Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

№ 12-2104/2023

77RS0005-02-2023-009648-67

РЕШЕНИЕ

адрес 22 ноября 2023 года

Судья Головинского районного суда адрес фио, рассмотрев жалобу исполняющего обязанности начальника ФКУ «УПРДОР РОССИЯ» фио на постановление главного государственного инспектора ЦМУГАДН № 10610500230704003637 от 04.07.2023, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора ЦМУГАДН № 10610500230704003637 от 04.07.2023 ФКУ «УПРДОР РОССИЯ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

Не соглашаясь с данным постановлением должностного лица, исполняющий обязанности начальника ФКУ «УПРДОР РОССИЯ» фио обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава правонарушения, поскольку платежный документ для оплаты проезда 16.05.2023 в личный кабинет водителя транспортного средства Бондарь А.В. на сервисе «Гослуслуги», а также в приложении «Парковки России» не поступал.

Административное правонарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фотосъемки.

ФКУ «УПРДОР РОССИЯ» о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не представил, в связи с чем, жалоба рассмотрена в отсутствие представителя юридического лица.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 12.21.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наступает за неисполнение обязанности по внесению платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам, платным участкам автомобильных дорог, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Порядок и условия использования автомобильных дорог на платной основе определены Федеральным Законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Решение об использовании и автомобильных дорог федерального значения или участка автомобильной дороги на платной основе принимается Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту 5 пункта 1 ст. 29 Федерального Закона N 257-ФЗ пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по платным автомобильным дорогам или платным участкам автомобильных дорог на транспортных средствах без внесения платы за проезд, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Пункту 3 ст. 40 Федерального Закона N 257-ФЗ предусмотрено, что движение транспортных средств по платной автомобильной дороге или платному участку автомобильной дороги, обозначенным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, допускается при условии внесения соответствующей платы за проезд. Въезд транспортных средств на платные автомобильные дороги или платные участки автомобильных дорог может осуществляться свободно (далее в настоящей статье - безбарьерный въезд) или через барьер (шлагбаум) (далее в настоящей статье - барьерный въезд).

Пользователь вносит плату за проезд по платной автомобильной дороге или платному участку автомобильной дороги в течение пяти суток после выезда транспортного средства, на котором пользователь осуществил проезд по платной автомобильной дороге или платному участку автомобильной дороги, с платной автомобильной дороги или платного участка автомобильной дороги в случае, если на платной автомобильной дороге или платном участке автомобильной дороги не используется для взимания платы электронное средство регистрации проезда, либо в случае, если у пользователя отсутствует электронное средство регистрации проезда, либо в случае, если пользователем, использующим электронное средство регистрации проезда, предварительно не были перечислены денежные средства оператору в качестве платы за проезд по платной автомобильной дороге или платному участку автомобильной дороги или денежные средства были перечислены в объеме, недостаточном для оплаты проезда по платной автомобильной дороге или платному участку автомобильной дороги (далее в настоящей статье - последующая оплата). Срок, в течение которого пользователь обязан произвести последующую оплату, исчисляется оператором с момента последней фиксации транспортного средства, на котором пользователь осуществил проезд по платной автомобильной дороге или платному участку автомобильной дороги, на платной автомобильной дороге или платном участке автомобильной дороги работающими в автоматическом режиме средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, установленными оператором. Оператор предоставляет по запросу пользователя информацию о сроке, в течение которого пользователь обязан произвести последующую оплату, в соответствии с порядком, утверждаемым или устанавливаемым в соответствии с частью 12 настоящей статьи (подп. «б» п. 11 ст. 40 Федерального Закона N 257-ФЗ).

Согласно п. 13 ст. 40 Федерального Закона N 257-ФЗ пользователь, не внесший плату за проезд по платной автомобильной дороге или платному участку автомобильной дороги в срок, установленный настоящим Федеральным законом, и в размере, установленном оператором в соответствии с частью 8 настоящей статьи, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 30.09.2021 N 1652 утверждены Правила взимания платы за проезд по платным автомобильным дорогам общего пользования федерального значения и платным участкам таких автомобильных дорог (далее Правила).

