Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

77RS0005-02-2023-009254-85

18 декабря 2023 года город Москва

Суд в составе председательствующего судьи Головинского районного суда г. Москвы Яковлева В.С.,

при секретаре Зубкове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4813/2023 по иску фио, фио, фио к Государственному бюджетному учреждению города Москвы Территориальному центру социального обслуживания «Ховрино» о признании части пунктов должностной инструкции недействительными,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к ответчику Государственному бюджетному учреждению города Москвы Территориальному центру социального обслуживания «Ховрино» о признании части пунктов должностной инструкции недействительными. В обоснование иска указали, что истцы работают у ответчика в должности социальных работников, что подтверждается трудовыми договорами № 14 от 16 июля 2012г. с 16.07.2012г.; № 59/2016 от 01 ноября 2016г. с 01.11.2016г.; № 12 от 16 июня 2010г. с 16.06.2010г. 

27 апреля 2023г. директором ГБУ ТЦСО «Ховрино» фио был издан приказ № 37, которым утверждена должностная инструкция социальных работников ГБУ ТЦСО «Ховрино», ГБУ ТЦСО «Ховрино» филиал «Головинский», ГБУ ТЦСО «Ховрино» филиал «Левобережный» в новой редакции. 

Во исполнение данного приказа истцам были выданы уведомления о внесении изменений в должностную инструкцию, согласно которым истцы были уведомлены об изменении должностной инструкции с 01.07.2023 года. 

Утвержденные Приказом № 37 должностные инструкции социального работника в части пунктов 1.8, 2.4, 3.5.11, 3.5.13 истцы считают незаконными, нарушающими нормы действующего законодательства и права истцов по следующим основаниям. 

1. Пункты 1.8, 2.4, 3.5.11, 3.5.13 должностной инструкции социального работника связаны исключительно с изменением ответчиком способа фиксации фактов оказания социальных услуг (внедрение ведомственной информационной системы), что по смыслу статьи 74 ТК РФ не является изменением условий трудового договора. 

Порядок организации рабочего процесса (фиксации фактов оказания социальных услуг) ни в трудовом договоре, ни в должностной инструкции социального работника не отражены. Таким образом, поскольку фактически отсутствует изменение условий трудового договора, ответчиком допущено неправильное толкование и применение норм трудового законодательства. 

2. Пунктами 1.8, 2.4, 3.5.11, 3.5.13 на истцов незаконно возложена обязанность самостоятельно установить данную систему на личные технические устройства, использовать данную систему, за свой счет оплачивая интернет, трафик и другие сопутствующие расходы. 

ТК РФ устанавливает запрет на включение в трудовой договор/должностную инструкцию условий, ухудшающих положение работника по сравнению с нормами действующего законодательства, коллективного договора, соглашения или иных локальных нормативных актов (п. 4 статьи 8 ТК РФ). 

Статьей 22 ТК РФ, пунктом 3.2. трудовых договоров, заключенных с истцами, пунктом 6.2. Должностной инструкции социального работника, действовавшей до 01.07.2023г. обязанность обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей возложена на ответчика. 

Установленные пунктами 1.8, 2.4, 3.5.11, 3.5.13 Должностной инструкции обязанности истцов использовать личные технические устройства с техническими характеристиками, обеспечивающими возможность установки ведомственной информационной системы, необходимой ответчику, фактически вынуждает истцов за свой счет приобретать новые технические устройства (сотовые телефоны, планшеты и т.д.), что также противоречит нормам действующего законодательства РФ. 

Следовательно, дополнение должностной инструкции пунктами 1.8, 2.4, 3.5.11, 3.5.13, возлагающими на истцов обязанности по использованию личного имущества для организации рабочего процесса и оплате каких-либо услуг, является незаконным. Обеспечение истцов оборудованием и услугами, необходимыми для внедрения ответчиком ведомственной информационной системы является обязанностью ответчика. 

3. Статьей 23 Конституции РФ каждому гражданину Российской Федерации гарантирована неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. 

В результате внесения в должностную инструкцию истцов вышеуказанных изменений, права истцов на неприкосновенность частной жизни, тайны переписки, телефонных переговоров нарушено, поскольку установленная программа будет фиксировать место нахождения истцов не только в период работы, но и в свободное от работы время. Доступ к установленной на личные технические средства истцов программе будут иметь третьи лица. 

