Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2023 года г. Москва

77RS0005-02-2022-009554-42

Головинский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи ФИО,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-487/23 по административному исковому заявлению ФИО к Призывной комиссии адрес, Объединенному военному комиссариату Новомосковского и адрес, Военному комиссариату г.Москвы о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии, обязании выдать военный билет,

УСТАНОВИЛ:

ФИОбратился в суд с административным иском к Призывной комиссии адрес, Объединенному военному комиссариату Новомосковского и адрес, Военному комиссариату г.Москвы о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии, обязании выдать военный билет.

В обоснование иска указал, что административный истец стоит на воинском учете в военном комиссариате Новомосковского и адрес.

12.04.2022 истец явился в военный комиссариат с целью уточнения данных воинского учета, получения военного билета. В этот же день административный истец был направлен на призывную комиссию, где было вынесено заключение о том, что истец не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, при этом медицинское освидетельствование не проводилось, направление на обязательные диагностические исследования не выдавались. 

С вынесенным заключением истец не согласен, так как оно нарушает право истца на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с п.п. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», зачисление в запас и получение справки вместо военного билета, является необоснованным и незаконным, поскольку принятие оспариваемого заключения не соответствует требованиям закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения. При вынесении заключения нарушен порядок его принятия, установленный нормативными правовыми актами. 

В личном деле истца имеется информация о наличии у него непризывного диагноза, на основании которого истцу на призывной комиссии присвоена категория годности Г временно негоден к военной службе. Данная информация подтверждается отметкой в приписном удостоверении, которое изъято, находится в личном деле призывника, а также выпиской из протокола заседания комиссии.

Истец добросовестно исполнял свои обязанности по воинскому учёту, являлся по всем повесткам, проходил медицинское обследование и являлся на заседание призывной комиссии, т.е. проходил все мероприятия, связанные с призывом на военную службу в соответствии с требованиями действующего законодательства. Неявок без уважительных причин по повесткам военного комиссариата на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или в военный комиссариат, не допуска и не уклонялся.

Таким образом, административный истец просит суд:

1. Признать незаконным и отменить заключение призывной комиссии адрес от 12.04.2022 года о том, что ФИО не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; 

2. Обязать Военный комиссариат адрес, выдать военный билет. 

Определением суда от 27.07.2023 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Военный комиссариат г. Москвы.

Представитель административного истца по доверенности фио в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков по доверенности фио в судебное заседание явился, административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.  гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если считает, что нарушены его права и свободы; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно пункта 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИОтоит на воинском учете в военном комиссариате Новомосковского и адрес.

12.04.2022 года призывной комиссией адрес вынесено заключение о том, что истец не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. 

По мнению административного истца, заключение призывной комиссии адрес от 12.04.2022 года о том, что ФИО не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, следует признать незаконным и отменить.

Суд не может согласиться с позицией административного истца и приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ).

Согласно статье  Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с данным Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента РФ (часть 1 статьи  Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений (пункт 2 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663).

В соответствии с частью 1 статьи 28 вышеуказанного Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно статье  Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей; по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Для освобождения от призыва на военную службу гражданин должен быть признан не годным или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подпункт «а» пункта 1, пункт 4 статьи  ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования призывников определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, а его финансовое обеспечение осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (далее - Положение), вступившее в силу с 01.01.2014.

Согласно пункту 6 Положения о военно-врачебной экспертизе годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

Согласно п. 18 Положения, врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по определенным категориям, в том числе: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Иного порядка определения категории годности к военной службе закон не предусматривает. При этом решение в отношении призывника принимается призывной комиссией только после определения категории годности его к военной службе (пункт 13 Положения о призыве на военную службу граждан РФ).

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Призывной комиссией адрес было вынесено заключение от 12.04.2022 г. (протокол № 3-1/3) в отношении фио, год рождения г.р. «признать не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований по достижении им возраста 27 лет. Единогласно». 

Как следует из материалов личного дела призывникФИОФИО состоит на воинском учете в военном комиссариате (объединенного, Новомосковского и адрес) с 06.05.2019 г. (ранее состоял на воинском учете в военном комиссариате по адрес. 

Решением призывной комиссии (протокол №2 от 02.04.2014 г.) административному истцу была предоставлена отсрочка до 06.2015 г. 

В соответствии с Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях. 

В материалах личного дела призывника имеются сведения о том, что 27.06.2016 г. административный истец прибыл в военный комиссариат адрес и проходил медицинское освидетельствование с занесением заключений врачей-специалистов в раздел 2 учетной карты «Результаты медицинского освидетельствования гражданина». По результатам медицинского освидетельствования фио определена категория годности к военной службе «Б-3». 