Из пункта п. 7 Правил следует, что внесение пользователем платы за проезд осуществляется следующими способами: а) оплата проезда на пункте взимания платы, расположенном непосредственно на платной автомобильной дороге (используется только на платных автомобильных дорогах, оборудованных системой взимания платы барьерного типа); б) предоплата - оплата проезда в случае регистрации пользователя в информационной системе в соответствии с разделом IV настоящих Правил при условии предварительного перечисления пользователем оператору денежных средств в счет оплаты последующего проезда по платной автомобильной дороге в размере, устанавливаемом оператором в соответствии с Федеральным законом "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; в) постоплата - оплата проезда на платных автомобильных дорогах, оборудованных системой взимания платы "свободный поток". Срок, в течение которого пользователь обязан произвести последующую оплату проезда, совершенного в течение календарных суток, исчисляется оператором с момента последней в течение этих календарных суток фиксации транспортного средства, на котором пользователь осуществил проезд, работающими в автоматическом режиме средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, установленными оператором (далее - фиксация транспортного средства).

Оператор в информационной системе осуществляет фиксацию транспортного средства, регистрацию фактов оплаты проезда, а также фактов неисполнения пользователем обязанности по внесению платы за проезд (п. 8 Правил).

Согласно п. 10 Пользователь вносит плату за проезд по платной автомобильной дороге, оборудованной системой взимания платы "свободный поток", одним из следующих способов (в зависимости от того, какие способы предусмотрены условиями публичного договора в отношении этой платной автомобильной дороги): а) с использованием предоплатного способа оплаты проезда путем списания денежных средств с лицевого счета в случае достаточности денежных средств на лицевом счете для оплаты проезда по факту регистрации оператором проезда с помощью электронного средства регистрации проезда либо фиксации транспортного средства посредством идентификации государственного регистрационного знака транспортного средства, присвоенного лицевому счету при регистрации в информационной системе в соответствии с разделом IV настоящих Правил; б) с использованием постоплатного способа оплаты проезда путем оплаты проезда по факту фиксации транспортного средства посредством идентификации государственного регистрационного знака транспортного средства на официальном сайте оператора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и (или) на иных информационных ресурсах, предоставленных пользователю оператором по условиям публичного договора.

Оплату проезда по факту фиксации транспортного средства посредством идентификации государственного регистрационного знака можно произвести на сайте msd.mos.ru, указав государственный регистрационный номер, серию и номер СТС, дату проезда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 16.05.2023 в 08 час. 17 мин. 50 сек. водитель транспортного средства марка автомобиля регистрационный знак ТС собственником которого является ФКУ «УПРДОР РОССИЯ», осуществил движение по адресу: адрес хорда, д.15 по адрес, по Московскому скоростному диаметру, с пересечением территории, ограниченной автомобильной дорогой общего пользования федерального значения А-113 адрес, не исполнив обязанность по внесению платы за проезд данного транспортного средства по платным автомобильным дорогам, платным участках автомобильных дорог в установленный законом срок, в течение 5 суток после выезда транспортного средства по 22.05.2023, в нарушение требований подпункта 5 пункта 1 статьи 29 и пункта 3 статьи 40 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Указанные действия ФКУ «УПРДОР РОССИЯ» квалифицированы по ч. 1 ст. 12.21.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и виновность ФКУ «УПРДОР РОССИЯ» в его совершении подтверждены фотоматериалами, полученными с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи, комплекса фото видеофиксации: ККДДАС-01СТ «СТРЕЛКА-СТ», заводской номер 36012, свидетельство о поверке N С-ГГЧ/02-01-2023/213509539, действительное до 01.01.2025 включительно и ККДДА «Стрелка – Плюс» - мини» заводской номер SР10341021Z, свидетельство о поверке N С-ГГЧ/23-10-2021/104219020, действительное до 22.10.2023 включительно где зафиксированы: место, время движения транспортного средства и идентификация государственного регистрационного знака и марки автомобиля марка автомобиля регистрационный знак ТС.

Постановление по делу об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем должностное лицо, правильно признало их допустимыми доказательствами и положило в основу обжалуемого постановления.

