Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва 24 октября 2023 года

77RS0005-02-2023-010141-43

Головинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи ФИО

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-585/23 по административному исковому заявлению ООО МКК «Джет фио» к УФССП России по адрес о признании незаконным отказа в разъяснении по исполнению представления, признании представления от 15.06.2023 года незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к УФССП России по адрес о признании незаконным отказа в разъяснении по исполнению представления, признании представления от 15.06.2023 года незаконным.

В обоснование иска указал, что 23.06.2023 в ООО МКК «Джет фио» поступило Представление № 18922/23/69348-ОИВ, вынесенное 15.06.2023 УФССП России по адрес. 

06.07.2023 административный истец направил в адрес административного ответчика запрос о предоставлении разъяснений относительно указанного представления, что подтверждается отслеживанием почтового идентификатора № 12513085200913. 

14.08.2023 в адрес административного истца поступил отказ от 26.07.2023 № 18922/23/75997-ОИВ в предоставлении разъяснений по исполнению указанного представления.

Административный истец считает незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в отказе предоставить разъяснения по исполнению представления. Согласно представлению, административному истцу необходимо принять меры устранению причин и условий, способствующих, по мнению административного ответчика, совершению административного правонарушения.  Из указанного представления не ясно - какие должен принять меры и какие действия должен совершить административный истец с целью устранения причин и условий, способствовавших, по мнению ответчика, нарушению. Равно, не представляется возможным установить какие причины и какие условия и как их должен устранить административный истец. 

Так, согласно постановлению № 118/2023, административный истец допустил, по мнению административного ответчика, нарушение, выразившееся в совершении одного лишнего звонка заёмщику за семидневный период с 19.12.2022 по 25.12.2022 (пп. Б п.3 ч.3 ст. 7 Закона № 230-ФЗ). 

При этом, само постановление № 118/2023, в рамках которого вынесено оспариваемое представление, не вступило в законную силу, поскольку было обжаловано в судебном порядке (дело № 12-694/2023 в Первомайском р/с адрес). 

Вынося формальное представление об устранении причин и условий конкретного нарушения, административный ответчик не учел, что у административного истца отсутствует возможность вернуться в прошедшее время и «отменить один лишний звонок». 

В этой связи и именно по причине невозможности возврата в прошедшее время административный истец направил административному ответчику запрос от 06.07.2023 о предоставлении разъяснений относительно исполнения указанного представления, с просьбой предоставить конкретный перечень действий, способов и мер устранения конкретного нарушения, допущенного, по мнению административного ответчика, истцом. 

Вместе с тем, административный ответчик в ответе от 26.07.2023 отказался предоставлять такие разъяснения, что исключает признак исполнимости указанного предписания. 

Из поступившего в адрес административного истца представления следует, что оно содержит общие формулировки, при этом нет конкретизации, отсутствует определенность. 

В указанном представлении отсутствует указание на конкретные меры, которые должен принять административный истец, отсутствуют как причины, так и условия, которые, по мнению административного ответчика, могли способствовать нарушению. В резолютивной части представления не указаны конкретные действия, которые должен выполнить административный истец. 

Таким образом, указанное представление, не содержащее конкретных указаний и действий, является неисполнимым. 

Административный истец также обращает внимание на то обстоятельство, что в самом представлении не разъяснены ни сроки, ни порядок его оспаривания.

Таким образом, административный истец просит суд:

1. Признать незаконным отказ от 26.07.2023 № 18922/23/75997-ОИВ в предоставлении разъяснений по исполнению Представления № 18922/23/69348-ОИВ от 15.06.2023 административного ответчика – УФССП России по адрес. 

2. Признать незаконным Представление от 15.06.2023 № 18922/23/69348-ОИВ, вынесенное УФССП России по адрес. 

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленных письменных возражениях просил в иске отказать.

Учитывая, что судом были предприняты достаточные меры по извещению сторон о дате, месте и времени рассмотрения дела, суд в порядке ст.ст. 150, 152 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц

Огласив административное исковое заявление, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в адрес УФССП России по адрес поступило обращение фио, в котором заявителем сообщалось об осуществлении взаимодействия по вопросам возврата просроченной задолженности с ее матерью посредством многочисленных телефонных звонков. 

