Определение суда апелляционной инстанции

УИД: 77RS0005-02-2023-002191-31

Судья: фио

Гр. дело суда первой инстанции № 02-2509/2023

Гр. дело суда второй инстанции №33-47455/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

адрес 06 декабря 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи фио,

судей фио, фио,

при помощнике судьи Дебискаевой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио

гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по адрес к ООО «Альфа-М» о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей

по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес на решение Головинского районного суда адрес от 13 апреля 2023 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по адрес к ООО «Альфа-М» о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей – отказать.

у с т а н о в и л а:

Управление Роспотребнадзора по адрес обратилось в суд с иском к ООО «Альфа-М» о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда, просит признать действия ответчика - ООО «Альфа – М» по реализации табачной (никотинсодержащей) продукции в магазине «Красное&Белое» ООО «Альфа-М» по адресу: УР, адрес, с нарушениями ограничения законодательства в сфере оборота табачной (никотинсодержащей) продукции на расстоянии менее 100 метров от границ территории образовательного учреждения Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения адрес №258» (МБДОУ №258), адрес осуществления образовательной деятельности: адрес противоправными, ущемляющими интересы неопределенного круга потребителей; обязать ООО «Альфа - М» по адресу фактического осуществления деятельности: УР, адрес, прекратить реализацию табачной (никотинсодержащей) продукции на расстоянии менее 100 метров без учета искусственных и естественных преград от границ территории образовательной организации Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сал №258» (МБДОУ №258), адрес осуществления образовательной деятельности: адрес; обязать ответчика - юридическое лицо «Альфа - М» в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу довести решение суда через средства массовой информации до сведения потребителей.

Исковые требования мотивированы тем, что при осуществлении контрольно - надзорной деятельности в соответствии с установленными полномочиями Управлением Роспотребнадзора по адрес были выявлены многочисленные нарушения требований законодательства в сфере защиты прав потребителей ООО «Альфа - М» при реализации табачных изделий. Так, при рассмотрении обращения, поступившего в Управление (вх. № 18-00-02/023- 12612 от 27.12.2022г.) от гражданина с приложением кассового чека, обнаружено, что 21.12.2022г. в 13 часов 31 мин. магазине «Красное&Белое» по адресу: адрес юридическим лицом ООО «Альфа-М» ИНН 7743931676 осуществлена продажа пачки сигарет «WinstonBlue» по цене сумма В 2019 году Управлением было проведено административное расследование по факту незаконной продажи табачной продукции юридическим лицом ООО «Альфа-М» в магазине «Красное&Белое» по адресу: адрес, а именно на расстоянии менее чем 100 метров от границы территории образовательного учреждения - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сал №258» (МБДОУ №258), адрес осуществления образовательной деятельности: адрес. В ходе проведения административного расследования было выдано Поручение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по адрес» и проведены замеры расстояния. Согласно протоколу линейных измерений № 91-ЛИ от 09.08.2019г., расстояние от магазина «Красное&Белое» по адресу: адрес, до границы адрес №258 (адрес: адрес) составляет менее чем 100 метров, а именно 44,6 метров. В соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности (№ 996 от 11.03.2016г.), размещенной на образовательном сайте в сети интернет, МБДОУ №258 осуществляет образовательную деятельность по адресу: адрес. Указанный факт свидетельствует о нарушении ограничения продажи табачной продукции ООО «Альфа-М» в магазине «Красное&Белое» по адресу: адрес, а именно п.2 4.7 ст.19 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» (далее Закон №15-ФЗ). Юридическое лицо ООО «Альфа-М» неоднократно привлекалось к административной ответственности за несоблюдение ограничений при продаже табачной продукции по адресу фактического осуществления деятельности: адрес по ч.1 ст.14.53 КоАП РФ. - Постановлением № 937 от 13.11.2019г., вступило в законную силу 05.03.2020г. Юридическому лицу «Альфа - М» было направлено Предостережение № 27 от 13.01.2023г о недопустимости нарушения обязательных требований, предусмотренных п. 2 ч. 7 ст. 19 Закона №15-ФЗ, выразившегося в розничной торговле табачной (никотинсодержащей) продукцией на расстоянии менее чем 100 метров от границ территории образовательной организации без учета искусственных и естественных преград.

Представитель истца Управление Роспотребнадзора по адрес в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен в установленном порядке.

Представитель ответчика ООО «Альфа-М» в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен в установленном порядке, направил в адрес суда возражения на исковое заявление, в котором исковые требования не признал, в их удовлетворении просил отказать, указав, что в заявленном иске магазине торговля табачной продукцией в настоящее время не осуществляется, проверка контролирующим органом не производилась, нарушений не допускалось, что является основанием к отказу в удовлетворении требований.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска по доводам апелляционной жалобы просит Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес, полагая, что решение принято с нарушением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ООО «Альфа-М» по доверенности фио представила письменные возражения на апелляционную жалобу, полагала решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявили. При таком положении судебная коллегия в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, признав причины неявки неуважительными.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя ответчика, проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в и постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (, - , Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение суда данным требованиям закона не соответствует.

