Определение суда апелляционной инстанции
Дело № 02а-0282/2023 | Головинский районный суд
Судья первой инстанции фио административное дело № 33а-4592/2024
в суде первой инстанции № 2а-282/2023
УИД 77RS0005-02-2023-003808-30
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
29 мая 2024 г. адрес
Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе: председательствующего судьи фио,
судей адресВ., фио
при секретаре Богдановой Д.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Управления Росреестра по адрес, действующего по доверенности Атемасовой А.А. на решение Головинского районного суда адрес от 01 августа 2023г. по административному делу № 2а-282/23 по административному иску Горошкина Сергея Сергеевича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес, Филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по адрес о признании неправомерным пункта 2 Заключения от 06.12.2022г., признании неправомерным решения от 20.12.2022г., обязании осуществить возврат денежных средств, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Горошкин С.С. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес, Филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по адрес о признании неправомерным пункта 2 Заключения от 06.12.2022г., признании неправомерным решения от 20.12.2022г., обязании осуществить возврат денежных средств, взыскании судебных расходов. В обоснование иска указал, что 24 июня 2020 годя истец заплатил сумма за предоставление сведений из ЕГРН (в виде предоставления выписки о зарегистрированных договорах участия в долевом строительстве - по заключенному истцом договору участия в долевом строительстве жилого помещения в адрес). Поскольку данные сведения истец запрашивал, находясь в адрес и через МФЦ адрес, то в соответствии с заведенным порядком денежные средства (в виде платы за предоставление сведений) были уплачены истцом на расчетный счет Управления Росреестра по Москве. Данное Управление (в соответствии с кодом 321 Перечня, утвержденного частью 1 статьи 2 Закона адрес от 27 ноября 2019 года № 33 (приложение №1), действовавшего на период рассматриваемых правоотношений 2020 года), является администратором доходов бюджета. При этом, исполнителем запроса по предоставлению сведений из ЕГРН являлся Филиал ФГБУ «Росреестра по адрес» (соответчик), как орган Росреестра, на подведомственной территории которого находится объект, по которому запрашиваются сведения из ЕГРН. Запрошенные сведения истцу не предоставили. В соответствии с установленным порядком (пункт 16 Порядка, правом утвержденного приказом Росреестра от 13.05.2020 №П/0144), - правом возврата платы (за предоставление сведений из ЕГРН) обладает администратор доходов бюджета, то есть Управление Росреестра по Москве. 14 сентября 2020 года истец обратился к ответчику с заявлением о возврате платы в размере сумма за не оказанную истцу государственную услугу по предоставлению сведений из ЕГРН, которое было переадресовано в Филиал ФГБУ «Росреестра по адрес» (соответчику) для принятия решения. Письмом от 17 декабря 2020 года №01-53/2916, 01-74-9413 соответчик отказал истцу в возврате платы, мотивируя отказ якобы отсутствием в ЕГРН запрашиваемых сведений со ссылкой на уже отмененный на тот момент времени пункт 10 Порядка, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 23.12.2015 года №967. Данный отказ был истцом обжалован в судебном порядке. Вступившим в законную силу решением Головинского районного суда адрес от 17 августа 2021 года по административному делу №2a-199/2021 установлено, что государственная услуга по предоставлению сведений из ЕГРН истцу фактически не оказана. В этой связи отказ соответчика в возврате платы был признан судом неправомерным и на соответчика возложена обязанность повторного рассмотрения заявления истца о возврате платы от 14 сентября 2020 года. 20 декабря 2022 года истцу поступило сообщение Управления «Росреестра по Москве» от 20.12.2022 года №24467/2022, которым в возврате платы истцу было отказано. Данный отказ был мотивирован пунктом 11 Порядка, утвержденного приказом Росреестра от 13.05.2020 года №П/0144, а также тем, что в соответствии с установленным порядком (пункт 16 указанного Порядка) решение о возврате платы принимается на основании информации, необходимой для принятия такого решения. Данное заключение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по адрес» (Соответчика) №1040 от 06.12.2022 года, согласно которому услуга по предоставлению сведений из ЕГРН истцу якобы оказана, а потому отсутствуют сведения для положительного рассмотрения заявления о возврате платы от 14 сентября 2020 года. Таким образом, достоверно зная о вступившем в законную силу решении Головинского