Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2023 года г. Москва

77RS0005-02-2023-011023-16

Головинский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи ФИО,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а–610/23 по административному исковому заявлению фио к ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г.Москве, УФСИН России по г.Москве о признании незаконными действий, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г.Москве о признании незаконными действий, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указала, что в ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Москве по приговору суда находился с 11.11.2022г. по 23.06.2023г. фио (в настоящее время отбыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по адрес), с которым административный истец вела систематическую переписку с использованием услуг ООО «Специальные Электронные Системы» (далее – «ФСИН-письмо»).

Так, в ответ на письма административного истца от 22.04.2023г. фио направлены три письма, которые по данным электронного сервиса ФСИН-письмо, не прошли цензуру.

04 сентября 2023 года истец обратилась к фио с вопросом о возможных причинах применения цензуры по отношению к вышеуказанным письмам.

07 сентября 2023 года в адрес истца поступило письмо от адресата, в котором последний указывает, что оснований для цензурирования указанных писем не было.

Таким образом, истец узнала о нарушенных правах; истец считает действия ответчика, в рамках исполнения обязательств по передаче направляемых адресатом писем истцу, нарушающими гарантированные и защищаемые права, свободы и законные интересы истца. 

Кроме того, сотрудниками ответчика были составлены акты от 25.04.2023, 27.04.2023 о конфискации и уничтожении корреспонденции (№№ 12602218, 12602219, 12602220).

Таким образом, истец впервые узнала о факте уничтожения вышеуказанных писем, направленных фио в адрес истца, 07.11.2023. 

Истец считает, что уничтожение вышеуказанных писем противоречит нормативным правовым актам большей юридической силы, т.е. является противозаконным, поскольку ни один закон не содержит в себе уполномочивание ответчика на уничтожение корреспонденции, переданной содержащимися в СИЗО осужденным, подозреваемым или обвиняемым. 

Уничтожение письмен нарушило права административного истца на доступ к правосудию, т.к. были уничтожены доказательства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Таким образом, административный истец, с учетом дополнений по иску, просит суд:

1. Признать незаконным действия Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 5 Управления Федеральной Службы Исполнения Наказаний по г. Москве» в виде цензуры по отношению к письмам Адресата в ответ на письма Истца № 12602218, 12602219, 12602220;

2. Обязать Федеральное казенное учреждение «Следственный Изолятор № 5 Управления Федеральной Службы Исполнения Наказаний по г. Москве» передать письма фио (паспортные данные) фио, посредством сервиса предоставляемого ООО «Специальные Электронные Системы»;

3. Признать незаконными действия Федерального казенного учреждения «Следственный Изолятор № 5 Управления Федеральной Службы Исполнения Наказаний по г. Москве» по уничтожению писем № 12602218, 12602219, 12602220.

Определением суда от 09.10.2023г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен УФСИН России по г. Москве.

Представитель административного истца по доверенности ФИО в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Москве, УФСИН России по г. Москве по доверенности фио в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в возражения на иск.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Москве в период с 11.11.2022г. по 23.06.2023г. под стражей содержался фио, паспортные данные

Административный истец вела систематическую переписку с фио с использованием услуг ООО «Специальные Электронные Системы» (далее – «ФСИН-письмо»).

Так, в ответ на письма административного истца от 22.04.2023г. № 12602218, 12602219, 12602220, которые были вручены фио 24.04.2023г., последним направлены ответные письма, которые были переданы в СИЗО-5 для отправки административному истцу.

Согласно актам ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Москве, указанные письма фио в адрес административного истца при прохождении процедуры цензуры были изъяты и уничтожены (по причине – не прошли цензуру).

Истец считает, что оснований для цензурирования писем у административных ответчиков не имелось, доказательств обратного не представлено, а уничтожение писем противоречит нормативным правовым актам и нарушило права административного истца на доступ к правосудию, т.к. были уничтожены доказательства, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела.

Суд не может согласиться с позицией административного ответчика и не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 3 ст. 17, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц; права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

В отношении лиц, признанных виновными в совершении преступления, лишение и ограничение прав и свобод устанавливаются федеральным законом в виде применения наказания, при исполнении которого им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ст. 43 УК РФ, ч. 2 ст. 10 УИК РФ). 

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим). 

Статьей 11 УИК РФ установлены основные обязанности осужденных, к числу которых относится соблюдение требований федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии ними нормативных правовых актов, выполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждения и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность. 

Частью 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. 

Указанным федеральным органом исполнительной власти является Минюст России (пункт 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313). 

Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. N 295 утверждены согласованные с Генеральной прокуратурой Российской Федерации Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, действовавшие до издания Приказа Минюста России от 4 июля 2022 г. N 110. 

Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности. Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, не более семи рабочих дней (ч. 1 и ч. 2 ст. 91 УИК РФ). 

Как следует из пояснений административного ответчика и не оспаривается стороной истца, вся входящая и исходящая корреспонденция поступает в ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Москве и направляется посредством Аппаратно-программного комплекса «ФСИН-ПИСЬМО». 

