Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья фио Дело № 7-5703/2024

РЕШЕНИЕ

21 мая 2024 года адрес

Судья Московского городского судья фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу фио на постановление заместителя начальника отдела административных расследований ГКУ «Организатор перевозок» фио серии ВВВ № 1539727 от 31 марта 2023 года, решение судьи Головинского районного суда адрес от 19 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 8.13 Закона адрес от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях», в отношении Козлова ...,

УСТАНОВИЛ

постановлением заместителя начальника отдела административных расследований ГКУ «Организатор перевозок» серии ВВВ № 1539727 от 31 марта 2023 года оставленным без изменения решением судьи Головинского районного суда адрес от 19 июня 2023 года, Козлов М.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 8.13 Закона адрес от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма

В жалобе, поданной в Московский городской суд, Козлов М.П. просит отменить вышеуказанные акты и прекратить производство по делу, указывая, что виновность фио в совершении вмененного правонарушения не доказана, место составления протокола об административном правонарушении не соответствует месту совершения правонарушения; время совершения правонарушения, указанное в протоколе, установлено неверно, доказательства по делу являются недопустимыми; судом не применены положения части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Козлов М.П. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом (почтовый идентификатор 80402395965616, 80402395965555). Ходатайств об отложении слушания дела не заявлял. При таких обстоятельствах, исходя из положений статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Представитель ГКУ «Организатор перевозок» фио в судебное заседание явился, по обстоятельствам дела пояснил, что к нему на рассмотрение поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 8.13 Закона адрес от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях», в отношении фио, в ходе которого им было установлено, что 09 марта 2023 года старшим инспектором (контролёром) 9-го отдела УКППНГПТ ГКУ «Организатор перевозок» фио, совместно со старшим инспектором (контролёром) 9-го отдела УКППНГПТ фио и экспертом (контролёром) 1-ой категории 9-го отдела УКППНГПТ ГКУ «Организатор перевозок» фио в ходе выполнения своих должностных обязанностей согласно заданию № 25-12т.-12724014 был выявлен факт несанкционированного размещения рекламных материалов ООО «Давыдов и партнёры» на объекте инфраструктуры НГТОП, а именно на остановочном пункте, расположенном между входов № 1 и выходов № 2 метро «Селигерская», также выявлен гражданин Козлов М.П., который после предъявления ему требования убрать рекламный материал, его убрал. При выяснении обстоятельств правонарушения выяснено у фио, что все рекламные материалы во всех административных округах адрес размещает именно он (Козлов М.П.), после чего, Козлову М.П. были разъяснены положения пункта 6.5 Правил пользования наземным городским транспортом общего пользования и административная ответственность по части 5 статьи 8.13 Закона адрес от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях». Козлову М.П. было предложено дать объяснения по данному факту, получить уведомление о дате и времени проведения процессуальных действий по факту незаконного размещения рекламных материалов в административных округах адрес, от чего Козлов М.П. отказался. По данному факту старшим инспектором (контролёром) 9-го отдела УКППНГПТ ГКУ «Организатор перевозок» фио была составлена служебная записка от 09 марта 2022 года. Также, им (фио) при рассмотрении дела было установлено, что 09 марта 2023 года в 09 час. 36 мин. старшим инспектором (контролёром) 9-го отдела УКППНГПТ фио в ходе выполнения своих должностных обязанностей согласно заданию № 25-12т.-12723998 был выявлен факт несанкционированного размещения рекламных материалов ООО «Давыдов и партнёры» на объекте инфраструктуры НГТОП, а именно на адрес вокзал, № 2147914, расположенном по адресу: адрес, что зафиксировано фотоматериалом. В связи с полученной ранее информацией, инспектором фио было направлено уведомление Козлову М.П. о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, однако на его составление Козлов М.П. не явился, в связи с чем, этим инспектором был составлен протокол об административном правонарушении от 23 марта 2023 года по части 5 статьи 8.13 Закона адрес от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях», в отношении фио, в его отсутствие. Копия данного протокола была направлена Козлову М.П. Считает, что материалами дела доказан факт нарушения Козловым М.П. пункта 6.5 Правил пользования наземным городским транспортом общего пользования, в связи с чем, Козлов М.П. им (фио) был привлечён к административной ответственности по части 5 статьи 8.13 Закона адрес от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях» постановлением серии ВВВ № 1539727 от 31 марта 2023 года. Представил в дело задание № 25-12т-12724014 и задание № 25-12т.-12723998.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о том, что оспариваемые акты являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется, ввиду следующего.

Частью 5 статьи 8.13 Закона адрес от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за нанесение надписей, изображений, размещение информационных и рекламных материалов на объекты инфраструктуры городского транспорта общего пользования, кроме относящихся к порядку их эксплуатации и (или) наносимых (размещаемых) в рамках исполнения государственного контракта или иного договора, заключенного с уполномоченным органом исполнительной власти адрес, государственным унитарным предприятием адрес или государственным учреждением адрес, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до сумма прописью.

Согласно примечанию к указанной норме, под объектами инфраструктуры городского транспорта общего пользования в настоящей статье следует понимать остановочные пункты наземного городского транспорта общего пользования, а также размещенные на них сооружения, конструкции, пункты и автоматы для продажи билетов для проезда на наземном городском транспорте общего пользования, метрополитене и ММТС, дорожные знаки, обозначающие места остановок трамвая, автобуса и (или) троллейбуса, информационные табло и остановочные указатели, элементы конструкций трамвайных путей, конструкции и сооружения метрополитена и ММТС, трамвайных депо, троллейбусных, автобусных парков, стрелочные посты, опоры контактной сети троллейбуса и трамвая.

В соответствии с пунктом 6.5 Правил пользования наземным городским транспортом общего пользования (трамваями, троллейбусами, автобусами) в адрес, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 02 сентября 2008 года №797-ПП, запрещается наносить надписи, изображения, размещать информационные и рекламные материалы на внешних и внутренних поверхностях наземного городского транспорта общего пользования (трамвая, троллейбуса, автобуса), а также на объектах инфраструктуры городского транспорта общего пользования, кроме относящихся к порядку их эксплуатации и (или) наносимых (размещаемых) в рамках исполнения государственного контракта или иного договора, заключенного с уполномоченным органом исполнительной власти адрес, государственным унитарным предприятием адрес или государственным учреждением адрес.

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, 09 марта 2023 года в 09 час. 41 мин. в ходе ежедневного контроля общественного транспорта и остановок осуществлённого старшим инспектором (контролёром) 9-го отдела контроля правил пользования НГПТ ГКУ «Организатор перевозок» фио на основании задания № 25-12т.-12723998, выданного 09 марта 2023 года начальником 9-ого отдела Управления контроля правил пользования НГПТ контролерами ГКУ адрес «Организатор перевозок» фио выявлено, что на объекте инфраструктуры городского наземного транспорта общего пользования – на остановочном пункте наземного городского транспорта общего пользования «Метро Речной вокзал» инвентарный номер 2-14-7914 по адресу: адрес, Козлов М.П., в нарушение требований пункта 6.5 Правил пользования наземным городским транспортом общего пользования (трамваями, троллейбусами, автобусами) в адрес, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 02 сентября 2008 года №797-ПП, допустил несанкционированное размещение информационных и рекламных материалов «Давыдов и партнёры».

Действия Козлова М.П. квалифицированы по части 5 статьи 8.13 Закона адрес от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях».

Факт совершения Козловым М.П. указанного административного правонарушения и его вина подтверждены представленными в материалы дела доказательствами: служебной запиской от 09 марта 2022 года составленной старшим инспектором (контролёром) 9-го отдела УКППНГПТ ГКУ «Организатор перевозок» фио и его показаниями в судебном заседании районного суда от 02 июня 2023 года, полученными в порядке статьи 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; заданием № 25-12т.-12724014 выданным на 09 марта 2023 года фио; фотоматериалом от 09 марта 2023 года остановочного пункта наземного городского транспорта общего пользования между выходом № 1 и выходом № 2 метро «Селигерская», в котором зафиксирован Козлов М.П. на остановочном пункте наземного городского транспорта, в руках у которого рекламный материал; заданием № 25-12т.-12723998 выданным на 09 марта 2023 года фио; фотоматериалом от 09 марта 2023 года остановочного пункта наземного городского транспорта общего пользования «Метро Речной вокзал» по адресу: адрес, в котором зафиксирован размещённый на остановке рекламный материал «Давыдов и партнёры»; видеоматериалами; протоколом № 0223082866910 об административном правонарушении от 23 марта 2023, в котором подробно приведено событие административного правонарушения, указаны нормы Закона, нарушение которых вменяется заявителю, все существенные данные, предусмотренные статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол содержит, протокол составлен в отсутствие заявителя, извещённого о месте и времени надлежащим образом, копия протокола для сведения заявителю направлена по почте, о чём имеются соответствующие сведения, все существенные данные, предусмотренные статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол содержит, а также содержит подпись должностного лица административного органа, его составившего; показаниями свидетелей: представителей ГКУ «Организатор перевозок» фио, фио, и фио

Вопреки доводу жалобы, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с положениями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения: о дате и месте его составления, должности, фамилии и инициалах лица, составившего протокол, о событии, времени и месте совершения правонарушения и о Козлове М.П. как лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении Козлов М.П. извещался путём направления ему телеграммы по адресу регистрации по месту жительства: адрес (л.д. 20, 21).

Из содержания телеграммы, направленной 14 марта 2023 года в адрес ГКУ «Организатор перевозок», следует, что телеграмма от 10 марта 2023 года Козлову М.П. вручена лично (л.д. 21).