районного суда от 17 августа 2021 года, которым установлено, что государственная услуга по предоставлению сведений истцу не оказана, ответчик проигнорировал содержание данного судебного акта и применил сведения, предоставленные ему соответчиком, которые напрямую противоречат содержанию указанного судебного акта. То есть, фактически ответчик, вопреки установленных судом фактов неоказания истцу государственной услуги по предоставлению сведений из ЕГРН, отказал истцу в возврате платы в размере сумма по заявлению истца от 14 сентября 2020 года лишь потому, что: 1) факт неоказания государственной услуги не является основанием для возврата платы в соответствии с пунктом 11 Порядка; 2) Соответчиком дано противоречащее решению суда заключение о факте оказания государственной услуги. Отказ Управления «Росреестра по Москве» от 20.12.2022 года в возврате платы нарушает права истца на возврат этой платы, а потому данный отказ может быть обжалован в судебном порядке, и проверка его законности может являться предметом административного судопроизводства. Вместе с тем, заключение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по адрес» №1040 от 06.12.2022 года является дополнительным основанием для принятия ответчиком решения об отказе в возврате платы. Поэтому данное Заключение препятствует реализации права истца на возврат платы, а потому данное Заключение может быть обжаловано в судебном порядке, и проверка его законности может являться предметом административного судопроизводства. Таким образом, административный истец просит суд: Признать неправомерным пункт 2 Заключения №1040 от 06 декабря 2022 года, утвержденного заместителем директора филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес в части, касающейся указания в нем о предоставлении запрашиваемых сведений. Признать неправомерным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, оформленное письмом начальника финансово-экономического отдела фио от 20 декабря 2022 года № 24467/2022 об отказе в возврате платы за предоставление сведений из ЕГРН, принятое по результатам рассмотрения моего заявления о возврате платы от 14 сентября 2020 года. Обязать Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве вынести решение о возврате истцу платы за предоставление сведений из ЕГРН в сумме сумма. 4. Взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы - сумма.
Решением Головинского районного суда адрес от 01 августа 2023г. требования административного иска удовлетворены. Судебным актом постановлено: Признать незаконным Заключение № 1040 от 06.12.2022г., утвержденное заместителем директора Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по адрес в части указания в пункте 2 о предоставлении запрашиваемых сведений. Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес от 20.12.2022г. № 24467/2022 об отказе в возврате Горошкину Сергею Сергеевичу платы за предоставление сведений из ЕГРН. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес осуществить возврат Горошкину Сергею Сергеевичу платы за предоставление сведений из ЕГРН в сумме сумма. Взыскать солидарно с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес, Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по адрес в пользу Горошкина Сергея Сергеевича расходы по уплате государственной пошлины в сумме сумма.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Управления Росреестра по адрес по доверенности ставит вопрос об отмене данного судебного решения как незаконного, указывая на нарушение норм материального и процессуального права, на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неверную оценку собранных по делу доказательств.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес, действующая по доверенности фио в суд апелляционной инстанции явилась, просила решение суда отменить по доводам жалобы.
Иные участники процесса в суд апелляционной инстанции не явились, извещены о слушании дела в установленном порядке, сведений о причинах уважительности отсутствия в суд не представили, ходатайств не направили.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что основания, предусмотренные статьей 310 КАС РФ имеются, судебный акт подлежит отмене.
Как установлено судом и следует из материалов дела, вступившим в законную силу, решением Головинского районного суда адрес от 17 августа 2021 года по административному делу №2a-199/2021, постановлено признать незаконным решение ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по адрес» № 01-53/2916, 01-74/9413 от 17 декабря 2020 года и возложить обязанность на ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по адрес» повторно рассмотреть заявление Горошкина С.С. от 22 сентября 2020 года № ОГ8339-2/2020.