Разрешая спор, суд установил, что от руководителей адрес на качественную жизнь» направило в адрес Управление Роспотребнадзора по адрес жалобу, в которой указывалось на нарушение прав неопределенного круга лиц в связи с реализацией табачной продукции в торговом объекте, находящемся на расстоянии менее 100 метров от Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сал № 258» (МБДОУ №258), расположенного по адресу: адрес.

Истцом проведены проверочные мероприятия, согласно которым установлено, что магазин «Красное&Белое» расположен по адресу адрес на расстоянии менее 100 метров от МБДОУ № 258, расположенного по адресу: адрес.

Юридическое лицо ООО «Альфа-М» неоднократно привлекалось к административной ответственности за несоблюдение ограничений при продаже табачной продукции по адресу фактического осуществления деятельности: адрес по ч.1 ст.14.53 КоАП РФ. - Постановлением № 937 от 13.11.2019г., вступило в законную силу 05.03.2020г. - Постановлением № 93 от 19.02.2020г., вступило в законную силу 09.06.2020г. - Постановлением № 201 от 22.04.2020г., вступило в законную силу 27.07.2020г. - Постановлением № 398 от 30.09.2020г., вступило в законную силу 19.01.2020г.

13.01.2023г. юридическому лицу «Альфа - М» было направлено Предостережение №27 от 13.01.2023г о недопустимости нарушения обязательных требований, предусмотренных п. 2 ч. 7 ст. 19 Закона №15-ФЗ, выразившиеся в розничной торговле табачной (никотинсодержащей) продукцией на расстоянии менее чем 100 метров от границ территории образовательной организации без учета искусственных и естественных преград.

Вступившим в законную силу решением Головинского районного суда адрес от 23 марта 2021 года в удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по адрес к ООО «Альфа-М» о признании действий незаконными и обязании прекратить реализацию табачной продукции было отказано.

Ответчик, возражая против удовлетворения иска, оспаривал факт реализации табачной продукции, представил возражения относительно требований и фотоматериалы. Кроме того представителем ответчика в подтверждение отсутствия факта реализации табачной продукции представлен приказ от 30.12.2022г. № 604/8958 о соблюдении требований законодательства, прекращении реализации табачной продукции в магазине по адресу: адрес (с учетом изменений, внесенных приказом 16.01.2023 № 29/8958). С указанным решением ознакомлены все сотрудники магазина.

После издания приказа от 30.12.2022 № 604/8958 предостережения не выносились.

Распоряжением директора Общества от 01.03.2023г. сформирована комиссия по контролю за исполнением приказа от 30.12.2022г. № 604/8958 и произведен осмотр магазина «Красное&Белое». Согласно Акту осмотра от 29.03.2023г., в ходе осмотра комиссией помещения магазина «Красное&Белое», расположенного по адресу: адрес, установлено следующее: табачная и никотинсодержащая продукция в торговом зале магазина отсутствует; информация для сведения покупателей о табачной и никотинсодержащей продукции не размещена; реализация табачной и никотинсодержащей продукции не осуществляется.

Оценив представленные сторонами по делу доказательства, руководствуясь нормами Федерального закона от 23 февраля 2013г. №15 ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», установив, что истцом не представлено доказательств реализации табачной продукции по адресу магазина «Красное&Белое», расположенного по адресу адрес, а ответчиком представлены доказательств отсутствия нарушений действующего законодательства, суд пришел к выводу, что основания для удовлетворения требований Управление Роспотребнадзора по адрес к ООО «Альфа-М» о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда, отсутствуют.

При этом суд исходил из того, что сам факт расположения магазина на расстоянии менее 100 метров от МБДОУ № 258, расположенного по адресу: адрес, не свидетельствует о нарушение прав неопределённого круга лиц.

Между тем, с выводом суда об отказе в удовлетворении исковых требований согласиться нельзя, поскольку он сделан при неправильном применении норм материального и норм процессуального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Согласно п.1 ст.40 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей осуществляется федеральным исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - орган государственного надзора).

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №322, предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей и федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

Согласно Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений; благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека; безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

Как следует из Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака, заключенной в адрес 21 мая 2003 г., к которой ... присоединилась 24 апреля 2008 г., сигареты и некоторые другие изделия, содержащие табак, являются высокотехнологичными изделиями, разработанными таким образом, чтобы создавать и поддерживать зависимость, и что многие содержащиеся в них компоненты и выделяемый ими дым являются фармакологически активными, токсичными, мутагенными и канцерогенными.

