Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва 01 ноября 2023 года

77RS0005-02-2023-009735-97

Головинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи ФИО,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-607/23 по административному исковому заявлению ФИО к Комитету по архитектуре и градостроительству адрес о признании незаконным решения, обязании принять решение о внесении изменений в генеральный план Дмитровского адрес,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с административным иском к Комитету по архитектуре и градостроительству адрес о признании незаконным решения, обязании принять решение о внесении изменений в генеральный план Дмитровского адрес.

В обоснование заявленных требований указала, что административный истец обратилась в Комитет по Архитектуре и градостроительству адрес с заявлением об учете предложений внесения изменений в генеральный план Дмитровского адрес, утвержденный решением Совета Депутатов Дмитровского адрес от 15.05.2020 № 819/96 в части включения в границы населенного пункта адрес земельного участка с кадастровым номером ХХХ. 

Решением № 8330460450 административному истцу было отказано на основании решения Градостроительного совета адрес (протокол от 11.07.2023 № 27) по причине отрицательной позиции органов местного самоуправления Дмитровского адрес. 

Административный истец полагает, что данный отказ носит формальный характер и не соответствует невозможности включения в границы населенного пункта адрес земельного участка с указанным кадастровым номером, по следующим основаниям:

1.категория земельного участка относится к землям особо охраняемых территорий, однако согласно письму Министерства Экологии и природопользования адрес от 26.01.2022 25ТГ-340 земельный участок в границы существующих либо планируемых к организации ООПТ регионального значения и охранных зон не ходит. Соответственно, его использование по целевому назначению не производится и не планируется. 

2. адрес находится на территории коттеджного адрес, имеет гороженную территорию, охрану, подъездные пути (дороги к поселку и внутри него), освещение, зоны общего пользования (детские площадки). Содержание производится собственниками земельных участков данного поселка. Вложений городского округа в строительство и содержание инфраструктуры не требуется. 

3. К земельному участку подведены все необходимые коммуникации, имеются договора на снабжение коммунальными ресурсами с энергоснабжающими организациями у каждого собственника (энергоснабжение, газоснабжение, водоснабжение и водоотведение, вывоз мусора, уборка общих мест пользования дворниками) 

4. На земельном участке построен жилой дом истца, зарегистрированы права в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, на основании Разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, выданных Администрацией адрес. Разрешение на строительство выдавалось уполномоченными органами местного самоуправления - Администрацией адрес.

5.Собственники коттеджного адрес на протяжении многих лет по надобности пользуются объектами социальной инфраструктуры адрес, включение спорного земельного участка не повлечет дополнительной нагрузки на социально значимые объекты адрес.

6. адрес к землям лесного фонда не относится и ранее выявленные наложения на земли лесного фонда, которые оказались ошибочными, были исключены. 

Таким образом, предложение по внесению земельного участка в границы адрес г.адрес является обоснованным с точки зрения рациональности использования земель, в соответствии с требованиями земельного законодательства; отрицательная позиция жителей близлежащих территорий, также ничем не доказана, т.к. публичные слушанья по данному вопросу не проводились Администрацией адрес. 

Таким образом, административный истец просит суд:

1. Признать Решение Комитета по архитектуре и градостроительству адрес № 8330460450 незаконным. 

2. Обязать Комитет по архитектуре и градостроительству адрес принять решение о внесении изменений в генеральный план Дмитровского адрес, утвержденный решения Совета Депутатов Дмитровского адрес от 15.05.2020 № 819/96 в части включения в границы населенного пункта адрес земельного участка с кадастровым номер ХХХ. 

Определением суда от 04.10.2023г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Дмитровского адрес.

Представитель административного истца по доверенности ФИО судебное заседание явилась, административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы по доверенности фио в судебное заседание явился, административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица администрации Дмитровского адрес в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Учитывая, что судом были предприняты достаточные меры по извещению сторон о дате, месте и времени рассмотрения дела, суд в порядке ст.ст. 150, 152 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и , возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в , – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец обратился в Комитет по Архитектуре и градостроительству адрес с заявлением об учете предложений внесения изменений в генеральный план Дмитровского адрес, утвержденный решением Совета Депутатов Дмитровского адрес от 15.05.2020 № 819/96 в части включения в границы населенного пункта адрес земельного участка с кадастровым номером ХХХ. 