Кроме того, ответчик не гарантирует сохранность данных, находящихся на личных технических средствах истцов (сообщений, фотографий, телефонных переговоров, данных банковских карт), в связи с чем возникает реальная угроза незаконного получения доступа к данной информации третьих лиц и незаконное их использование, в том числе списание денежных средств, находящихся на банковских картах истцов. 

Таким образом, пункты 1.8, 2.4, 3.5.11, 3.5.13 Должностной инструкции, содержащие требования ответчика об установлении на личные технические устройства истцов и использование программы, фиксирующей место нахождения истцов, нарушает конституционное право на неприкосновенность частной жизни и создает угрозу незаконного доступа к личным данным истцов. 

В целях досудебного урегулирования трудового спора истцы обратились к ответчику с требованием об изменении должностной инструкции в части пунктов 1.8, 2.4, 3.5.11, 3.5.13. 

До настоящего момента ответ от ответчика не поступил. 

Таким образом, истцы просят суд:

- признать пункты 1.8, 2.4, 3.5.11, 3.5.13 Должностной инструкции социального работника, утвержденной Приказом ГБУ ТЦСО «Ховрино» № 37 от 27 апреля 2023г, недействительными. 

Истцы в судебное заседание явились, исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель истца фио по устному ходатайству фио в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности фио в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности фио в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как установлено судом и следует из требований иска, истцы работают у ответчика в должности социальных работников, что подтверждается трудовыми договорами № 14 от 16 июля 2012г. с 16.07.2012г.; № 59/2016 от 01 ноября 2016г. с 01.11.2016г.; № 12 от 16 июня 2010г. с 16.06.2010г. 

27 апреля 2023г. директором ГБУ ТЦСО «Ховрино» фио был издан приказ № 37, которым утверждена должностная инструкция социальных работников ГБУ ТЦСО «Ховрино», ГБУ ТЦСО «Ховрино» филиал «Головинский», ГБУ ТЦСО «Ховрино» филиал «Левобережный» в новой редакции. 

Во исполнение данного приказа истцам были выданы уведомления о внесении изменений в должностную инструкцию, согласно которым истцы были уведомлены об изменении должностной инструкции с 01.07.2023 года. 

Согласно п. 1.8 должностной инструкции (общие положения), социальный работник в целях учета факта оказания социальных услуг использует в своей работе ведомственную информационную систему, мобильное приложение с возможностью геолокации, самостоятельно установленное им на индивидуальное (личное) техническое устройство. Использование мобильного приложения осуществляется им в порядке, предусмотренном техническими требованиями к устройствам и использованию мобильного приложения. 

Согласно пункту 2.4 должностной инструкции (трудовые функции), ведение учета оказанных социальных услуг гражданам и получателям социальных услуг по форме, предусмотренной учреждение или с использованием ведомственной информационной системы.

Согласно пункту 3.5.11 должностной инструкции (должностные обязанности), оформляет результаты своей деятельности в соответствии с формой, предусмотренной учреждением, или с использованием ведомственной информационной системы. Ежемесячно представляет руководителю структурного подразделения акты оказания социальных услуг, в том числе платных, акты о предоставлении срочных социальных услуг, а также отчеты о выполненной работе по формам, предусмотренным учреждением, или с использованием ведомственной информационной системы. 

Согласно пункту 3.5.13 должностной инструкции (должностные обязанности), фиксирует время начала рабочего дня по форме, предусмотренной учреждением или с использованием ведомственной информационной системы. В случае невозможности внести необходимые сведения информирует об этом, заместителю начальника отдела социального обслуживания на дому, начальнику отдела социального обслуживания на дому, заместителя директора/ заведующего филиалом. 