Вышеуказанным решением суда установлено, что 24 июня 2020 года административный истец обратился в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по адрес» по вопросу получения государственной услуги в виде предоставления выписки из ЕГРН о зарегистрированном договоре участия в долевом строительстве (договор от 30 мая 2020 года между Горошкиным С.С. и ООО «Регион Инвест» № ЛюбКамов-2(кв)-1/19/10(1), запись в реестре № 50:22:010101:2443-50/001/2020-3952 и 50:22:010101:2444-50/001/2020-93), за что произвел соответствующую плату в размере сумма
Административный ответчик выписку не предоставил, в связи с чем Горошкин С.С. обратился к ответчику с заявлением о возврате платы по причине неоказания государственной услуги. ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по адрес» № 01-53/2916, 01-74/9413 от 17 декабря 2020 года направило административному истцу ответ, согласно которому отказало в возврате платы за не оказанную услугу под предлогом того, что в ЕГРН отсутствуют записи о заключенном договоре долевого участия в строительстве.
Также, при вынесении решения судом установлено, что административному истцу услуга по предоставлению сведений из ЕГРН не оказана, в связи с чем пришел к выводу о незаконности решения ФГБУ «Федеральная палата Росреестра по адрес» № 01-53/2916, 01-74/9413 от 17 декабря 2020 года и возложении обязанности на ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по адрес» повторно рассмотреть заявление Горошкина Сергея Сергеевича от 22 сентября 2020 года № ОГ8339-2/2020.
После вступления в законную силу вышеуказанного решения суда, административный истец 09.10.2022г. повторно направил обращение о возврате произведенной платы, в результате рассмотрения, которого административному истцу выдано: - Заключение № 1040 от 06.12.2022г., утвержденное заместителем директора Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по адрес о предоставлении сведений (пункт № 2);- решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес от 20.12.2022г. № 24467/2022 об отказе в возврате Горошкину Сергею Сергеевичу платы за предоставление сведений из ЕГРН.
Согласно решению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес от 20.12.2022г. № 24467/2022, согласно заключению филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по адрес от 06.12.2022 № 1040 платёжный документ от 24.06.2020 № 999801795 (УИН 32187707100420311766) учтён полностью за предоставление сведений из Единого государственного реестра недвижимости (запрос № 77/100/375/2020-1657 от 24.06.2020). По результатам рассмотрения запроса сведения предоставлены (Выписка из ЕГРН о зарегистрированных договорах участия в долевом строительстве (№ КУВИ- 002/2020-4591866 от 25.06.2020); административному истцу отказано в возврате денежных средств.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам ст. 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований. При этом суд исходил из того, что ранее вынесенным судебным актом установлено, что выписка из ЕГРН административному истцу не предоставлялась, в связи с чем уплаченные денежные средства подлежат возврату, а доводы административных ответчиков, изложенные в возражениях, уже являлись предметом рассмотрения в суде.
Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции не может согласиться, полагает подлежащим отмене указанное решение районного суда, в связи с неверной правовой оценкой установленных обстоятельств, выводы суда не соответствуют обстоятельствам административного дела, при этом судебная коллегия исходит из следующего.
Согласно Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, предоставляются органом регистрации прав по запросам любых лиц, в том числе посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в частности, сети "Интернет", включая единый портал, единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, иных технических средств связи, а также посредством обеспечения доступа к федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости или иным способом, установленным органом нормативно-правового регулирования.
Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, аналитическая и иная информация по запросам о предоставлении сведений лиц, не указанных в части 1, предоставляются за плату. Размер такой платы, порядок ее взимания и возврата устанавливаются органом нормативно-правового регулирования ( Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (включая формы запросов о предоставлении сведений, порядок и способы направления запросов о предоставлении сведений, формы предоставления сведений, их состав и порядок заполнения таких запросов), и Порядок уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования ( Федерального закона N 218-ФЗ).
Приказом Росреестра от 27 сентября 2019 г. N П/0401 утвержден Административный Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, который определяет стандарт предоставления указанной государственной услуги и устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - государственная услуга).
В соответствии с Административного регламента результатами предоставления государственной услуги являются: ) предоставление органом регистрации прав сведений, содержащихся в ЕГРН, в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в ЕГРН, копии договоров и иных документов, которые выражают содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, и содержатся в реестровых делах; ) предоставление органом регистрации прав сведений, содержащихся в ЕГРН, в виде выписки из ЕГРН или ином виде, установленном в соответствии с Закона о регистрации; ) предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, посредством обеспечения доступа к ФГИС ЕГРН; ) предоставление аналитической информации, полученной на основе сведений, содержащихся в ЕГРН; ) размещение в сети Интернет обобщенной информации, полученной на основе сведений, содержащихся в ЕГРН.
Приказом Росреестра от 13.05.2020 N П/0144 "Об утверждении порядка взимания и возврата платы за предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и иной информации" установлены правила взимания и возврата платы за предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), аналитической и иной информации.
Согласно указанного Порядка предусмотрено, что полученная органом регистрации прав плата подлежит возврату: полностью в случае, если заявителем не представлялся запрос о предоставлении сведений ЕГРН; в случае внесения ее в большем размере, чем предусмотрено в соответствии с Закона, при этом возврату подлежат средства в размере, превышающем размер установленной платы.
Таким образом, согласно действующему законодательству, а именно положениями административного регламента, а также установленного Порядка № 144 не предусмотрены основания для возврата платы за предоставление сведений заявителю об отсутствии в ЕГРН сведений в отношении объекта недвижимости, в связи с чем действия административного ответчика Управления Росреестра адрес совершены в соответствии с положениями действующего законодательства, и в рамках предоставленных полномочий.
Из материалов дела усматривается, что административным истцом был сформирован запрос в Управление Росреестра адрес о предоставлении государственной услуги – выписки из ЕГРН, который был направлен административному ответчику, произведена оплата, по результатам рассмотрения запроса административным ответчиком ФГБУ «ФКП Росреестра» по адрес направлено уведомление об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений в соответствии со сведениями , содержащимися в ЕГРН и данными, указанными заявителем в запросе.
Таким образом, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу, что ответчиками правомерно составлено заключение № 1040 от 06.12.2022г., утвержденное заместителем директора Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по адрес о предоставлении сведений, а также принято решение об отказе в возврате денежных средств, оплаченных за предоставление выписки из ЕГРН.
Принимая во внимание, что судом первой инстанции была дана неверная правовая оценка установленным по делу обстоятельствам, имеющим значение для административного дела, повлиявшим на его исход, судебная коллегия приходит к выводу о том, что на основании пункта 1 части 2 статьи 310 КАС РФ решение районного суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Головинского районного суда адрес от 01 августа 2023г. – отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового Горошкина Сергея Сергеевича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес, Филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по адрес о признании неправомерным пункта 2 Заключения от 06.12.2022г., признании неправомерным решения от 20.12.2022г., обязании осуществить возврат денежных средств, взыскании судебных расходов, - отказать.
Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 мая 2024 года.
Председательствующий судья:
Судьи:
Судья первой инстанции фио административное дело № 33а-4592/2024
в суде первой инстанции № 2а-282/2023
УИД 77RS0005-02-2023-003808-30
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
29 мая 2024 г. адрес
Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе: председательствующего судьи фио,
судей адресВ., фио
при секретаре Богдановой Д.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Управления Росреестра по адрес, действующего по доверенности Атемасовой А.А. на решение Головинского районного суда адрес от 01 августа 2023г. по административному делу № 2а-282/23 по административному иску Горошкина Сергея Сергеевича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес, Филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по адрес о признании неправомерным пункта 2 Заключения от 06.12.2022г., признании неправомерным решения от 20.12.2022г., обязании осуществить возврат денежных средств, взыскании судебных расходов,
Руководствуясь статьями 308 - 311 КАСРФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Головинского районного суда адрес от 01 августа 2023г. – отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового Горошкина Сергея Сергеевича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес, Филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по адрес о признании неправомерным пункта 2 Заключения от 06.12.2022г., признании неправомерным решения от 20.12.2022г., обязании осуществить возврат денежных средств, взыскании судебных расходов, - отказать.
Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Председательствующий судья:
Судьи: