Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2023 года г. Москва

77RS0005-02-2023-007423-49

Головинский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи ФИО,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-454/23 по иску ФИО к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным уведомления об отказе в государственном кадастровом учете объекта недвижимости, обязании осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным уведомления об отказе в государственном кадастровом учете объекта недвижимости, обязании осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости.

В обоснование иска указал, что 13.08.2008 года административный истец обратился с заявлением к Главе Шаховского адрес о разрешении строительства жилого дома на принадлежащем административному истцу земельном участке с кадастровым номером номер по адресу: адрес, адрес. 26.08.2008 года распоряжением 216-р от 26.08.2008 года было выдано разрешение на размещение жилого дома. 03.09.2008 года муниципальным предприятием адрес ПСПБ Шаховская был разработан Градостроительный план, схема планировочной организации земельного участка, Архитектурно-планировочное задание проектируемых работ, размещение жилого дома. 23.10.2008 года Управление дорог Московской области Мосавтодор выдало Технические условия №286 на согласование размещение индивидуального жилого дома. 23.12.2008 года было выдано разрешение на строительство жилого дома №50518000-187.

В 2009 году было завершено строительство индивидуального жилого дома, заключены договора на снабжение газом индивидуального жилого дома, Мосэнерго – электричество, МПКХ – вода.

Администрация адрес вынесла Постановление 1083 от 18.04.2019 года о присвоения ИЖС с адресом: адрес, Шаховская, адрес, д2.

22 ноября 2021 года Отделом судебных экспертиз Северо-западного союза проведено обследование и экспертиза построенного дома, согласно которого:

1. Объект расположен в границах земельного участка с общей площадью 4442 кв.м с кадастровым номером номер.

2. Объект капитального строительства по признакам является индивидуальным жилым домом в соответствии с требованиями СП55.13330.2016 СНиПЗ 1-02-2001, ч.2 ст.16 Жилищного кодекса РФ и соответствует санитарно-техническим и противопожарным нормам и правилам. То, что часть жилого дома накладывается на охранную зону ЛЭП 10 кВ согласовано с филиалом МОЭСК. Размещённый дом согласован с ГУ МО АВТОДОР.

3. Объект капитального строительства – соответствует требованиям индивидуального жилого и не является многоквартирным домом, характеристики которого определимы в Постановлении № 47 от28.01.2008 г. Правительства России.

4. Здание не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает права и охраняемые интересы других лиц.

В соответствии со ст.26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221 ФЗ «О кадастровой деятельности» административный истец обратился с заявлением об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятого в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учёта от 21.12.2022 года№ MFC0555/2022-4655090-1, межевой план, технический план, акт обследования, предоставленный с указанным заявлением. Заявление представляется в связи с Уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета государственной регистрации прав № КУВД-001/2022-57467453/1 от 27 декабря 2022 года Дополнительным помещением Межмуниципального отдела по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховском) районам Управления Росреестра по Московской области.

По мнению административного истца, уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета вынесено не законно, поскольку построенный дом соответствует Градостроительному кодексу и действующему законодательству.

16 февраля 2023 года состоялось заседание Апелляционной комиссии Росреестра, которое сделало замечание только по техническим моментам.

21.03.2023 года были выполнены требования Апелляционной комиссии Росреестра и направлены дополнительные документы КУВД 001/2023-6997514.

09 марта 2023 года Уведомлением КУВД 001/2022-57467453/2 регистратор оставила приостановку государственного кадастрового учета без изменений, тем самым проигнорировала Решение Апелляционной комиссии Росреестра.

Таким образом, административный истец просит суд:

- признать незаконным Решение от 27.03.2023 года № КУВД-001/2022-57467453/3 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав;

- обязать осуществить государственную регистрацию права собственности на созданный объект, а именно: адрес на основании заявления от 22.12.2022 года и представленных документов;

- обязать административного ответчика поставить на кадастровый учёт объект недвижимого имущества адресу: адрес на основании заявления от 22.12.2022 года и представленных документов.

Административный истец ФИО в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по доверенности фио в судебное заседание явился, исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При рассмотрении административного дела судом было установлено, что в собственности у ФИО находится земельный участок, общей площадью 4 442 +/- 23 кв.м с кадастровым номером 50:06:0030604, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства что подтверждается Выпиской из ЕГРН (л.д. 11-13).

23 декабря 2008 года администрацией адрес было выдано разрешение на строительство №50518000-187 на указанном земельном участке индивидуального жилого дома с площадью застройки 451,0 кв.м, общая площадь земельного участка 2 080 кв.м., расположенного по адресу: адрес, адрес (л.д. 26).

Административным истцом на вышеуказанном земельном участке был построен жилой дом.

Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.

Уведомлением от 09 марта 2023 года №КУВД-001/2022-57467453/2 осуществление действий по кадастровому учету и государственной регистрации прав было приостановлено до 27.03.2023 года, поскольку из представленных документов прослеживался признак многоквартирного жилого дома.

Уведомлением от 27.03.2023 года №КУВД-001/2022-57467453/3 ФИОыло отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.