Утвержденные Приказом № 37 должностные инструкции социального работника в части пунктов 1.8, 2.4, 3.5.11, 3.5.13 истцы считают незаконными, нарушающими нормы действующего законодательства и права истцов, поскольку пункты 1.8, 2.4, 3.5.11, 3.5.13 должностной инструкции социального работника связаны исключительно с изменением ответчиком способа фиксации фактов оказания социальных услуг (внедрение ведомственной информационной системы), что по смыслу статьи 74 ТК РФ не является изменением условий трудового договора.  Пунктами 1.8, 2.4, 3.5.11, 3.5.13 на истцов незаконно возложена обязанность самостоятельно установить данную систему на личные технические устройства, использовать данную систему, за свой счет оплачивая интернет, трафик и другие сопутствующие расходы. В результате внесения в должностную инструкцию истцов вышеуказанных изменений, права истцов на неприкосновенность частной жизни, тайны переписки, телефонных переговоров нарушено, поскольку установленная программа будет фиксировать место нахождения истцов не только в период работы, но и в свободное от работы время. Доступ к установленной на личные технические средства истцов программе будут иметь третьи лица. Кроме того, ответчик не гарантирует сохранность данных, находящихся на личных технических средствах истцов (сообщений, фотографий, телефонных переговоров, данных банковских карт), в связи с чем возникает реальная угроза незаконного получения доступа к данной информации третьих лиц и незаконное их использование, в том числе списание денежных средств, находящихся на банковских картах истцов. 

В целях досудебного урегулирования трудового спора истцы обратились к ответчику с требованием об изменении должностной инструкции в части пунктов 1.8, 2.4, 3.5.11, 3.5.13. До настоящего момента ответ от ответчика не поступил. 

По мнению истцов, вышеуказанные обстоятельства являются основанием для признания пунктов 1.8, 2.4, 3.5.11, 3.5.13 должностной инструкции социального работника, утвержденной Приказом ГБУ ТЦСО «Ховрино» № 37 от 27 апреля 2023г, недействительными. 

Между тем, суд не может согласиться с позицией истцов и приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ст. 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки ; сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки .

Как следует из материалов дела и возражений стороны ответчика, ГБУ ТЦСО «Ховрино» является подведомственным учреждением Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы (ДТСЗН), предназначено для полустационарного социального обслуживания и социального обслуживания на дому граждан, признанных нуждающимися в социальном обслуживании, имеет обособленные подразделения: филиал «Головинский»: 125438, г. Москва, ул. Онежская, д. 2; филиал «Левобережный»: 125445, г. Москва, ул. Беломорская, д. 1. 

Утверждению Должностной инструкции в новой редакции предшествовал анализ положений действующих должностных инструкций, а также иных организационно-распорядительных документов Территориального центра социального обслуживания с целью их актуализации в соответствии с требованиями действующего законодательства и обеспечения единообразного подхода к организации деятельности по социальному обслуживанию на дому.

Согласно письму ДТСЗН города Москвы от 14.04.2023г. №01-22-2082/23 в ГБУ ТЦСО «Ховрино» утверждены должностные инструкции социального работника отделения социального обслуживания на дому приказ ГБУ ТЦСО «Ховрино» №37 от 27.04.2023г.). 

Понятие «должностная инструкция» в Трудовом кодексе Российской Федерации отсутствует.

В письме Роструда от 27.05.2022 № ПГ/13204-6-1 разъяснено, что должностная инструкция по своей правовой природе является внутренним организационно-распорядительным документом, содержащим трудовую функцию работника, круг должностных обязанностей, пределы ответственности. Поскольку порядок составления должностной инструкции нормативными правовыми актами не урегулирован, работодатель самостоятельно решает, как ее оформить и как вносить в нее изменения. 

В случаях, связанных с изменением организационных и технологических условий труда (например, изменением в технике и технологии производства, структурной реорганизации производства), когда условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника, в соответствии с частью 1 статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации. 

Согласно положениям статьи 15, части 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой функцией признается работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы.

В данном случае должности социальных работников, размер заработной платы, режим рабочего дня, рабочее место сохранены, что не повлекло изменение трудовой функции. 

Таким образом, новая редакция Должностной инструкции не содержит положений, изменяющих условия заключенного с работниками трудового договора, следовательно, вводится в действие без учета положений статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации. 

Более того, оспариваемые пункты имеют иной предмет правового регулирования, отличный от предмета правового регулирования ст.74 Трудового кодекса Российской Федерации. 

