Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2023 года г. Москва

77RS0005-02-2020-000845-44

Головинский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи ФИО,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-155/2023 по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве к Автономной некоммерческой организации «Культурный центр им. фио» о ликвидации организации, исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Автономной некоммерческой организации «Культурный центр им. фио» о ликвидации организации, исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц. В обоснование иска указал, что ответчик зарегистрирован в качестве юридического лица и запись внесена в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций. С 2017г. административный ответчик в нарушение п. 3 и п. 3.2 ст. 32 ФЗ от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не представляет в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, на информационном портале в сети Интернет с 2010 года не размещает.

Решением Головинского районного суда г. Москвы от 20.07.2021 по делу № 02А-0020/2021 был удовлетворен административный иск Управления Минюста по Москве о ликвидации АНО «Культурный центр имени фио».

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 11.02.2022г., апелляционная жалобФИО на вышеуказанное решение и дополнения к ней, оставлены без рассмотрения по существу.

Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 27.07.2022г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 11 февраля 2022 года отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в Московский городской суд.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 07.12.2022 г., решение Головинского районного суда г. Москвы от 20.07.2021г. отменено, дело направлено в Головинский районный суд г. Москвы на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суд определением от 21.02.2023 г. привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица фио, по мнению которого правоспособность Культурного центра как юридического лица подлежит восстановлению, поскольку решение суда, явившееся основанием для ее прекращения, отменено. Распоряжением Управления Минюста по Москве № 8692 от 14.10.2021 Управлением ФНС России по г. Москве в ЕГРЮЛ в отношении Культурного центра была внесена запись о прекращении юридического лица № 2217709751840 от 19.10.2021, в качестве способа прекращения указано на ликвидацию некоммерческой организации по решению суда. 

Определением суда от 21.03.2023г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен учредитель АНО «Культурный центр имени фио» - ФИО

Представитель административного истца по доверенности фио в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица фио - по доверенности ФИО в судебное заседание явился, пояснил, что в настоящее время правоспособность административного ответчика не восстановлена. При этом при ликвидации юридического лица, необходимо соблюсти процедуру ликвидации с привлечением арбитражного управляющего.

Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 262 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

В соответствии со ст.262 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее – административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организаций, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом.

Ликвидация некоммерческой организации является одним из видов ответственности юридических лиц за допущенные нарушения, порядок и основания применения которой предусмотрены ст.32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7–ФЗ «О некоммерческих организациях» и ст.61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 3, 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7–ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации, за исключением указанных в п.3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абз.2 настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, за исключением указанных в п.3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, – один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Такой порядок установлен Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 07.10.2010 года №252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», согласно которому названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с п.10 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 года № 7–ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, АНО «Культурный центр им. фио» зарегистрировано за учетным номером в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве – 7714052242.

В соответствии с распоряжением Главного управления от 11.07.2019 № 5617 в период с 05.08.2019г. по 30.08.2019г. в отношении АНО «Культурный центр им. фио» назначена плановая документарная проверка с требованием представить документы (информацию), необходимые для проведения проверки не позднее 05.08.2019г.

Административному ответчику направлено уведомление о проведении проверки от 12.07.2019г. и копия распоряжения о проведении проверки от 11.07.2019г. № 5617 с требованием представить документы (информацию), необходимые для проведения проверки, не позднее 05.08.2019г.

Административный ответчик в установленный срок документы, необходимые для проведения проверки не представил.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации:

- к компетенции учредителя не отнесено принятие решений: определение порядка управления Организацией; преобразовании автономной некоммерческой организации в фонд, назначение единоличного исполнительного органа Организации (генерального директора); о принятии в состав Организации новых учредителей (учредителя) (статьи 123.24, 123.25 ГК РФ);

- к компетенции Правления Организации не отнесено: принятие решения утверждение годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности Организации; принятие решений о создании некоммерческой организаций и других юридических лиц; участие Организации в других юридических лицах; создание филиалов и открытие представительств Организации; назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса (пункт 3 статьи 29 Федерального закона № 7-ФЗ);

- создание филиалов и открытие представительств Организации относятся к исключительной компетенции высшего органа управления Организации - Правлению и не могут быть переданы им для принятия решения другим органам управления Организацией (пункт 3 статьи 29 Федерального закона № 7-ФЗ).

В нарушение требований вышеуказанных норм законодательства автономная некоммерческая организация не представляет в регистрирующий орган - Главное управление Министерства юстиции РФ по Москве документы, содержащие отчет о своей деятельности и не размещает в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и не предоставляет средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Главным управлением при осуществлении контрольных функций организации вынесено письменное Предупреждение от 03 сентября 2019 года № 77/03-39047 с указанием срока устранения нарушения до 18.10.2019 года, и от 18 ноября 2019 года № 77/03-52347 со сроком устранения нарушения до 27 декабря 2019г., которые не исполнены.

