Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2023 года г. Москва

77RS0027-02-2023-002798-51

Головинский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи ФИО,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-438/2023 по административному исковому заявлению АФИО, ФИО к УВД по САО ГУ МВД России по г.Москве о признании незаконными действий, обязании устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным иском к ГУ МВД России по г.Москве о признании незаконными действий, обязании устранить допущенное нарушение.

В обоснование иска указали, что административный истец ФИО 02.10.2022 года обратилась в ГУ МВД России по г.Москве, посредством ГБУ «МФЦ города Москвы» за государственной услугой – выдача справки о составе семьи. В полученной справке №7652741, административный истец ФИО обратила внимание, что информация в указанной справке не соответствует действительности.

02.09.2022 года административный истец ФИО обратилась в ГУ МВД России по г.Москве, посредством ГБУ «МФЦ города Москвы» за государственной услугой – выдача справки о составе семьи. В полученной справке №7623148, административный истец ФИО обратила внимание, что информация в указанной справке не соответствует действительности.

Административный истец ФИО, имеет семью, состоящую помимо себя ещё из 2-х человек: ФИОдочь), ФИОмуж).

Административный истец ФИО, имеет семью, состоящую помимо себя ещё из 2-х человек: ФИОмать); ФИОмуж матери).

Кроме того, в составе семьи ФИО и ФИО также имеются: фио (сын ФИО, фио (сестра ФИО.

Однако, в справке о составе семьи, административный ответчик указывает посторонних лиц, а именно: фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио

По мнению административного истца, административный ответчик внес заведомо недостоверные сведения, не соответствующие фактическим данным в государственный реестр, что в свою очередь является незаконным действием со стороны административного ответчика, в связи с чем просит суд:

- признать действие, выраженное во внесении должностными лицами недостоверной информации в государственный реестр в отношении состава семьи ФИО и ФИО – незаконным;

- обязать ГУ МВД России по г.Москве, a также ГБУ «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг г.Москвы» устранить допущенные нарушения, путём устранения из реестра записи, не соответствующей действительности.

Определением суда от 20.04.2023 года произведена замена ненадлежащего административного ответчика ГУ МВД России по г.Москве на надлежащего УВД по САО ГУ МВД России по г.Москве.

Административные истцы ФИО, ФИО в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика УВД по САО ГУ МВД России по г.Москве по доверенности фио в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просил отказать в их удовлетворении.

Заинтересованные лица ФИО, ФИО, представитель ГБУ г.Москвы «МФЦ города Москвы» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Учитывая, что судом были предприняты достаточные меры по извещению сторон о дате, месте и времени рассмотрения дела, суд в порядке ст.ст. 150, 152 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, огласив административное исковое заявление, выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в административном деле, проверив и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности по правилам ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав действующее законодательство, подлежащее применению к спорным публичным правоотношениям, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч.9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч.9 и в ч.10 ст.226 КАС РФ, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 02.09.2022 годФИО обратилась в ГУ МВД России по г.Москве, посредством ГБУ «МФЦ города Москвы» за государственной услугой – выдача справки о составе семьи. 02.10.2022 годФИО обратилась в ГУ МВД России по г.Москве, посредством ГБУ «МФЦ города Москвы» за государственной услугой – выдача справки о составе семьи.

В полученных справках №7652741 и №7652741 о составе семьи, указаны, в том числе: фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио

По мнению административного истца, административный ответчик внес заведомо недостоверные сведения, не соответствующие фактическим данным в государственный реестр, что в свою очередь является незаконным действием со стороны административного ответчика, поскольку семья административного истцФИО, состоит помимо нее ещё из 2-х человек: ФИОдочь), ФИОмуж); семья административного истцФИО, состоит помимо нее ещё из 2-х человек: ФИОмать); ФИОмуж матери). Кроме того, в составе семьи административных истцов также имеются: фио (сын ФИО, фио (сестра ФИО.

Суд не может согласиться с позицией административного истца и приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 27 марта 2012 года № Ш-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг города Москвы в сфере жилищно-коммунального хозяйства и внесении изменений в правовые акты Правительства Москвы», полномочия по предоставлению государственной услуги в виде справки о составе семьи осуществляются филиалами Государственного бюджетного учреждения адрес центры предоставления государственных услуг города Москвы» (подп.2.3.1 Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы «Предоставление информации жилищного учета», утвержденного указанным Постановлением).

В соответствии Положением об Отделе по вопросам миграции Отдела МВД России по адрес, утвержденным приказом Отдела МВД России по адрес от 29 марта 2023 года №55, в задачи, функции и полномочия Отдела по вопросам миграции Отела МВД России по адрес не входит формирование и выдача справки о составе семьи.