В связи с поступившим заявлением, 09.03.2023 заместителем руководителя УФССП России по адрес вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. 

По результатам проведенного административного расследования 01.06.2023 в отношении Общества с ограниченной ответственностью Микрокредитной компании «Джет фио» по факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении № 153/23/18000-АП по ч.1 ст.14.57 КАП РФ.

15.06.2023 Постановлением о назначении административного наказания № 118/2023 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.57 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма. 

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении № 118/2023 Заместителем руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по адрес установлена причина совершения Обществом административного правонарушения в виде отсутствия надлежащего контроля со стороны руководства ООО МФК «Джет фио» за исполнением работниками ООО МФК «Джет фио» требований Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 230-ФЗ «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансировании и микрофинансовых организациях». 

В связи с чем, заместителем руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по адрес заместителем главного судебного пристава по адрес фио в отношении Общества вынесено Представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, от 15.06.2023 № 118/2023 (исх. № 18922/23/69348-ОИВ от 15.06.2023), направленное на предупреждение дальнейших правонарушений. 

Согласно данным с официального сайта почты России (ШПИ 80096585711826) 23.06.2023 представление вручено Обществу. 

12.07.2023 в адрес УФССП России по адрес от административного истца поступило письмо, в котором Общество просит перечислить и указать перечень конкретных способов устранения нарушений. 

В адрес Общества исх. № 18922/23/75997-ОИВ от 26.07.2023 административным ответчиком направлен ответ с разъяснениями об обязанности и необходимости представления ответа Представление, что не является отказом в разъяснении. 

Доводы административного истца о том, что действия административного ответчика, выразившиеся в отказе предоставить разъяснения по исполнению представления, являются незаконными, как и само Представление суд считает несостоятельными, по следующим основаниям.

Ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. 

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление. 

В связи с тем, что в ходе административного расследования, проведённого в отношении административного истца, были установлены причины и условия совершения административного правонарушения, должностным лицом УФССП России по адрес в отношении Общества обосновано и законно вынесено Представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, от 15.06.2023 № 118/2023 (исх. № 18922/23/69348-ОИВ от 15.06.2023), что прямо направлено на предупреждение дальнейших правонарушений. 

Направляя 12.07.2023 в адрес Управления письмо, административный истец просит перечислить и указать перечень конкретных способов устранения нарушений, ссылаясь на Постановление Президиума ВАС РФ от 09.07.2013 № 2423/13. 

Вместе с тем, в Постановлении Президиума ВАС РФ от 09.07.2013 № 2423/13, содержится информация о предписании, вынесенном административным (надзорным) органом в рамках государственного контроля. 

Вынесенное административным ответчиком Представление об устранении причини и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, исх. № 18922/23/69348-ОИВ от 15.06.2023 носит прежде всего предупредительный характер, направленный на соблюдение организацией обязательных требований Федерального закона № 230-ФЗ от 03.07.2016, а не предписывающий характер с конкретным перечнем действий, указаний и способов в рамках государственного контроля (надзора). 

В соответствии со ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. 

Для признания действий (бездействия) незаконными необходимо установить нарушение нормы права, нарушение прав заявителя либо создание препятствий в их реализации. 

Согласно требованиям административного искового заявления административный истец просит признать незаконным предписание и информационное письмо, однако каких-либо доводов об их незаконности в административном исковом заявлении не приведено. 

Кроме того, в Представлении указано, что Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, может быть обжаловано в установленном законом порядке. Из указанного следует, что Представление может быть обжаловано в установленном законом порядке вместе с постановлением о назначении административного наказания. Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ. 

Поскольку административным истцом не представлено необходимой совокупности доказательств нарушения его прав, оснований для удовлетворения требований не имеется. 

В соответствии с пп.1 п. 2 ст.  по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании, оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку судом не были установлены факты нарушений прав и законных интересов административного истца, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ООО МКК «Джет фио» к УФССП России по адрес о признании незаконным отказа в разъяснении по исполнению представления, признании представления от 15.06.2023 года незаконным – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд города Москвы.

Судья ФИО

Мотивированное решение суда изготовлено 03 ноября 2023 года.