Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва 16 ноября 2023 года

77RS0005-02-2023-009163-67

Головинский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи ФИО,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-534/23 по административному исковому заявлению фио к руководителю Департамента капитального ремонта города Москвы, Департаменту капитального ремонта города Москвы, Правительству города Москвы о признании незаконным бездействия по неисполнению решения общего собрания собственников МКД,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец фио обратилась в суд с административным иском к руководителю Департамента капитального ремонта города Москвы о признании незаконным бездействия по неисполнению решения общего собрания собственников МКД.

В обоснование заявленных требований указала, что в МКД в период с 20.02.2023 года по 31.03.2023 года проведено общее собрание собственников помещений МКД в связи с предложением ФКР Москвы о включении капитального ремонта крыши дома по адресу: адресадрес краткосрочную программу капремонта на 2024-2026 гг. на сумму сумма На собрании было принято решение перенести ремонт крыши на более поздний срок, т.к. её капремонт уже проводился в 2015 года.

Требование о переносе срока капремонта крыши с приложением протокола ОСС направлялись в ДКР Москвы 12.04.2023 года, 10.05.2023 года, и дополнительно с Актом осмотра крыши МКД от 24.05.2023 года, отметившим отсутствие такой необходимости, еще и 05.06.2023 года, 29.06.2023 года и 20.07.2023 года.

Однако ДКР Москвы выпустил Распоряжения ДКР Москвы от 10.05.2023 года №07-14-236/23 включив МКД где собственники якобы не приняли решение о проведении капремонта в 2024-2026 гг., а 27.07.2023 года окончательно отказался выполнять действующее решение общего собрания собственников МКД о переносе капремонта крыш с 2024-2026 гг. на более поздний период.

В последующем административным истцом неоднократно уточнялись заявленные административные исковые требования, в которых истец также указала, что в связи с уклонением ДКР Москвы от исполнения законодательства и игнорирование Решения ОСС МКД от 06.04.2023 года, собственники были вынуждены повторно собрать более 11,8% голосов собственников и 15.08.2023 года направили коллективное обращение в ДКР Москвы с требованием о переносе срока кап ремонта крыши МКД на более поздний период без учета Решения ОСС, что было удовлетворено 04.09.2023 года на соответствующей комиссии. Срок был перенесен на 2033-2035 гг. В итоге требование 71,7% собственников проигнорировано, а 11,8% по тому же вопросу удовлетворено.

По мнению административно истца бездействие ДКР Москвы проигнорировавшего решение Общего собрания собственников существенно затянуло решение вопроса, противоречит законодательству, нарушает права собственников и являет собой пример злоупотребления правом, в связи с чем, с учетом последних уточнений, просит суд признать незаконным бездействие ДКР Москвы не выполнившего действующее решение общего собрания собственников МКД по адресу: адрес, кори.4 (п.2.1 Протокола Общего собрания собственников №2/2023 от 06.04.2023 года) по переносу срока капитального ремонта крыши МКД на более поздний срок.

Определением суда от 23.08.2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Правительство города Москвы.

Определением суда от 20.09.2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Департамент капитального ремонта города Москвы, в качестве заинтересованного лица Префектура САО г.Москвы.

Административный истец фио в судебное заседание явилась, уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административных ответчиков Департамента капитального ремонта города Москвы, Правительства города Москвы по доверенности фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административных исковых требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Административный ответчик руководитель Департамента капитального ремонта города Москвы фио в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО в судебное заседание явился, требования административного истца полагал обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Префектуры САО г.Москвы по доверенности фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административных исковых требований.

С учетом положений ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 13.01.2023 года за № ФКР-10-174/23 Фондом капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы направлено собственникам многоквартирного дома по адресу: адресадрес предложение о включении работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома по указанному адресу (далее – МКД) в краткосрочную программу капитального ремонта на 2024-2026 гг.адрес

В период с 20.02.2023 года по 31.03.2023 года проведено общее собрание собственников (далее – ООС) помещений МКД по адресу: адрес, на котором принято решение о переносе ремонта крыши на более поздний срок, так как капитальный ремонт крыши уже проводился в 2015 году (п.2.1 Протокола ООС МКД №2/2023 от 06.04.2023 года). Протокол от 10.04.2023 года направлен в ГБУ «Жилищник адрес», 12.04.2023 года размещен в системе ГИС ЖКХ, 14.04.2023 года направлен в МЖИ Москвы.