В соответствии с письмом МВД России от 11 апреля 2019 года №3/197703743010 «О предоставлении информации» разъясняется следующее.

Верховный Суд Российской Федерации в своем решении от 09 февраля 2018 года №АКПИ17-1007 о признании недействующим п.84 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 11 сентября 2012 года №288, указал, что ФМС России полномочиями по установлению порядка деятельности лиц, ответственных за прием и передачу в органу регистрационного учета документов, не наделена.

Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» функции и полномочия упраздненной ФМС России переданы МВД России.

В этой связи с учетом указанного решения Верховного Суда Российской Федерации, а также отсутствием в Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – «Закон») и Правилах регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года №713, обязанности по хранению органами регистрационного учета карточек регистрации, поквартирных карточек и домовых книг, Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по – предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 31 декабре 2017 года №984 (Далее – «Административный регламент»), не содержит положений, предусматривающих порядок их ведения и хранения.

Следует отметить, что вопросы предоставления сведений о лицах, проживающих совместно с заявителем, не являются предметом регулирования вышеуказанного Административного регламента.

Согласно статьям 2 и 3 Закона регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства – это фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания и месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания и месте жительства, которая производится путем внесения сведений в базовый государственный информационный ресурс регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (Далее – «база данных»), полномочием на ведение которого наделено МВД России.

Подтверждением результата предоставления государственной услуги является проставление отметки о регистрации по месту жительства в паспорте гражданина, выдача свидетельства о регистрации по месту жительства для лиц, не достигших 14-летнего возраста, свидетельств о регистрации по месту пребывания.

Относительно получения сведений о зарегистрированных гражданах заинтересованными органами (организациями), в том числе уполномоченными лицами управляющих жилищным фондом организаций, необходимо учитывать следующее.

В соответствии со ст.3 Закона адресно-справочная информация предоставляется физическим и юридическим лицам по их запросам территориальным органом МВД России при наличии согласия лица, в отношении которого такая информация запрашивается.

Информация, содержащаяся в базе данных, также предоставляется органам государственной власти и органам местного самоуправления в случаях, когда это необходимо для осуществления ими своих полномочий, в том числе для предоставления государственных и муниципальных услуг.

Случаи, при которых допускается обработка персональных данных без согласия субъекта персональных данных, определены пунктами 2 - 11 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» (Далее – «Федеральный закон «О персональных данных»»). Согласно п.2 ч.1 ст.6 Федерального закона «О персональных данных» допускается обработка персональных данных для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей.

При этом лица, ответственные за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, являющиеся операторами персональных данных, в соответствии с ч.7 ст.5 Федерального закона «О персональных данных» не могут осуществлять, их хранение после достижения целей обработки (регистрации или снятия гражданина с регистрационного учета).

Таким образом, передача органами регистрационного учета документов и сведений, содержащих персональные данные, возможна в случаях и в объеме, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В частности, исходя из Правил формирования, ведения и использования базового государственного информационного ресурса регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05 января 2015 года №4, содержащаяся в нем информация предоставляется заинтересованным органам государственной власти и органам местного самоуправления на основания запроса.

Ведение адресных учетов жилых помещений, родственных связей граждан, домовых книг и предоставление сведений из них действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации на МВД России не возложено.

Органами, уполномоченными на предоставление услуг по выдаче копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, справок и иных документов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, согласно ч.3 ст.1 Федерального закона 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», распоряжениям Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года №1993-р (п.50 приложения №1 к нему) и от 25 апреля 2011 года №729-р (п.47 утвержденного им перечня услуг), являются соответствующие государственные органы (учреждения) субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Такой необходимой совокупности по настоящему делу не установлено, поскольку порядок совершенных административным ответчиком действий совершен в пределах служебных полномочий должностных лиц УВД по САО ГУ МВД России по г.Москве, соответствует нормативным правовым актам, не нарушает права, свободы и законные интересы административных истцов.

Принимая во внимание, что предусмотренная законом совокупность вышеназванных условий отсутствует, совокупность оснований для удовлетворения требований, предусмотренных положениями ст.227 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, учитывая положения п. п. 1, 2 п.2 ст.227, п. п. 1 п.9 и п.11 ст.226 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО, ФИО административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление АФИО, ФИО к УВД по САО ГУ МВД России по г.Москве о признании незаконными действий, обязании устранить допущенное нарушение – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд г.Москвы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья ФИО

Мотивированное решение суда изготовлено 15 ноября 2023 года.