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Козлов М.П. также извещался телеграммой, направленной по месту жительства, которая, согласно поступившему 27 марта 2023 года в адрес административного органа уведомлению, не доставлена, так как квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является (л.д. 28).

При таких обстоятельствах старший инспектор (контролёр) 9-го отдела контролера правил пользования НГПТ ГКУ «Организатор перевозок» фио правомерно составил протокол об административном правонарушении, а заместитель начальника отдела административных расследований ГКУ «Организатор перевозок» фио законно рассмотрел дело в отсутствие фио, что согласуется с требованиями части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснениями, данными в Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Должностным лицом административного органа не было допущено нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении, созданы все условия для реализации Козловым М.П. права на защиту.

Допустимость и достоверность принятых должностным лицом административного органа и судьей районного суда во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для вывода о наличии в действиях фио состава административного правонарушения, предусмотренного 8.13 Закона адрес от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях», и для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу должностным лицом административного органа и судьей районного суда дана надлежащая оценка по правилам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление должностного лица административного органа, нельзя признать состоятельным.

Так, показаниями допрошенных в судебном заседании с соблюдением требований статьи 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве свидетелей старшего инспектора (контролёров) 9-го отдела УКППНГПТ ГКУ «Организатор перевозок» фио, начальника 9 отдела УКППНГПТ ГКУ «Организатор перевозок» фио и представителя ГКУ «Организатор перевозок» фио представленными в материалы дела фото- и видеоматериалами достоверно подтверждён факт несанкционированного размещения Козловым М.П. 09 марта 2023 года в 09 час. 36 мин. на остановочном пункте наземного городского транспорта общего пользования «Метро Речной вокзал», инвентарный номер 2-14-7914 по адресу: адрес рекламного материала, содержащего информацию о предоставлении юридических консультаций юридическим лицом ООО ЮК «Давыдов и партнёры», что было непосредственно обнаружено должностными лицами ГКУ «Организатор перевозок», осуществляющих полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных части 5 статьи 8.13 Закона адрес от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях» и, в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являлось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Нарушений, которые могли бы повлечь признание собранных по делу доказательств недопустимыми, не допущено.

Установив, что Козлов М.П., не имея документов, дающих право на размещение рекламных материалов на объекте инфраструктуры городского наземного транспорта общего пользования, допустил несанкционированное рекламного материала на остановочном пункте наземного городского транспорта общего пользования «Метро Речной вокзал», инвентарный номер 2-14-7914 по адресу: адрес, что является нарушением требований пункта 6.5. Правил пользования наземным городским транспортом общего пользования (трамваями, троллейбусами, автобусами) в адрес, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 02 сентября 2008 года №797-ПП, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о том, что в действиях фио содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводу жалобы, вопрос о времени и месте совершения административного правонарушения, равно как и другие обстоятельства, подлежащие в силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлению по делу об административном правонарушении, выяснялся при его рассмотрении. Вывод должностного лица административного органа и судьи районного суда о совершении Козловым М.П. административного правонарушения 09 марта 2023 года в 09 час. 36 мин. по адресу: адрес, подтверждён совокупностью перечисленных выше доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства.

Приведенные в жалобе доводы о том, что Козлов М.П. противоправных действий не совершал, сводятся к несогласию заявителя с установленными фактическими обстоятельствами дела и оценкой доказательств, опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица и судьи районного суда о наличии события административного правонарушения и доказанности вины фио в его совершении.

Довод жалобы о не применении судом первой инстанции положений части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения, отклоняются как несостоятельные.

В соответствии с частью 8 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» виды федерального государственного контроля (надзора), виды регионального государственного контроля (надзора) по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, виды муниципального контроля устанавливаются федеральными законами. Виды регионального государственного контроля (надзора) по предметам ведения субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (далее - закон субъекта Российской Федерации о виде контроля).

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольными (надзорными) органами являются наделенные полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля соответственно федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственные корпорации, публично-правовые компании.

Вместе с тем, ГКУ «Организатор перевозок» является государственным учреждением адрес, не входит в систему органов исполнительной власти адрес и не наделено полномочиями по осуществлению государственного контроля, вследствие чего положения части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае не применимы.

Административное наказание назначено Козлову М.П. в соответствии с требованиями , , Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции 13 Закона адрес от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях», с учётом характера совершенного правонарушения в сфере благоустройства адрес, степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному, обеспечивает достижение целей и задач административного судопроизводства.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учётом требований статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принцип презумпции невиновности соблюден.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности фио не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемых актов, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ

постановление заместителя начальника отдела административных расследований ГКУ «Организатор перевозок» серии ВВВ № 1539727 от 31 марта 2023 года, решение судьи Головинского районного суда адрес от 19 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 8.13 в отношении фио, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда фио