Согласно Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее - Закон об охране здоровья граждан) этот федеральный в соответствии с Рамочной конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

На основании Закона об охране здоровья граждан основными принципами охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствии потребления табака» в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака граждане имеют право на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Как указано в «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствии потребления табака», граждане обязаны соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; заботиться о формировании у детей отрицательного отношения к потреблению табака, а также о недопустимости их вовлечения в процесс потребления табака; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану их здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с п.2 ч.7 ст.19 «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствии потребления табака», запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции в следующих местах: на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Из материалов дела судебной коллегией установлено, что при осуществлении контрольно-надзорной деятельности в соответствии с установленными полномочиями Управлением Роспотребнадзора по адрес были выявлены многочисленные нарушения требований законодательства в сфере защиты прав потребителей ООО «Альфа-М» при реализации табачных изделий.

Разрешая спор, суд первой инстанции не принял во внимание, что основным видом деятельности юридического лица ООО «Альфа-М» является деятельность по оказанию населению услуг торговли – «торговля розничная алкогольными напитками, включая пиво, в специализированных магазинах (Код ОКВЭД 47.25.1), дополнительными видами деятельности, в том числе: (46.17.3) «деятельность агентов по оптовой торговле табачными изделиями».

При рассмотрении обращения гражданина от 27.12.2022 с приложением кассового чека, Управлением установлено, что 21.12.2022 в 13 час.31 мин. в магазине «Красное&Белое» по адресу адрес, юридическим лицом ООО «Альфа-М» осуществлена продажа пачки сигарет по цене сумма

ООО «Альфа-М» было направлено Предостережение №27 от 13.01.2023 о недопустимости нарушения обязательных требований, предусмотренных п.2 ч.7 ст.19«Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствии потребления табака», выразившегося в розничной торговле табачной (никотинсодержащей) продукцией на расстоянии менее 100 метров от границ территории образовательной организации без учета искусственных и естественных преград.

Тот факт, что ответчиком 30.12.2022г. издан приказ о соблюдении требований законодательства, прекращении реализации табачной продукции в названном магазине, а также сформирована комиссия по контролю за исполнением приказа от 30.12.2022г. №604/8958, основанием для отказа в удовлетворении исковых требований послужить не может, поскольку обстоятельства по делу свидетельствуют о том, что, несмотря неоднократное привлечение к административной ответственности за несоблюдение ограничений при продаже табачной продукции в 2019 г, 2020г., ответчик продолжил нарушать закон, что подтверждается результатами проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес при осуществлении контрольно-надзорной деятельности.

Таким образом, руководствуясь положениями Федерального от 23.02.2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что ООО «Альфа-М», несмотря на неоднократное привлечение к административной ответственности, пренебрегает требованиями законодательства Российской Федерации, установленными в целях охраны здоровья граждан, от воздействия табачного дыма на окружающую среду и последствий потребления табака, что нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу здоровью несовершеннолетних детей и предопределяет необходимость судебной защиты прав указанных лиц путем возложения на ООО «Альфа-М» обязанности по исполнению императивных требований Федерального от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствии потребления табака» и признания действия по розничной продаже табачных изделий в магазине «Красное&Белое», расположенном по адресу: адрес, противоправными.

С учетом изложенного исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес судебная коллегия находит законными и обоснованными подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» при удовлетворении иска органа государственного надзора о прекращении противоправных действий изготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Поскольку решение суда первой инстанции постановлено при неправильном применении норм материального и норм процессуального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, в силу положений ст.328, п.п.1 и 4 ч.1 ст.330 ГПК РФ оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Головинского районного суда адрес от 13 апреля 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес удовлетворить.

Признать действия ответчика - ООО «Альфа – М» по реализации табачной (никотинсодержащей) продукции в магазине «Красное&Белое» ООО «Альфа-М» по адресу: адрес, с нарушениями ограничения законодательства в сфере оборота табачной (никотинсодержащей) продукции на расстоянии менее 100 метров от границ территории образовательного учреждения Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения адрес №258» (МБДОУ №258), адрес осуществления образовательной деятельности: адрес, противоправными, ущемляющими интересы неопределенного круга потребителей.

Обязать ООО «Альфа - М» по адресу фактического осуществления деятельности: адрес, прекратить реализацию табачной (никотинсодержащей) продукции на расстоянии менее 100 метров без учета искусственных и естественных преград от границ территории образовательной организации Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения адрес №258» (МБДОУ №258), адрес осуществления образовательной деятельности: адрес.

Обязать ответчика ООО «Альфа - М» в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу довести решение суда через средства массовой информации до сведения потребителей.

Председательствующий:

Судьи: