключён договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и эксплуатации инженерных систем и оборудования Объекта недвижимости, в связи с чем, Молчанов С.М. не может являться субъектом правонарушения.

Опрошенный судом защитник фио жалобу также поддержал, полагая необходимым отменить обжалуемое постановление, при указании на то, что ООО «УК «Водный Стадион» также была привлечена к ответственности по результатам проведения проверки и им выдано предписание об устранении выявленных нарушений, в связи с чем, привлечение к ответственности фио излишне.

Защитник фио, представляющий интересы юридического лица ООО «УК «Водный Стадион», указал на то, что он является сотрудником ООО «О1 Стандарт», на которого возложены вопросы технического обслуживания Объекта недвижимости, которые не могут быть делегированы Молчанову С.М., не обладающему специальными познаниями в этой области, и не имеющему на это лицензии.

Проводивший проверку государственный инспектор в области пожарной безопасности ГУ МЧС России по адрес фио настаивал на обоснованности привлечения должностного лица ООО «УК «Водный Стадион» к административной ответственности по результатам проверки при наличии выявленных нарушений, предоставив дополнительно письменные пояснения по жалобе.

Проверив материалы дела, выслушав заявителя, защитников и представителей органа МЧС, изучив доводы жалобы и письменные дополнений, прихожу к следующему.

В соответствии с КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных , настоящего Кодекса и - .

Согласно Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального .

В соответствии с частью 2 статьи 52.25 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации» при числе собственников здания, превышающего пять, решения по вопросам эксплуатации здания, в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, в том числе о привлечении на основании договора физического или юридического лица в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, принимаются на общем собрании таких собственников.

Собственниками здания принято решение о заключении договора управления и комплексного обслуживания (далее - Типовой договор) с ООО «УК «Водный стадион» (далее - Управляющая организация).

В соответствии с и. 1.1.1 Типового договора под объектом (Зданием) понимается - здание, включая: Места общего пользования, инженерные сети и коммуникации по адресу: адрес, кори. 1.

В соответствии с п. 1.1.5 Типового договора местами общего пользования понимается - помещения и адрес, предназначенные для удовлетворения потребностей всех пользователей помещений. Местами общего пользования являются коридоры, лестницы, крыша, туалетные комнаты, лифтовые шахты, аварийные выходы, технические помещения и т.д.

В соответствии с и. 1.1.4 Типового договора под инженерными сетями и коммуникациями понимается - комплекс технических, устройств, предназначенных для энергоснабжения и обеспечения коммунальными услугами объекта, включающий в себя системы отопления, вентиляции воздуха, водопроводно-канализационную сеть, бытовую, ливневую канализацию, внутреннюю электросеть, наружное освещение, систему пожарной сигнализации, систему пожаротушения и пожарный водопровод.

В соответствии с п. 1.1.6 Типового договора под управлением объектом понимается - комплекс услуг, включающий в себя управление и контроль работы собственных служб (административно-хозяйственная служба, служба эксплуатации, служба клининга, охрана), контроль исполнения сроков и соблюдения качества работ подрядных организаций и прочие услуги, согласно Приложению № 1 к настоящему Договору.

В соответствии с п. 1.1.7 Типового договора под комплексным обслуживанием понимается - оказание Управляющей организацией услуг (выполнение работ) в пределах границ разграничения эксплуатационной ответственности, определяемой в соответствии с Приложением № 7 к настоящему Договору.

Управляющая организация вправе на свое усмотрение привлекать третьих лиц для оказания услуг (выполнения работ), предусмотренных настоящим, договором (в том числе, в случае отсутствия у Управляющей организации лицензии или иного необходимого разрешения на выполнение услуг/работ).

Предметом договора является оказание услуг и выполнение работ по управлению объектом и комплексному обслуживанию объекта.

Комплексное обслуживание включает в себя услуги по управлению объектом согласно перечню работ, указанному в Приложении № 1 к настоящему Договору, технической эксплуатации и уборка мест общего пользования согласно перечню, указанному в Приложениях № 4, 5 к настоящему Договору.

Согласно п. 3.1.1 Типового договора Управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и обслуживанию мест общего пользования объекта в соответствии с Приложениями №№ 3, 4, 5 к настоящему Договору.

В перечень услуг по управлению объектом, определенным Приложением № 1 к Типовому договору в том числе входит:

контроль за своевременным проведением профилактических и текущих ремонтов инженерно-технических систем, конструктивных элементов и оснастки здания, организация данных работ, замена комплектующих и обеспечение расходными материалами;

ведение технической документации, необходимой для контроля за состоянием объекта, составление графиков, регламентов обслуживания здания, надлежащее заполнение такой документации. Отчетность перед контролирующими и надзорными органами (Ростехнадзор, Мосгорстройнадзор, МЧС и т.п.);

анализ результатов работы инженерных систем, их соответствия заявленным производителями характеристикам и потребностям Объекта, принятие необходимых мер по улучшению работы инженерных систем, выработка предложений по их модернизации и реконструкции, плановой замене оборудования, дооснащению, модернизации и т.п.;

контроль за соблюдением правил пожарной безопасности, правил охраны труда и техники безопасности обслуживающим персоналом. Проведение и учет всех необходимых видов инструктажей (вводных, первичных, повторных, внеплановых, целевых);

осуществление полного комплекса мероприятий, связанных со взаимодействием с представителями государственных, муниципальных и надзорных органов по вопросам, связанным с эксплуатацией и содержанием здания, общего имущества.

В перечень осуществления комплексной эксплуатации, обслуживания и ремонта всех без исключения общедомовых инженерно-технических систем, механизмов и устройств здания согласно Приложению № 4 к Типовому договору входит пожарный водопровод, система дымоудаления, противодымная защиты, противопожарный водопровод, система автоматического пожаротушения, пожарная сигнализация, оповещения людей о пожаре, а также ремонт дверей в зоне ответственности управляющей организации.

Кроме того, в соответствии с и. 5 Приложения № 7 к Типовому договору в ответственность управляющей организации входят системы пожарной сигнализации, оповещения и пожаротушения в целом в местах общего пользования, магистральный трубопровод в местах общего пользования, магистральный трубопровод в помещении - до пожарных кранов, установленных в таком Помещении. Элементы систем (датчики, извещатели, спринклерные оросители, громкоговорители и прочие элементы данных систем) а установленные в местах общего пользования. Поддержание указанных элементов систем в рабочем состояние, их регулярное обслуживание, проведение профилактических и ремонтных работ. Обслуживание пожарных шкафов, контроль и перезарядка огнетушителей, проверка пожарных кранов, установленных в местах общего пользования.

Согласно КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных , и , и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения ( КоАП РФ).

Таким образом, выявив в ходе проведения внеплановой выездной проверки исполнения требований пожарной безопасности признаки события административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, в действиях управляющего объектом ООО «УК «Водный Стадион» Молчанова С.М., на которого приказом по организации является ответственным за пожарную безопасность, должностное лицо МЧС России вправе было возбудить дело об административном правонарушении в порядке КоАП РФ, не согласиться с которыми у суда оснований не имеется.

Согласно положениям ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доводы Молчанова С.М. об отсутствии у него в перечне должностных полномочий обязанностей по обеспечению противопожарной безопасности БЦ «Водный», противоречат положениям п. 2.8 его Должностной инструкции, которой на фио возлагается «Контроль качества выполняемых работ», при условии, что она назначен ответственным за противопожарную безопасность в ООО «УК «Водный Стадион».

Иные доводы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления должностного лица и судебного акта, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных должностным лицом доказательств.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено должностному лицу Молчанову С.М. в пределах санкции КоАП РФ в соответствии с требованиями , , КоАП РФ, с учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, имущественного положения юридического лица.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 192 государственного инспектора адрес по пожарному надзору – главного специалиста отдела организации надзорных и профилактических мероприятий в области пожарной безопасности Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по адрес фио от 18 сентября 2023 года о привлечении Молчанова Сергея Михайловича к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу фио без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вынесения или вручения копии решения.

Судья:

Направляем для сведения копию решения от 08 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП ПФ в отношении управляющего ООО «УК «Водный Стадион» Молчанова Сергея Михайловича.

Приложение: копия решения на 9-ти листах в каждый адрес.

Судья: Е.С. Астахова