Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2023 года г. Москва

77RS0005-02-2023-004921-86

Головинский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи ФИО,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-357/2023 по административному исковому заявлению ФИО к ОМВД России по адрес, начальнику ОМВД России по адрес фио о признании незаконным отказа в регистрации в жилом помещении, обязании осуществить регистрацию в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с административным иском к ОМВД России по адрес, начальнику ОМВД России по адрес фио о признании незаконным отказа в регистрации в жилом помещении, обязании осуществить регистрацию в жилом помещении.

В обоснование иска указала, что 29.10.2022 года скончалась фио, которой на праве собственности принадлежала квартира по адресу: адрес. Нотариусом г.Москвы фио было открыто наследственное дело №номер, согласно которомФИО, фио в установленном законом порядке вступили в наследство.

Административный истец обратилась в МФЦ «Мои документы» по адрес за разъяснением порядка регистрации в квартире, имея заявление о регистрации, однако представителем ОМВД было отказано в принятии заявления, поскольку у административного истца отсутствовала регистрация права собственности.

10.03.2023 года административный истец подала заявление в ОМВД России по адрес, на которое получен письменный ответ от 19.03.2023 год №08/12-4130, в котором со ссылкой на постановление правительства РФ №713 от 17.07.1995 года и приказ 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учёту граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ» вопрос о её регистрации разрешён не был.

По мнению административного истца, в силу норм ст.ст. 1152, 1153 ГК РФ, она вправе зарегистрироваться по адресу квартиры вне зависимости от факта наличия соответствующей регистрации этой квартиры в её собственность в ЕГРН.

В связи с чем, административный истец просит суд:

- признать незаконным отказ ОМВД России по адрес, должностного лица начальника ОМВД России по адрес фио в регистрации ФИО в квартире по адресу: адрес;

- обязать ОМВД России по адрес, зарегистрировать фиоС в квартире по адресу: адрес, в установленные нормативные сроки.

Определением суда от 13.07.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УВД по САО ГУ МВД России по г.Москве.

Административный истец ФИО в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Административные ответчики начальник ОМВД России по адрес фио, представитель ОМВД России по адрес в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица УВД по САО ГУ МВД России по г.Москве по доверенности фио в судебное заседание явилась, административный исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Учитывая, что судом были предприняты достаточные меры по извещению сторон о дате, месте и времени рассмотрения дела, суд в порядке ст.ст. 150, 152 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в административном деле, проверив и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности по правилам ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав действующее законодательство, подлежащее применению к спорным публичным правоотношениям, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч.9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч.9 и в ч.10 ст.226 КАС РФ, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 10.03.2023 годФИО обратилась в Отдел МВД России по адрес с заявлением о постановке на регистрационный учет по месту жительства (пребывания) по адресу: адрес.

Указанное заявление зарегистрировано в КУСП за номером 4130.

19.03.2023 года за №08/12-4130 ФИОаправлен ответ, в котором был разъяснен порядок действий для регистрации по месту пребывания и по месту жительства.

По утверждению административного истца, такой отказ носит незаконный характер и нарушает ее права.

Однако суд не может согласиться с позицией административного истца и приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

На основании ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Предоставление государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 (далее – Правила), Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 31 декабря 2017 года N 984 (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 48 Административного регламента, для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 (приложение N 5 к Административному регламенту) и документы, предусмотренные п.49 Административного регламента.

Государственная услуга по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется органами регистрационного учета. В предоставлении государственной услуги принимают участие лица, ответственные за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, многофункциональные центры при наличии соответствующего соглашения о взаимодействии, и организации федеральной почтовой связи (пункты 22 – 24 Административного регламента N 984).

Заявление о регистрации по месту жительства оформляется в одном экземпляре на бланке установленной формы и заполняется с помощью средств электронно-вычислительной техники или от руки разборчиво печатными буквами чернилами черного или синего цвета. Не допускается исправление ошибок путем зачеркивания либо с помощью корректирующих средств.

Заявление о регистрации по месту жительства подписывается заявителем и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении.

Бланк заявления о регистрации по месту жительства заявитель может получить в органе регистрационного учета или заполнить и распечатать на сайте МВД России.

Заявление о регистрации по месту жительства представляется лично лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, за исключением случая подачи заявления в форме электронного документа с использованием Единого портала, а также при регистрации гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущему кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, в котором он постоянно или преимущественно проживает.

Пунктом 49 Административного регламента установлено, что одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет: паспорт; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки или попечительства); письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости).

Согласие на вселение гражданина в жилое помещение удостоверяется лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.

Пунктом 58 Административного регламента N 984 определен исчерпывающий перечень оснований для отказа для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, к числу которых относится отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом.

Из материалов дела следует, чтФИО 10.03.2023 года обратилась в дежурную часть Отдела МВД России по адрес с заявлением в произвольной форме, которое не соответствовало требованиям Административного регламента.

Указанное заявление было зарегистрировано и рассмотрено в установленные законом сроки.

Так, 19.03.2023 года за №08/12-4130 административному истцу был направлен ответ, с разъяснением порядка ее действий для регистрации по месту пребывания и по месту жительства.

Отделом МВД России по адрес решения об отказе в предоставлении административному истцу государственной услуги по регистрации по месту жительства не принималось.

Указание административного истца на том, что она обращалась в многофункциональный центр «Мои документы» по адрес с заявлением, однако ей было отказано в принятия такового, суд находит несостоятельными и подлежащими отклонению, поскольку доказательств, подтверждающим обращения административного истца в многофункциональный центр предоставления государственных услуг с заявлением о регистрации, ни в материалы дела, ни в судебном заседании представлено не было.

Так, согласно положениям Постановления Правительства Москвы от 23 апреля 2014 года N 219-ПП "Об организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных услуг на территории города Москвы", многофункциональные центры предоставления государственных услуг осуществляют прием документов, необходимых для регистрации и снятии граждан с регистрационного учета и передачу их уполномоченным лицам.

Таким образом, административному истцу с заявлением установленной формы о регистрации по месту жительства или по месту пребывания, было необходимо обратиться непосредственно в многофункциональный центр предоставления государственных услуг, а не в дежурную часть Отдела МВД России по адрес.

Ссылки административного истца на то, что в соответствии с положениями ст.ст. 1152, 1153 ГК РФ, ее должный были зарегистрировать в квартире вне зависимости от факта наличия соответствующей регистрации этой квартиры в ее собственности в ЕГРН, являются ошибочными и противоречат нормам действующего законодательства.

Согласно пункту 4 статьи 1152 ГК принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с п.2 ст.8.1 Гражданского кодекса права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

На основании п.4 ч.2 ст.14 Федерального закона от 13.06.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав являются, в том числе, свидетельства о праве на наследство.

Таким образом, государственная регистрация права собственности наследника на недвижимое имущество подтверждает возникновение права (то есть она носит не правообразующий, а право подтверждающий характер).

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Поскольку, такой необходимой совокупности по настоящему делу не установлено, оснований для признания незаконными оспариваемых действий административных ответчиков у суда не имеется, в связи с чем, административные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО к ОМВД России по адрес, начальнику ОМВД России по адрес фио о признании незаконным отказа в регистрации в жилом помещении, обязании осуществить регистрацию в жилом помещении – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд г.Москвы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья ФИО

Мотивированное решение суда изготовлено 21 сентября 2023 года.