22.06.2023 заявление административного истца зарегистрировано Комитетом по Архитектуре и градостроительству адрес за № Р001-7576934309-72917042. 

Решением административного ответчика от 11.07.2023г. административному истцу отказано в учете предложений о внесении изменений в генеральный план Дмитровского адрес, утвержденный решением Совета Депутатов Дмитровского адрес от 15.05.2020 № 819/96 в части включения в границы населенного пункта адрес земельного участка с кадастровым номером ХХХ, с указанием на отрицательную позицию органов местного самоуправления Дмитровского адрес. 

Суд не может согласиться с доводами административного истца о незаконности отказа Комитета по архитектуре и градостроительству адрес по внесению изменений в генеральный план Дмитровского адрес, в части включения в границы населенного пункта адрес земельного участка с кадастровым номер ХХХ, и приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим обстоятельствам.

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, регламентируются Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ). 

В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

адрес является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа (пункт 1 части 3 статьи 8, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ). 

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план содержит положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа. 

Согласно пункту 5 статьи 1 ГрК РФ функциональными зонами являются зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение; территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

Порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа, а также внесения в него изменений определен статьей 24 ГрК РФ, согласно части 3 которой подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также предложений заинтересованных лиц. 

В силу части 10 статьи 24 ГрК РФ заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана. 

На основании статьи 8.2 ГрК РФ, пункта 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», пункта 1 части 4 статьи 2 Закона адрес от 24.07.2014 № 106/2014-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований адрес и органами государственной власти адрес», пункта 14 Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству адрес, утвержденного постановлением Правительства адрес от 02.10.2018 № 689/35, в период перераспределения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований адрес и органами государственной власти адрес, Мособлархитектура осуществляет полномочия по обеспечению подготовки проектов генеральных планов адрес, а также подготовки проектов внесения в них изменений и направление их на утверждение. 

Порядок принятия решения об учете предложений физических и юридических лиц в проекте внесения изменений в генеральный план адрес регламентируется в соответствии с распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству адрес от 12.08.2022 № 27PB-388 «Об утверждении Порядка принятия решения об учете предложений физических и юридических лиц в проекте внесения изменений в генеральный план адрес» (далее Порядок № 27РВ-388). 

Вышеназванный Порядок устанавливает состав, последовательность и сроки выполнения процедур по принятию решения, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения процедур в электронной форме, формы контроля за принятием решения об учете предложений в проекте внесения изменений в генеральный лан (пункт 1.2 Порядка № 27PB-388). 

В соответствии с пунктом 14.1 Порядка № 27РВ-388 при принятии решения осуществляются следующие административные действия (процедуры): регистрация заявления; обработка (предварительное рассмотрение) заявления, прием документов либо отказ в приеме документов, необходимых для принятия решения; межведомственное информационное взаимодействие, направление уведомления с поступившим предложением в согласование; обработка ответов на межведомственные запросы и подготовка рекомендаций; рассмотрение предложений Заявителя на заседании Градостроительного совета адрес; принятие решения и оформление результата принятия решения; выдача результата принятия решения заявителю. 

Описание административных действий (процедур) приведено в приложении 10 настоящему Порядку, в соответствии с которыми Мособлархитектура осуществляет: подготовку извещений о рассмотрении вопроса по учету предложений и представленных документов в органы местного самоуправления, центральные исполнительные органы государственной власти адрес (3 раздел Приложения), обработку поступивших ответов и направление проекта рекомендаций на рассмотрение Градостроительного совета адрес (4 раздел Приложения), подготовку с учетом решения Градостроительного совета адрес решения об учете предложений в проекте внесения изменений в генеральный план или решение о невозможности учета предложений в проекте внесения изменений в генеральный план, направление заявителю в личный кабинет посредством РПГУ результата в виде скан-образа документа, подписанного усиленной квалифицированной ЭП уполномоченного должностного лица (6, 7 раздел Приложения). 