Так, ст. 74 Трудового кодекса Российской Федерации регулирует особый порядок действий в случае изменения условий трудового договора, а оспариваемые пункты – вопросы ведения социальным работником учета оказанных социальных услуг в электронном виде с использованием мобильного приложения, установленного на индивидуальное (личное) техническое устройство (мобильный телефон). 

В соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, а работодатель вправе в силу абз. 5 ч. 1 ст. 22 Трудового Кодекса Российской Федерации требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей. 

Согласно п. 2.3 трудового договора от 16.06.2010 № 12, заключенного ГБУ ТЦСО «Ховрино» с фио, последняя приняла на себя обязанности добросовестно, разумно и в строгом соответствии с нормами действующего законодательства исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором и должностной инструкцией.

Пунктом 2.33 должностной инструкции от 03.12.2012, действовавшей до 27.04.2023, которую фио подписала и положения которой не оспаривает, на нее возложена обязанность вести журнал социального работника для учета оказанных социальных услуг. 

Аналогичные положения содержатся в трудовом договоре от 16.07.2012 № 14, заключенном с фио и в п. 2.33, подписанной истцом и действовавшей до 27.04.2023 должностной инструкции от 03.12.2012. 

В соответствии с п. 3.4 трудового договора от 01.11.2016 № 59/2016, заключенного с фио, она обязана вести учет выполнения установленных норм обслуживания. 

Согласно п. 3.37 должностной инструкции от 01.11.2016, подписанной и не оспариваемой истцом, она обязана вести дневник деятельности с отражением в нем видов предоставляемых услуг. 

Таким образом, трудовым договором и должностной инструкцией установлена обязанность фиксации факта результата деятельности социального работника, прописанная в разделах 2 и 3 должностной инструкции в новой редакции в пунктах 2.4, 3.5.11.

Кроме того, в оспариваемых пунктах предусмотрена альтернатива использованию ведомственной информационной системы – фиксация по форме, предусмотренной учреждением (журнал, дневник и т.п.).

Должностная инструкция в новой редакции не возлагает на социальных работников иных, дополнительных обязанностей по учету оказанных социальных услуг.

Оспариваемые преобразования направлены ответчиком на оптимизацию времени, затрачиваемого на заполнение документов на бумажных носителях при выполнении трудовых функций, упрощение процедуры подтверждения получателями социальных услуг, факта оказания социальных услуг. 

Также приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18.06.2020 № 354 утвержден новый профессиональный стандарт «Социальный работник», согласно которому в трудовые функции социального работника включено оформление документации по направлениям своей деятельности, в том числе в электронном виде, и использование информационно-коммуникационных технологий, в том числе интернет-ресурсов, при выполнении трудовых функций (раздел III, п.3.1.1. «Трудовая функция»). 

Кроме того, оспариваемыми пунктами Должностной инструкции альтернативный способ оформления учета факта оказания социальных услуг социальными предусмотрен работниками, не установившими мобильное приложение «Социальный работник» на свое личное техническое устройство. Такой учет осуществляется по форме, утвержденной учреждением, то есть на бумажных носителях. Такая вариативность связана с поэтапным внедрением автоматизированного учета факта оказания социальных услуг в городе Москве. 

Также, истцам фио и фио компенсируются денежные средства, израсходованные на оплату услуг местной телефонной сети в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 16.03.2007 № 446-РП «Об установлении размера денежной компенсации по оплате услуг местной телефонной сети». 

Согласно Правилам внутреннего трудового распорядка учреждения, социальный работник отделения социального обслуживания на дому в своей деятельности должен руководствоваться Правилами внутреннего трудового распорядка. В соответствии с п.5.3. Правил внутреннего трудового распорядка, до начала работы каждый работник обязан отметить свой приход на работу, а по окончанию рабочего дня - уход с работы в порядке, установленном в учреждении. Работодатель обязан организовать учет явки на работу и ухода с работы, вести учет времени, фактически отработанного каждым работником. 

В должностной инструкции в новой редакции начало и окончание рабочего дня закреплено пункте 3.5.13: «Социальный работник «фиксирует время начала рабочего дня по форме, предусмотренной учреждением или с использованием ведомственной информационной системы. В случае невозможности внести необходимые сведения, информирует об этом заместителя начальника отдела социального обслуживания на дому, начальника отдела социального обслуживания на дому, заместителя директора/ заведующего филиалом». 