10.05.2023 года за №07-14-236/23 Департаментом выпущено распоряжение, согласно которому работы по капитальному ремонту крыши проводятся в сроки, предусмотренные региональной программой.

По мнению административного истца, ДКР Москвы допустило бездействие, выразившееся в не выполнении действующего решения общего собрания собственников МКД по адресу: адрес, кори.4 (п.2.1 Протокола Общего собрания собственников №2/2023 от 06.04.2023 года) по переносу срока капитального ремонта крыши МКД на более поздний срок.

Суд не может согласиться с позицией административного истца и приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.182 Жилищного кодекса Российской Федерации ФКР Москвы осуществляет выполнение работ но капитальному ремонту общего имущества в МКД в сроки, утвержденные региональной программой.

В соответствии с ч.4 ст.168 ЖК РФ перенос установленного срока выполнения работ на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг или работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД возможны при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в МКД, за исключением случая, если запланированный вид услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД был проведен ранее и при этом в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в МКД определено, что повторные оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ в срок, установленный региональной программой, не требуются.

В соответствии с ч.1 ст.189 ЖК РФ проведение капитального ремонта общего имущества в МКД осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД.

Постановлением Правительства Москвы от 29.12.2014 года №832-ПП «О региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы» (далее – постановление № 832-ПП) утверждена и сформирована на 30 лет региональная программа капитального ремонта на территории города Москвы, а постановлением Правительства Москвы от 29.12.2014 года №834-ПП «Об учреждении Фонда капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы» учрежден ФКР Москвы.

МКД по адресу: адресадрес включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы на 2015-2044 гг., утвержденную постановлением №832-ПП (строка 9208 приложения 2 к постановлению) с началом выполнения работ по ремонту крыши в 2024 году.

Собственникам помещений по указанному адресу направлено уведомление от 13.01.2023 года № ФКР-10-174/23 о размещении на официальном сайте ФКР Москвы предложения о проведении работ по капитальному ремонту фасада и крыши.

Согласно ч.4 ст.189 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме не позднее чем через три месяца с момента получения предложений обязаны рассмотреть указанные предложения и принять на общем собрании решение о проведении капитального ремонта.

В случае не предоставления в установленный срок протокольного решения в адрес ФКР Москвы, Департамент капитального ремонта города Москвы принимает решение о проведении капитального ремонта в данном многоквартирном доме в соответствии с региональной программой.

В адрес ФКР Москвы была представлена копия протокольного решения собственников помещений от 06.04.2023 года №2/2023.

Протокол общего собрания собственников помещений должен быть оформлен в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.01.2019 № 44/пр «Об утверждении требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и порядка направлений подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор» и требованиями ЖК РФ.

В соответствии с ч.5 ст.189 ЖК РФ в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме должны быть определены или утверждены:

1) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту;

2) предельно допустимая стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту исходя из предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, определенной в порядке, предусмотренном ч.4 ст.190 ЖК РФ;

3) лицо, которое от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме уполномочено участвовать в приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе подписывать соответствующие акты.

Протокол от 06.04.2023 года №2/2023 не содержит принятого решения относительно сроков проведения работ по капитальному ремонту крыши, не содержит указания на предельно допустимую стоимость работ. Соответственно, решение о проведении ремонта в иные сроки, чем предусмотрено региональной программой, не может считаться принятым.

В связи с отсутствием в протоколе указания на конкретный срок проведения работ по капитальному ремонту крыши, оснований для изменения сроков, предусмотренных региональной программой, не имелось.

В соответствии с ч.1 ст.189 ЖК РФ проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных ч.6 настоящей статьи.

Частью 6 статьи 189 ЖК РФ установлено, что в случае, если в срок, указанный в ч.4 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирном доме, формирующие фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, не приняли решение о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме, орган местного самоуправления в течение месяца со дня истечения указанного срока принимает решение о проведении такого капитального ремонта в соответствии с региональной программой капитального ремонта, уведомив собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятом решении, в том числе с использованием системы.

Полномочием по принятию данного решения Департамент наделен подп.4.2.2 п.4.2 Положения о Департаменте, в соответствии с которым на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава города Москвы, законов города Москвы, иных правовых актов города Москвы Департамент принимает решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы и предложениями Фонда капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы в случае, предусмотренном ч.6 ст.189 ЖК РФ.