Таким образом, вышеуказанным Порядком № 27РВ-388 предусмотрено направление Мособлархитектурой межведомственных запросов в органы местного самоуправления и центральные исполнительные органы государственной власти адрес, с которыми осуществляется взаимодействие при принятии решения; впоследствии ответы, поступившие на межведомственные запросы, включая материалы с представленными Предложениями выносятся на рассмотрение Градостроительного совета адрес, который в соответствии с постановлением Правительства адрес 18.03.2013 № 180/9 «О Градостроительном совете адрес», является постоянно действующим коллегиальным органом, образованным для решения вопросов в сфере градостроительной, инвестиционной деятельности, земельно-имущественных отношений (пункт 1). 

B рамках межведомственного взаимодействия во исполнение требований, предусмотренных Порядком № 27РВ-388, Мособлархитектура обеспечила получение ответов на межведомственные запросы от администрации Дмитровского адрес (письмо от 27.06.2023 №11583/010-33.2) по вопросу возможного учета Предложений административного истца в проекте внесения изменений в генеральный план Дмитровского адрес. 

В соответствии с позицией, изложенной в письме от 27.06.2023 №11583/010-33.2, администрация Дмитровского адрес, не согласовывает включение земельного участка с кадастровым номером ХХХ, в границы населенного пункта адрес, в связи с возникающими обязанностями администрации Дмитровского адрес по обеспечению рассматриваемой территории объектами транспортной инфраструктуры и инженерной инфраструктурой, а также в связи с отрицательной позиции жителей ближайших территорий и наличия социальной напряженности по рассматриваемому вопросу. 

11.07.2023 заявление об учете предложений в проекте внесения изменений в генеральный план рассмотрено на заседании Градостроительного Совета адрес, на котором принято решение об отказе в учете предложения в проекте внесения изменений в генеральный план Дмитровского адрес, на основании вышеуказанной позиции администрации Дмитровского адрес (выписка из протокола № 27 заседания Градостроительного совета адрес от 11.07.2023 года). 

Исчерпывающий перечень оснований для принятия решения о невозможности учета предложений в проекте внесения изменений в генеральный план предусмотрен пунктом 9.2 Порядка № 27PB-388, к которым относится решение Градостроительного совета адрес (пункт 9.2.5 Порядка № 27РВ-388). 

В соответствии с Положением о подготовке проектов документов территориального планирования муниципальных образований адрес и направлении их на утверждение в представительные органы местного самоуправления адрес, утвержденным постановлением Правительства адрес 30.12.2014 № 1169/51 (Порядок № 1169/51), а также Порядком № 27PB-388, принятию градостроительных решений на территории адрес, а тем более по изменению функционального зонирования муниципального образования, установленного генеральным планом городского округа, предшествует процедура получения от уполномоченных центральных исполнительных органов государственной власти адрес и органов местного самоуправления адрес заключений о согласии либо несогласии с проектами генерального лана, а также их позиций по поступившим предложениям на такие проекты (п. 16.1 Порядка № 1169/51; пункты 14.1.3 - 14.1.4, приложения № 10 (раздел 3, 4) Порядка № 27PB-88). 

При этом сам факт получения отрицательной позиции органа местного самоуправления и/или центрального исполнительного органа государственной власти адрес по вопросу учета предложения в проекте внесения изменений в генеральный план является достаточным основанием для вынесения Градостроительным рассматриваемому Советом адрес отрицательного заключения по рассматриваемому предложению.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административным ответчиком, с учетом решения Градостроительного совета адрес от 11.07.2023 г. № 27, а также отрицательной позиции администрации Дмитровского адрес, в соответствии с пунктом 9.2.5 Порядка № 27PB-388 обосновано принято решение о невозможности учета предложений в проекте внесения изменений в генеральный план № 8330460450.

Таким образом, поскольку оспариваемое решение принято уполномоченным органом, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не усматривается.

В соответствии с пп.1 п. 2 ст.  по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании, оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку судом не были установлены факты нарушений прав и законных интересов административного истца, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО к Комитету по архитектуре и градостроительству адрес о признании незаконным решения, обязании принять решение о внесении изменений в генеральный план Дмитровского адрес – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд г.Москвы.

Судья ФИО

Мотивированное решение суда изготовлено 10 ноября 2023 года.