По мнению Главного управления непредставление организацией в установленный срок документов, необходимых для проведения проверки (подпункт 1 и 4 пункта 5 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ) является неустранимым нарушением. 

Согласно информации, поступившей в Главное управление 08.09.2021г., единственный учредитель и генеральный директор организациФИО умер 08.07.2021г.

Решением Головинского районного суда г. Москвы от 20.07.2021 по делу № 02А-0020/2021 был удовлетворен административный иск Управления Минюста по Москве о ликвидации АНО «Культурный центр имени фио».

На основании решения Головинского суда от 20.07.2021 и распоряжения Управления Минюста по Москве № 8692 от 14.10.2021 Управлением ФНС России по г. Москве в ЕГРЮЛ в отношении Культурного центра была внесена запись о прекращении юридического лица № 2217709751840 от 19.10.2021, в качестве способа прекращения указано на ликвидацию некоммерческой организации по решению суда. 

Апелляционным определением Московского городского суда от 07.12.2022, принятым по апелляционной жалобФИО, решение Головинского суда от 20.07.2021 отменено, дело о ликвидации Культурного центра направлено на новое рассмотрение в Головинский районный суд г. Москвы. 

Поскольку судом установлено, что в нарушение требований, предусмотренных и Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», АНО «Культурный центр им. фио» с 2017 года указанную информацию не представляет, не размещает в сети «Интернет» и средствах массовой информации отчет о своей деятельности, учитывая, что нарушение положений действующего законодательства осуществлялось ответчиком в течение длительного периода времени, суд приходит к выводу о том, что допущенные нарушения по своему характеру являются достаточным основанием для ликвидации автономной некоммерческой организации.

В связи чем, исковые требования подлежат удовлетворению и АНО «Культурный центр им. фио» следует ликвидировать.

Разрешая требования административного истца об исключении АНО «Культурный центр им. фио» из Единого государственного реестра юридических лиц, суд исходит из следующего.

Согласно ст.62 Гражданского кодекса РФ учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, в течение трех рабочих дней после даты принятия данного решения обязаны сообщить в письменной форме об этом в уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, а также опубликовать сведения о принятии данного решения в порядке, установленном законом.

Порядок ликвидации некоммерческой организации установлен ст.19 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которой учредители (участники) некоммерческой организации или орган, принявший решение о ликвидации некоммерческой организации, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации.

С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде. Ликвидационная комиссия обязана действовать добросовестно и разумно в интересах ликвидируемого юридического лица, а также его кредиторов.

Ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации некоммерческой организации.

По окончании срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемой некоммерческой организации, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.     Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) некоммерческой организации или органом, принявшим решение о ее ликвидации.

Учредители (участники) юридического лица независимо от оснований, по которым принято решение о его ликвидации, в том числе в случае фактического прекращения деятельности юридического лица, обязаны совершить за счет имущества юридического лица действия по ликвидации юридического лица.

Если ликвидационной комиссией установлена недостаточность имущества юридического лица для удовлетворения всех требований кредиторов, дальнейшая ликвидация юридического лица может осуществляться только в порядке, установленном законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемой некоммерческой организации производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной Гражданским кодексом Российской Федерации, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов третьей и четвертой очереди, выплаты которым производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса.

После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) некоммерческой организации или органом, принявшим решение о ликвидации некоммерческой организации.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения учредителями (участниками) юридического лица обязанностей по его ликвидации заинтересованное лицо или уполномоченный государственный орган вправе потребовать в судебном порядке ликвидации юридического лица и назначения для этого арбитражного управляющего.

При невозможности ликвидации юридического лица ввиду отсутствия средств на расходы необходимые для его ликвидации, и невозможности возложить эти расходы на его учредителей (участников) юридическое лицо подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Таким образом, принятие судом решения об исключении АНО «Культурный центр им. фио» из Единого государственного реестра юридических лиц до проведения ликвидационных мероприятий противоречило бы требованиям ст.ст.62,63 Гражданского кодекса РФ, п.3 ст.18, ст.19 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и нарушило бы права кредиторов АНО «Культурный центр им. фио», в связи с чем, требования административного истца в указанной части не подлежат удовлетворению.

При этом, судом также установлено, что ФИО с целью восстановления правоспособности Культурного центра обратился в Гагаринский районный суд города Москвы.

Решением Гагаринского районного суда города Москвы по делу № 02А-0741/2023 от 09.08.2023 административный исФИО. удовлетворен частично, распоряжение ГУ Минюст по Москве от 14.10.2021 № 8692 и решение Управления Федеральной налоговой службы РФ по г. Москве от 19.10.2021 о внесении в ЕГРЮЛ записи за государственным регистрационным номером № 2217709751840 о прекращении АНО «КЦ им. фио» с обязанностью регистрирующего органа исключить указанную запись из ЕГРЮЛ.