Ставить под сомнение достоверность сведений, зафиксированных специальными техническими средствами ККДДАС-01СТ «Стрелка-СТ» и ККДДА «Стрелка – Плюс» - мини» фиксации административных правонарушений, имеющего функцию фотосъемки, как и их пригодность для целей автоматической фотофиксации правонарушений в области дорожного движения, не имеется, с учетом того, что прибор прошел поверку, срок действия которого на дату совершения правонарушения не истек. Данное средство обеспечивает автоматическую фиксацию правонарушения без возможности воздействия на него со стороны пользователя, зона его контроля определяется путем внесения геокоординат начала и окончания платного участка дороги, находящегося в зоне действия дорожных знаков, фиксируется место и время, идентификация государственного регистрационного знака и марки автомобиля, материалы фиксации нарушения в автоматическом режиме направляются в органы государственной власти, в компетенцию которых входит рассмотрение дел об административных правонарушениях, доказательств технического сбоя систем GPS и ГЛОНАСС при осуществлении фотофиксации, того обстоятельства, что данное специальное техническое средство работало некорректно и не в автоматическом режиме, материалы дела не содержат, а заявителем не представлено.

Ввиду изложенного, результаты фотосъемки специальных технических средств ККДДАС-01СТ «Стрелка-СТ» и ККДДА «Стрелка – Плюс» - мини», работающих в автоматическом режиме, обоснованно были признаны допустимыми доказательствами по настоящему делу, позволяющими оформить допущенное административное правонарушение по правилам, установленным 2.6.1, частью 3 статьи 28.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а действия должностного лица ЦМУГАДН в полной мере признать соответствующими действующему законодательству.

Проверив собранные доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа правильно установило обстоятельства дела, обоснованно пришло к выводу о доказанности вины ФКУ «УПРДОР РОССИЯ» и совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Действия ФКУ «УПРДОР РОССИЯ» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью ч. 1 ст. 12.21.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Положениями части 1 статьи 2.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В соответствии с частью 2 данной статьи собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 3 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Примечанием к указанной норме предусмотрено, что положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

ФКУ «УПРДОР РОССИЯ» является собственником транспортного средства марка автомобиля регистрационный знак ТС, в связи с чем обоснованно было привлечено к административной ответственности.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ФКУ «УПРДОР РОССИЯ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку платежный документ для оплаты проезда 16.05.2023 в личный кабинет водителя юридического лица не поступал, суд не может принять во внимание, поскольку зная о необходимости внести плату за движение по Московскому скоростному диаметру 16.05.2023, ФКУ «УПРДОР РОССИЯ» имело возможность оплатить проезд с использованием постоплатного способа, оплатив проезд по факту фиксации транспортного средства посредством идентификации государственного регистрационного знака на сайте msd.mos.ru, указав государственный регистрационный номер, серию и номер СТС, дату проезда. Таким образом у ФКУ «УПРДОР РОССИЯ» имелась возможность оплатить проезд, в том числе в соответствии с примечанием к статье 12.21.4 КоАП РФ не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления по делу об административном правонарушении, чего им сделано не было.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Движение по участку: адрес хорда, д.15 по адрес, осуществляется на платной основе.

Будучи участником дорожного движения, при должной внимательности и осмотрительности ФКУ «УПРДОР РОССИЯ» имело возможность произвести оплату за проезд по Московскому скоростному диаметру транспортного средства с регистрационный знак ТС.

Каких-либо нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение постановления и решения должностных лиц, не усматриваю.

Доказательства оплаты проезда по платному участку автомобильной дороги отсутствуют.

При таких обстоятельствах, должностное лицо пришло в обоснованному выводу о виновности ФКУ «УПРДОР РОССИЯ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, основанием для привлечения по которой является невыполнение обязанности по оплате проезда транспортного средства по платным автомобильным дорогам, вне зависимости от того, по какой причине эта обязанность не была выполнена, осуществляя проезд по платным автомобильным дорогам, заявитель обязан был принять все возможные меры для оплаты проезда.

Постановление о привлечении ФКУ «УПРДОР РОССИЯ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.4 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Принцип презумпции невиновности в ходе рассмотрения дела не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ФКУ «УПРДОР РОССИЯ» не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФКУ «УПРДОР РОССИЯ» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 12.21.4 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь - Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора ЦМУГАДН № 10610500230704003637 от 04.07.2023, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФКУ «УПРДОР РОССИЯ» оставить без изменения, жалобу исполняющего обязанности руководителя ФКУ «УПРДОР РОССИЯ» фио - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья А.А. Королева