Обращаясь в суд, ФИОказывает на то, что возвел на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с кадастровым номером номер с разрешенным использованием: для эксплуатации жилого дома, в соответствии с разрешением Администрации адрес на строительство от 23.12.2008 года №50518000-187 индивидуальный жилой дом, в отношении которого препятствий осуществления его государственного кадастрового учета и регистрации права собственности на созданный объект недвижимости не имеется; признаками многоквартирности, гостиничного типа объект не обладает.

С доводами административного истца о незаконности решения Управления Росреества по Московской области об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета суд согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с частями 3, 4 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (подпункт 3 пункта 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ).

Согласно пунктам 5, 7, 9, 22 и 58 ч.1 ст.26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам; созданный (создаваемый) объект недвижимости, при строительстве (реконструкции) которого в соответствии с законодательством не требуется выдача разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), или не соответствует градостроительному регламенту в случае, если правообладатель такого земельного участка вправе выбрать вид разрешенного использования этого земельного участка без согласований и разрешений; в орган регистрации прав поступило уведомление о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, направленное органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство, в соответствии с ч.21 ст.55 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со ст.27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст.26 настоящего Федерального закона.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

В соответствии с п.39 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, введенным Федеральным законом от 03 августа 2018 года N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", объектом индивидуального жилищного строительства признается отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в упомянутом Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства указанным Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом, согласно п.11 ст.16 Федерального закона от 03.08.2018 года N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" объект индивидуального жилищного строительства, разрешение на строительство которого получено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (до 04 августа 2018 года), может превышать параметры, указанные в п.39 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) при условии, если параметры такого объекта соответствуют требованиям указанного разрешения на строительство.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 03 декабря 2016 года N 883/пр утвержден СП 54.13330 "СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные" (далее – свод правил, СП).

СП, как следует из содержания введения и раздела I "Область применения", актуализирован в целях повышения уровня безопасности людей и сохранности материальных ценностей в соответствии с федеральными законами, повышения уровня гармонизации с требованиями международных нормативных документов, применения единых методов определения эксплуатационных характеристик и методов оценки и учета санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых многоквартирных зданиях и распространяется на проектирование и строительство вновь строящихся и реконструируемых многоквартирных жилых зданий высотой до 75 м, в том числе общежитий квартирного типа, а также жилых помещений, входящих в состав помещений зданий другого функционального назначения.

Согласно пункту А.1.7 Приложения А к своду правил "Правила определения площади здания и его помещений, площади застройки, этажности и строительного объема" при определении этажности здания учитывают все надземные этажи, в том числе технические этажи, мансардный, а также цокольный этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м.

При определении количества этажей здания учитывают все этажи, включая подземные, подвальный, цокольный, надземные, технические, мансардный и технический чердак; не учитывают: подполье, независимо от его высоты, а также междуэтажное пространство и технический чердак высотой менее 1,8 м.

Согласно служебной записке начальника отдела государственного земельного надзора от 30.07.2021г., при проведении анализа сведений, содержащихся в техническом плане объекта недвижимости, были усмотрены признаки, свидетельствующие о несоответствии указанного объекта требования, предъявляемым к объектам капитального строительства, размещение которых допускается на земельных участках с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного ходатайства (признаки многоквартирности объекта капитального строительства).

Таким образом компетентное суждение о том, что жилой дом, возведенный Тихоновым С.П., не является индивидуальным жилым домом, а обладает признаками многоквартирности, не соответствует параметрам объекта, содержащимся в разрешении на строительство от 23 декабря 2008 года, изложенное уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, фактически подтверждается письменными материалами дела.

Так, суд, осуществляя согласно Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации проверку законности и обоснованности оспариваемых актов, определяет обстоятельства, подлежащие доказыванию (ч.3 ст.62), принимает только относимые и допустимые доказательства (статьи 60 и 61) и руководствуется общими правилами их оценки (ст.84). Доказательствами по такому административному делу являются полученные в предусмотренном названным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела (часть 1 статьи 59 данного Кодекса).

В соответствии с ч.2 ст.59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу могут являться объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

Как отмечалось ранее, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области приняло решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на основании, в том числе, п.5 ч.1 ст.26 Закона N 218-ФЗ, а впоследствии – уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на основании ст.27 Закона N 218-ФЗ. Данное решение мотивировано тем, что спорное здание имеет признаки многоквартирного дома, а администрацией Администрации адрес разрешение на его ввод в эксплуатацию не выдавалось.

Оценивая правомерность принятого регистрирующим органом отказа в осуществлении регистрационных действий на указанный объект недвижимого имущества, суд исходит из того, что ч.10 ст.40 Закона N 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок.

Согласно статьи 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст.26 настоящего Федерального закона.

Из данной нормы права следует, что, ограничивая право заявителей на государственный учет и регистрацию объектов недвижимости, государственный регистратор обязан указать, какие именно причины, положенные ранее в основу приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации недвижимости не были устранены.

Из материалов дела следует, что исполнение этой обязанности Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области доказано.

На основании изложенного суд полагает, что материалы административного дела не содержат доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, при этом совокупность условий для удовлетворения административного иска, установленная п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным уведомления об отказе в государственном кадастровом учете объекта недвижимости, обязании осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд г.Москвы.

Судья ФИО

Мотивированное решение составлено 17 ноября 2023 года.