В настоящий момент Культурный центр в ЕГРЮЛ не восстановлен, по причине подачи апелляционной жалобы ГУ Минюст по Москве на решение Гагаринского районного суда г. Москвы. 

По мнениФИО, для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, с целью проведения процедуры ликвидации в установленном действующим законодательством порядке требуется не только восстановление Культурного центра в качестве действующего юридического лица путем исключения записи о ликвидации из ЕГРЮЛ, но и назначение арбитражного управляющего для последующего проведения процедуры ликвидации. 

Суд частично соглашается с позициеФИО, поскольку суд вправе назначить арбитражного управляющего, если при вынесении решения о ликвидации юридического лица по основаниям, указанным в статье 61 ГК РФ, придет к выводу о невозможности возложения такой обязанности на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, в том числе по причине того, что указанные лица не заинтересованы в исполнении решения суда и (или) их действия по исполнению решения суда неизбежно приведут к возникновению новых судебных споров (п. 11 Обзора судебной практики по некоторым вопросам применения законодательства о хозяйственных обществах, утвержденного Президиумом ВС РФ от 25.12.2019). 

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ», суд назначает ликвидатора и поручает ему осуществить ликвидацию юридического лица, в случае если ликвидация юридического лица не произведена в установленный решением суда срок. При этом при решении вопросов, связанных с назначением ликвидатора, определением соответствующие положения и т.п., суд применяет соответствующие положения законодательства о банкротстве в соответствии с пунктом 1 статьи 6 ГК РФ (аналогия закона). 

Поскольку на настоящий момент единственный участник и генеральный директоФИО, который мог выступать от имени Культурного центра, умер в июле 2021 года, обязанность по ликвидации должна быть возложена на арбитражного управляющего.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" арбитражным управляющим признается гражданин Российской Федерации, являющийся членом одной из саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности и осуществляет регулируемую настоящим Федеральным законом профессиональную деятельность, занимаясь частной практикой.

Арбитражный управляющий вправе заниматься иными видами профессиональной деятельности и предпринимательской деятельностью при условии, что такая деятельность не влияет на надлежащее исполнение им обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом. Арбитражный управляющий вправе быть членом только одной саморегулируемой организации.

Заинтересованным лицом заявлено ходатайство о назначении арбитражным управляющим ФИО - члена Ассоциации Ведущих Арбитражных Управляющих «наименование организации».

Согласно пунктам 1, 2, 3 ст. 20.6 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий имеет право на вознаграждение в деле о банкротстве, а также на возмещение в полном объеме расходов, фактически понесенных им при исполнении возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. Вознаграждение в деле о банкротстве выплачивается арбитражному управляющему за счет средств должника и состоит из фиксированной суммы и суммы процентов. Размер фиксированной суммы такого вознаграждения составляет сумма в месяц. 

Как следует из представленной в материалы дела Справки об остатке денежных средств на счетах (специальных банковских счетах) (л.д. 85) у Культурного центра на расчетном счете № номер в ПАО СБЕРБАНК на дату 21.10.2021 остаток денежных средств составлял сумма до исключения Культурного центра из ЕГРЮЛ. 

Денежные средства в указанном размере позволяют за счет Культурного центра произвести процедуру ликвидации и удовлетворить требования заявителя.

Суд полагает возможным удовлетворить ходатайство заинтересованного лица, назначить для осуществления ликвидации АНО «Культурный центр им. фио» вышеуказанного арбитражного управляющего, установив срок для завершения процедуры ликвидации и направления в Министерство юстиции Российской Федерации по Москве документов для внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц - 6 месяцев со дня восстановления в ЕГРЮЛ сведений об Автономной некоммерческой организации «Культурный центр им. фио», как о действующем юридическом лице. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 264 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве к Автономной некоммерческой организации «Культурный центр им. фио» о ликвидации организации, исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц - удовлетворить частично. 

Ликвидировать Автономную некоммерческую организацию «Культурный центр им. фио» (ОГРН номер, ИНН номер). 

Назначить ликвидатором Автономной некоммерческой организации «Культурный центр им. фио» арбитражного управляющегФИО –члена Ассоциации Ведущих Арбитражных Управляющих «наименование организации». 

Установить срок для завершения процедуры ликвидации и направления в Министерство юстиции Российской Федерации по Москве документов для внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц - 6 месяцев со дня восстановления в ЕГРЮЛ сведений об Автономной некоммерческой организации «Культурный центр им. фио», как о действующем юридическом лице. 

Установить арбитражному управляющемФИО фиксированный размер вознаграждения – сумма в месяц в соответствии со ст. 20.6 Федерального закона от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", которая подлежит выплате за счет средств Автономной некоммерческой организации «Культурный центр им. фио». 

В удовлетворении требований Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве к Автономной некоммерческой организации «Культурный центр им. фио» об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц — отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд города Москвы.

Судья ФИО

Мотивированное решение суда изготовлено 22 декабря 2023 года.