В связи с отсутствием надлежащим образом оформленного принятого решения собственников помещений в МКД о проведении капитального ремонта общего имущества, указанный МКД включен в распоряжение Департамента от 10.05.2023 года №07-14-236/23 «О проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах города Москвы, собственники помещений в которых не приняли решение о проведении капитального ремонта общего имущества» для проведения работ по ремонту крыши.

При таких обстоятельствах Департамент капитального ремонта города Москвы как функциональный орган исполнительной власти города Москвы наделен достаточной компетенцией и полномочиями для принятия оспариваемого ненормативного правового акта.

В соответствии с п.6.1 Регламента Правительства Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 21.02.2006 года №112-ПП «О регламенте Правительства Москвы» в целях осуществления исполнительно-распорядительной, контрольной и координирующей деятельности функциональные, отраслевые и территориальные органы исполнительной власти города Москвы, подведомственные Правительству Москвы, в пределах своей компетенции издают распорядительные документы: распоряжения и (или) приказы.

Таким образом, решение принято компетентным органом, в установленном законом порядке, оформлено надлежащим образом, правовых оснований к его отмене не имеется.

Также суд учитывает, что постановлением Правительства Москвы от 05.09.2017 года №631-ПП утвержден Порядок установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы.

Необходимость проведения капитального ремонта общего имущества в МКД устанавливается комиссией по установлению необходимости проведения капитального ремонта, созданной Департаментом капитального ремонта города Москвы.

Распоряжением Департамента от 29.01.2018 года №07-14-3/8 создана Комиссия и утвержден ее состав, а также утверждено Положение о комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в МКД на территории города Москвы.

Распоряжением Департамента от 22.01.2018 года №07-14-37/21 внесены изменения в Распоряжение от 29.01.2018 года №07-14-3/8 в части состава комиссии.

В соответствии с п.3.3.3 положения необходимость проведения капитального ремонта в МКД устанавливается Комиссией в случае, предусмотренном п.2 ч.4 ст.168 ЖК РФ, при поступлении в Департамент обращения с приложением акта обследования технического состояния МКД о переносе установленного срока капитального ремонта на более поздний период в связи с тем, что проведение работ в сроки, установленные региональной программой, не требуется. Такое обращение может поступить в Департамент от собственников помещений в МКД, обладающих не менее чем 10 процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в МКД, или от лица, осуществляющего управление МКД, или от ФКР Москвы.

На основании обращения ФКР Москвы 04.09.2023 года было проведено комиссионное рассмотрение вопроса о переносе сроков проведения работ по капитальному ремонту крыши на более поздний период в МКД по адресу: адресадрес.

Комиссией было принято решение о переносе сроков выполнения работ по ремонту крыши на 2033-2035 гг.

В соответствии с п.5.9.1 положения в срок не позднее 30 календарных дней со дня принятия Комиссией решения Департаментом капитального ремонта города Москвы будут подготовлены предложения по актуализации региональной программы в части переноса срока проведения капитального ремонта.

Согласно ч.4 ст.168 ЖК РФ, п.13 порядка, утвержденного постановлением Правительства Москвы №631-ПП, региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации на основании предложений Департамента капитального ремонта города Москвы не реже чем один раз в год.

После актуализации региональной программы Департаментом будут внесены изменения в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном постановлением Правительства Москвы от 08.11.2017 года №828-ПП.

Таким образом, перенос сроков проведения капитального ремонта крыши в МКД по рассматриваемому адресу проводится в соответствии с процедурой, установленной действующим законодательством, и в установленные законом сроки.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

При таких обстоятельствах, в силу вышеприведенных положений закона, учитывая, что в настоящее время Комиссией было принято решение о переносе сроков выполнения работ по ремонту крыши на 2033-2035 гг. в порядке, предусмотренном настоящим законодательством, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, поскольку нарушение прав и свобод заявителя не установлено, при этом необходимость в их восстановлении является обязательным условием для удовлетворения заявления о признании незаконными действий и решений публичного органа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление фио к руководителю Департамента капитального ремонта города Москвы, Департаменту капитального ремонта города Москвы, Правительству города Москвы о признании незаконным бездействия по неисполнению решения общего собрания собственников МКД – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд г.Москвы.

Судья ФИО

Мотивированное решение суда изготовлено 24 ноября 2023 года.