В период с 2016 г. по 2019 ФИО на мероприятия, связанные с призывом граждан на военную службу, не являлся, о чем свидетельствуют корешки повесток и рапорта сотрудников военного комиссариата. 

06.05.2019 ФИОФИОбратился в военный комиссариат Новомосковского и адрес с заявлением о постановке на воинский учет в связи со сменой места жительства. 

16.10.2019 г. административный истец прибыл в Военный комиссариат Новомосковского и адрес и проходил медицинское освидетельствование с занесением заключений врачей-специалистов в раздел 2 учетной карты «Результаты медицинского освидетельствования гражданина». 

Согласно ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и в военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом ст. 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости врачами других специальностей. 

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: 

А - годен к военной службе; 

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; 

В - ограниченно годен к военной службе; 

Г - временно не годен к военной службе; 

Д - не годен к военной службе. 

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе. 

По результатам изучения медицинских документов, представленных фио, а также оценки состояния здоровья и физического развития на момент освидетельствования врачами - специалистами определена категория годности к военной службе «Г» временно не годен (на 6 месяцев). 

Также в материалах личного дела призывника имеются сведения о том, 11.10.2021 года административный истец проходил медицинское освидетельствование после стационарного обследования. 

По результатам изучения медицинских документов, представленных фио, а также оценки состояния здоровья и физического развития на момент освидетельствования врачами специалистами определена категория годности к военной службе «Б-4» - годен с незначительными ограничениями. 

Согласно п. 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 г. N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. 

Решением призывной комиссии от 11.10.2021 г. (протокол №4-1/12) ФИОыл призван на военную службу. 

Однако с решением призывной комиссии адрес города Москвы ФИО не согласился, заявив несогласие с заключением о годности к военной службе с незначительными ограничениями «Б-4». 

Граждане, заявившие о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, направляются на контрольное медицинское освидетельствование. 

В материалах личного дела призывника имеются сведения о том, что 17.11.2021 ФИОроходил контрольное медицинское освидетельствование, в ходе которого был направлен на дополнительное медицинское обследование. Явка (с результатами обследования) для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, была назначена на 01.12.2021 г. Однако в указанные в повестке время и дату ФИО в военный комиссариат не прибыл. Документов, позволяющих считать причину неявки, не представил. 

Таким образом, судом установлено, что, ФИО с 2015 г. (по окончании отсрочки) по достижению 27 лет подлежал призыву на военную службу, 11 октября 2021 года был призван на военную службу, однако военную службу по призыву не проходил, законных оснований, предусмотренных пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 Федерального Закона от 28 марта 1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» не имел. 

В соответствии с п.1.1 ст. 28 Федерального Закона от 28 марта 1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. 

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу. 

В соответствии с пунктом 34 раздела III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ 11 ноября 2006 года № 663 призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу. 

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в Постановлении от 30 октября 2014 г. № 26-П следует, что вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. 

Из анализа приведенных положений следует, что при зачислении в запас достаточным условием для признания, состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то оснований, предусмотренных статьями 23 и 24 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», является наличие в документах воинского учета данных о том, что призывник не прошел военную службу после 1 января 2014 года. 

Защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе». 

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24). 

Неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает, как правило, совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу. 

При этом, поскольку для применения положений п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» не требуется установления факта незаконного уклонения гражданина от прохождения от военной службы, юридически значимым является лишь отсутствие оснований, предусмотренных статьями 23 и 24 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53- ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». 

Положения Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», регламентируют не только права призывника, но и устанавливаются обязанности, которые призывник обязан неукоснительно соблюдать. 

Так, ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета обязывает граждан сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, в том числе об изменении места учебы, места работы. 

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое заключение призывной комиссии адрес г. Москвы от 12 апреля 2022 г. (протокол №3-1/3) было принято в соответствии с требованиями Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и Положения о призыве на военную службу после определения категории годности к военной службе в соответствии с компетенцией призывной комиссии и в соответствии с заключением о категории годности, в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Доказательств обратного суду не представлено, в связи с чем, изложенные в административном исковом заявлении доводы суд находит несостоятельными.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение этим решением прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска фио о признании незаконным решения призывной комиссии о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В связи с тем, что суд пришел к выводу об отсутствии основания для удовлетворения требований фио о признании незаконным решения призывной комиссии от 12.04.2022г., то и не подлежат удовлетворению его требования о возложении на призывную комиссию обязанности выдать военный билет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО к Призывной комиссии адрес, Объединенному военному комиссариату Новомосковского и адрес, Военному комиссариату г.Москвы о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии, обязании выдать военный билет – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд г.Москвы.

Судья ФИО

Мотивированное решение суда изготовлено 10 ноября 2023 года.