В раздел 1 «Общие положения» должностной инструкции в новой редакции включен оспариваемый пункт 1.8.

Социальные работники используют для ведения учета в электронном виде мобильное приложение «Социальный работник», на любом устройстве, имеющем подключение к интернету, что позволяет им быть более мобильными в работе. 

Указанное положение содержится в разделе 1 «Общие требования», а не в разделе 3 «Должностные обязанности», то есть должностная инструкция не возлагает на работника обязанность устанавливать информационную систему, мобильное приложение «Социальный работник» с возможностью геолокации на индивидуальное (личное) техническое устройство. 

Социальные работники, не установившие мобильное приложение «Социальный работник», продолжают выполнять трудовую функцию и ведут учет оказанных социальных услуг гражданам и получателям социальных услуг по форме, предусмотренной учреждением, то есть на бумажных носителях. 

Таким образом, оспариваемые пункты не затрагивают непосредственно права истцов, отсутствует нарушение прав истцов, а также какая-либо угроза нарушения их прав, свобод и законных интересов истцов. 

Согласно ч. 4 ст. 8 Трудового кодекса Российской Федерации нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения, установленного ст.372 Трудового кодекса Российской Федерации порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. 

В исковом заявлении истцы не указали по сравнению с какими именно нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, произошло ухудшение их положения. 

Ссылка истцов на ранее действовавшую должностную инструкцию не состоятельна, поскольку в ч. 4 ст. 8 Трудового кодекса Российской Федерации под локальными нормативными актами понимаются исключительно локальные нормативные акты, принятые без соблюдения, установленного ст. 372 Трудового кодекса Российской Федерации порядка учета мнения представительного органа. 

Также истцы указывают на то, что оспариваемые пункты нарушают ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой собственнику принадлежит право владения, пользования или распоряжения принадлежащим им имуществом. 

Однако пункты 1.8, 2.4, 3.5.11 и 3.5.13 Должностной инструкции не содержат положений об ограничении прав социального работника владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему личным техническим устройством (мобильным телефоном). 

При таких обстоятельствах, пункты 1.8, 2.4, 3.5.11 и 3.5.13 Должностной инструкции не нарушают ч. 4 ст. 8, ст. ст. 21, 22 Трудового кодекса Российской Федерации и ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Кроме того, доводы истцов нарушении конституционного принципа неприкосновенности частной жизни также являются необоснованными, поскольку пункты 1.8, 2.4, 3.5.11 и 3.5.13 Должностной инструкции не регулируют вопросы, связанные с использованием и передачей мобильным приложением «Социальный работник» личных данных, находящихся на личных технических устройствах социальных работников. Оспариваемые пункты не предусматривают возможность доступа к таким сведениям. 

В силу технических особенностей работы мобильного приложения «Социальный работник» геолокация социального работника определяется только во время исполнения им своих трудовых обязанностей при использовании мобильного приложения в месте оказания социальных услуг, определяемом работодателем. Вне работы с мобильным приложением геолокация социального работника не определяется. 

Кроме того, возможность определять местонахождение социального работника в момент оказания социальных услуг продиктована вопросами его личной безопасности, а также безопасности получателей социальных услуг, которыми являются граждане, полностью или частично утратившими способность либо возможность осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы или наличия инвалидности. 

Таким образом, оценив все представленные по делу доказательства в их совокупности, учитывая, что оспариваемыми пунктами должностной инструкции права и законные интересах истцов не нарушены и не могут быть нарушены в будущем, соответствуют требованиям действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований и признании оспариваемых пунктов должностной инструкции недействительными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований фио, фио, фио к Государственному бюджетному учреждению города Москвы Территориальному центру социального обслуживания «Ховрино» о признании пунктов 1.8, 2.4, 3.5.11, 3.5.13 должностной инструкции недействительными – отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский городской суд через Головинский районный суд г. Москвы течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.С. Яковлева

Мотивированное решение изготовлено 22 декабря 2023 года.