Мотивированное решение
Дело № 02а-0305/2022 | Головинский районный суд
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть
Именем Российской Федерации
30 августа 2022 года г. Москва
Головинский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи Назаровой Н.Н.,
при секретаре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а–305/22 по административному исковому заявлению Ж.Р.С. к ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г.Москве, УФСИН России по г. Москве, ФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащее условие содержания,
руководствуясь ст.ст. 174, 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Ж.Р.С. к ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г.Москве, УФСИН России по г. Москве, ФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащее условие содержания – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд г. Москвы.
Судья Н.Н. Назарова
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 августа 2022 года г. Москва
77RS0005-02-2022-005610-40
Головинский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи Назаровой Н.Н.,
при секретаре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а–305/22 по административному исковому заявлению ЖЖ.Р.С.к ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г.Москве, УФСИН России по г. Москве, ФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащее условие содержания,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г.Москве о взыскании компенсации за ненадлежащее условие содержания в размере сумма.
В обоснование требований указал, что он –Ж.Р.С. содержался под стражей в ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Москве с 21.08.2017г. по 01.09.2018г. в камере № 218. При этом, камера № 218 оборудована десятью спальными местами, т.е. 5-ю двухярусными кроватями, при этом общая жилая площадь камеры составляет 21 кв.м. В камере № 218 отсутствовали тумбочки для хранения личных вещей и средств личной гигиены, стол для приема пищи был размером 120 х 70 см.; средняя заполняемость камеры составляла 15, а иногда и 17 человек. Из-за стесненных условий содержания в камере постоянно возникали конфликтные ситуации, спать приходилось по очереди; также по очереди приходилось принимать пищу; существовала очередь в санузел.
Указанные доводы свидетельствуют о нечеловеческих условиях содержания, унижающих человеческое достоинство; указанные условия содержания нарушают права и законные интересы административного истца, который содержался в камере более года.
Таким образом, административный истец просит суд взыскать с ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Москве компенсацию морального вреда в сумме сумма
Определением суда от 28.07.2022г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен УФСИН России по г.Москве.
Определением суда от 15.08.2022г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен ФСИН России.
Административный истец в судебном заседании участвовал посредством видеоконференцсвязи, административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель административных ответчиков – ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Москве, УФСИН России по г. Москве, ФСИН России по доверенности фио в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, в том числе по доводам письменного отзыва.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
В силу статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условием содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).
Согласно статье 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
В соответствии со статьй 8 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемы в совершении преступлений» следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы (предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. Следственные изоляторы обладают правами юридического лица. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы создаются, реорганизуются и ликвидируются руководителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Финансирование следственных изоляторов осуществляется за счет средств федерального бюджета. При этом штатная численность персонала следственных изоляторов сохраняется неизменной в течение двух лет при уменьшении численности подозреваемых и обвиняемых в случаях проведения амнистии, изменения законодательства Российской Федерации или в иных случаях в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Согласно статье 16 данного Федерального закона Правилами внутреннего распорядка в местах содержания под стражей устанавливается порядок:
1) приема и размещения подозреваемых и обвиняемых по камерам;
2) проведения личного обыска, дактилоскопирования, фотографирования, а также досмотра вещей подозреваемых и обвиняемых;
3) изъятия у подозреваемых и обвиняемых предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию;
4) материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых;
5) приобретения подозреваемыми и обвиняемыми продуктов питания, а также предметов первой необходимости и других промышленных товаров;
6) приема и выдачи подозреваемым и обвиняемым посылок, передач;
7) получения и отправления подозреваемыми и обвиняемыми телеграмм, писем, денежных переводов;
8) направления подозреваемыми и обвиняемыми предложений, заявлений и жалоб;
9) отправления подозреваемыми и обвиняемыми религиозных обрядов;
10) привлечения подозреваемых и обвиняемых к труду;
11) участия подозреваемых и обвиняемых в семейно-правовых отношениях и гражданско-правовых сделках;
12) проведения подписки подозреваемых и обвиняемых на газеты и журналы;
13) медико-санитарного обеспечения подозреваемых и обвиняемых;
14) проведения ежедневных прогулок подозреваемых и обвиняемых;
15) проведения свиданий подозреваемых и обвиняемых с лицами, перечисленными в статье 18 настоящего Федерального закона, за исключением свиданий с защитником;
16) обеспечения участия подозреваемых, обвиняемых и подсудимых в следственных действиях и судебных заседаниях;
17) личного приема подозреваемых и обвиняемых начальником места содержания под стражей и уполномоченными им лицами;
18) выдачи тел подозреваемых и обвиняемых, умерших в местах содержания под стражей.
Кроме того, Правилами внутреннего распорядка устанавливаются правила поведения подозреваемых и обвиняемых в местах содержания под стражей, перечень и количество продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету, а также перечень услуг, оказываемых подозреваемым и обвиняемым за установленную плату.
Статьей 17.1 данного Федерального закона предусмотрено, что подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
В соответствии со статьей 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.
Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).
Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.
Как установлено судом и подтверждается материалами делаЖ.Р.С. содержался под стражей в ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Москве с 21.08.2017г. по 01.09.2018г. в камере № 218.
Согласно технической документации и сведениям, представленным ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Москве, камера № 218 оборудована 8 спальными местами, при этом общая жилая площадь камеры составляет 24,7 кв.м.
ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Москве представлены листы книг количественной проверки лиц, содержащихся в данном учреждении лишь за 13 дней периода содержания ЖЖ.Р.С. согласно которым количество содержащихся в камере № 218 с ЖЖ.Р.С. лиц превышало количество оборудованных в камере спальных мест.
Оригиналы книг (либо их копии) количественной проверки лиц, содержащихся под стражей за весь спорный период с 21.08.2017г. по 01.09.2018г., ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Москве не представлены. Согласно представленного заключения о результатах служебной проверки от 01.04.2021г., книги количественной проверки лиц, содержащихся под стражей за период 2015-2019гг. отсутствуют.
Таким образом, ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Москве за период в течении более 1 года не представлены доказательства соблюдения надлежащих условий содержания ЖЖ.Р.С.под стражей, в частотности соблюдения установленной нормы санитарной площади в камерах, обеспечения индивидуальным спальным местом.
По результатам проверки, проведенной по заявлению ЖЖ.Р.С. прокуратурой г. Москвы установлено, что по факту выявленного в период содержания ЖЖ.Р.С.под стражей в СИЗО-5 необеспечения нормой санитарной площади 4 кв.м, начальнику ФСИН России по г. Москве 25.09.2018 вынесено представление об устранении нарушений закона, которое удовлетворено.
Стороной административного ответчика представлены возражения на административный иск, в которых указано на необоснованность заявленных требований, а также со ссылкой на невозможность отказа в помещении лица под стражу на основании решения суда.
При этом, стороной ответчика каких-либо доказательств в обоснование своей позиции не представлено; из пояснений представителя ответчика следует, что ведение инвентарных книг в изоляторе не предусмотрено, книги количественной проверки лиц, содержащихся в следственной изоляторе, утеряны.
Таким образом, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что доказательств надлежащего условия содержания под стражей Жиличкина РС. в ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Москве стороной ответчиков не представлено.
Между тем, суд приходит к выводу о пропуске административным истцом срока для обращения с настоящими требованиями, что является основанием для вынесения решения об отказе в исковых требованиях.
Частью 3 статьи 219 КАС Российской Федерации, статьей 122 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлен срок для обжалования действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя, который составляет 10 дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.
Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, административный истец содержался в ФКУ СИЗО-5 УФСИН России с 21.08.2017г. по 01.09.2018г., при этом настоящее административное исковое заявление подано в суд только в апреле 2022г.
Частью 8 статьи 219 КАС Российской Федерации предусмотрено, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Российской Федерации, гарантируя каждому право на государственную защиту его прав и свобод, в том числе на подачу в суд заявлений о признании недействительными ненормативных актов, а решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц - незаконными, как оно сформулировано в и и ), непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок осуществления судебной проверки ненормативных актов, решений и действий (бездействия) соответствующих органов и лиц. Конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания, - они определяются, исходя из Российской Федерации, федеральными законами.
Конституционный Суд Российской Федерации в от 18.11.2004 N 367-О указал, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
Согласно правовой позиции, изложенной в Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 N 308-О, право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия.
Таким образом, вопрос о восстановлении пропущенного срока разрешается судом после возбуждения дела, в судебном заседании, на основании исследования и оценки обстоятельств, в связи с которыми срок пропущен, при наличии волеизъявления заявителя, выраженного в ходатайстве о восстановлении срока, с указанием причин его обосновывающих. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными, относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.
К уважительным причинам пропуска срока для обращения в суд являются обстоятельства, препятствовавшие лицу своевременно обратиться с заявлением в суд за разрешением спора (например, болезнь, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимости осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).
Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, объективно препятствовавших обращению административного истца с настоящими требованиями в суд, в пределах установленного процессуальным законом срока, материалы дела не содержат, в ходе судебного заседания таких обстоятельств также не установлено.
Иной подход к исчислению срока обращения в суд препятствовал бы обеспечению стабильности и определенности публичных правоотношений, способствовал искусственному увеличению таких сроков без наличия к тому предусмотренных законом оснований.
В соответствии с ч. 5 ст. 180, ч. 8 ст. 219 КАС Российской Федерации установление факта пропуска без уважительных причин срока обращения в суд с административным иском в предварительном или судебном заседании является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Пропуск срока обращения в суд исключает возможность удовлетворения требований независимо от обоснованности заявленных требований по существу.
На основании вышеизложенного, суд считает, что административное исковое требование подлежит оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ЖЖ.Р.С.к ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г.Москве, УФСИН России по г. Москве, ФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащее условие содержания – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд г. Москвы.
Судья Н.Н. Назарова
Мотивированное решение суда изготовлено 09 сентября 2022 года.