Осуществление цензуры входящей и исходящей корреспонденции подозреваемых, обвиняемых предусмотрено ст. 20 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых в совершении преступлений», разделом Х Приложения 1 к приказу МЮ РФ от 04.07.22 г. № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы». 

Также порядок цензуры корреспонденции подозреваемых и обвиняемых утвержден приказом Министерства юстиции РФ от 16.08.2006 № 264-ДСП «Об утверждении Инструкция по цензуре корреспонденции подозреваемых обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, и осужденных, отбывающих наказания в виде лишения свободы в учреждениях уголовно-исполнительной системы».

Согласно п. 54 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию исправительного учреждения (далее ИУ).

Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные, в том числе суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека, и ответы на них цензуре не подлежат (пункт 58 Правил).

Приказом Минюста России от 16 августа 2006 г. N 264 дсп "Об утверждении Инструкции по цензуре корреспонденции подозреваемых, обвиняемых, содержащихся в СИЗО УИС и осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждениях УИС" установлено, что на территории исправительных учреждений УИС вывешиваются в местах, отведенных администрацией учреждений, специальные почтовые ящики с надписью "Для писем", которые запираются на замок и опечатываются цензором мастичной печатью. Осужденные опускают письма в почтовые ящики или передают их представителям администрации за исключением выходных и праздничных дней в незапечатанном виде, кроме писем, не подлежащих цензуре. Принятая представителем исправительного учреждения корреспонденция передается цензору для проверки. Корреспонденция осужденных из почтовых ящиков изымается цензором согласно графику, за исключением выходных и праздничных дней (гл. II п. 7).

Организация цензуры корреспонденции лиц, содержащихся в УИС - проверка корреспонденции лиц, содержащихся в учреждениях УИС, осуществляется цензором, а при его отсутствии - оперативным сотрудником (гл. II п. 4).

Входящая корреспонденция для просмотра вскрывается цензором путем срезания тонкой кромки конверта без повреждения вложения и адреса, исходящая - принимается для просмотра в незапечатанном виде (гл. V п. 16).

Конверты, а также находящиеся в них вложения, подвергаются тщательному осмотру в целях обнаружения тайнописи и других условных методов ведения переписки, а также нецензурной лексики. Об изъятии корреспонденции составляется акт в двух экземплярах, который подписывается цензором, оперативным сотрудником и утверждается начальником исправительного учреждения УИС или лицом, его замещающим. После составления соответствующего акта, осужденного уведомляют о том, что письмо не отправлено (гл. V п. 17).

Изъятию подлежит следующая входящая и исходящая корреспонденция: шифрованная, кодированная, в тексте которой имеются сведения, содержащие государственную тайну, а так же не подлежащие оглашению, а именно: о готовящемся или совершенном преступлении, о внутренней дислокации исправительного учреждения и его подразделений, численности, составе спецконтингента, об организации службы охраны учреждений УИС, о характере и объеме строительства на жилых и производственных объектах, об эпидемиях и массовых заболеваниях, о других происшествиях в учреждениях УИС. Изменения расстояния между словами, которые могут обозначать точку или тире в азбуке Морзе, отметки в тексте (прокалывания, подчеркивания, точки над буквами, словами и т.д.), нецензурная лексика, брань (гл.V п. 18).

Изъятая корреспонденция передается с первым экземпляром акта в оперативный отдел учреждения УИС или уничтожается. Вторые экземпляры актов о конфискации подшиваются в хронологическом порядке и хранятся в номенклатурном деле цензора в течение одного года (гл.V п. 20).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходит из того, что при проверке писем № 12602218, 12602219, 12602220 срок проведения цензуры, предусмотренный УИК РФ, соблюден, проверка писем фио проведена уполномоченным на то должностным лицом ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Москве, выводы о выявленных нарушениях, изложенные в актах о конфискации корреспонденции в письмах ничем не опровергнуты, при этом доводы административного истца об отсутствии оснований для осуществления цензуры писем и незаконном уничтожении писем не нашли своего подтверждения. 

В силу ч.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.2 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, однако по таким делам административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, а также подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд, отказывая в удовлетворении административного иска, пришел к выводу об отсутствии нарушений со стороны административных ответчиков условий содержания фио в исправительном учреждении, злоупотребления сотрудниками ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Москве должностными полномочиями, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч.8 ст.226, ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, только в том случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Для признания незаконными действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов заявителя.

Такая совокупность необходимых условий по данному делу не установлена.

При таких обстоятельствах, когда в судебном заседании установлено, что административные ответчики действовали в соответствующими с действующими нормативными правовыми актами, в пределах предоставленных им полномочий, при этом факты нарушения прав и свобод заявителя, создания препятствий к осуществлению её прав и свобод своего подтверждения не нашли, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления и дополнений к нему в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования фио к ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г.Москве, УФСИН России по г.Москве о признании незаконными действий, обязании устранить допущенные нарушения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд г.Москвы.

Судья ФИО

Мотивированное решение суда изготовлено 08 декабря 2023 года.