Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть

Именем Российской Федерации

06 сентября 2022 года г. Москва

77RS0005-02-2022-012210-28

Головинский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи Назаровой Н.Н.,

при секретаре фио,

с участием прокурора фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-569/22 по административному исковому заявлению К,С.Н. к Г.С.Е., Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального округа Ховрино об отмене регистрации Г.С.Е. в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Ховрино по многомандатному избирательному округу №1,

руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска К.С.Н. к Г.С.Е., Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального округа Ховрино об отмене регистрации Г.С.Е. в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Ховрино по многомандатному избирательному округу №1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Головинский районный суд города Москвы в течение пяти дней со дня его принятия.

Судья Н.Н. Назарова

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2022 года г. Москва

77RS0005-02-2022-012210-28

Головинский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи Назаровой Н.Н.,

при секретаре фио,

с участием прокурора фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-569/22 по административному исковому заявлению К.С.Н. к Г.С.Е., Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального округа Ховрино об отмене регистрации Г.С.Е. в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Ховрино по многомандатному избирательному округу №1,

УСТАНОВИЛ:

Административный истеК.С.Н. обратился в суд с административным иском об отмене регистрации фио в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Ховрино по многомандатному избирательному округу №1.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 15.07.2022 года Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального округа Ховрино зарегистрировала кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Ховрино по многомандатному избирательному округу №1 фио

21.07.2022 года Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального округа Ховрино зарегистрировала кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Ховрино по многомандатному избирательному округу №1 фио

31.08.2022 года административный истец ознакомился с опубликованными 31.08.2022 года постановлением Пленума Комитета Московского городского отделения Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России от 02.07.2022 года и решением Политбюро Центрального Комитета КПКР от 02.07.2022 об утверждении названного постановления избирательного объединения, которыми было оформлено выдвижение административного ответчика кандидатом в депутаты на указанных выше выборах. Содержание названных документов указывает на нарушение законодательства о выборах.

Административный ответчик был выдвинут избирательным объединением с нарушением порядка, установленного требованиями ФЗ-67 и Федеральным законом «О политических партиях» (далее также — Закон о партиях или ФЗ-95), что исключало допустимость его правомерной регистрации в качестве кандидата ввиду наличия безусловных оснований к отказу в регистрации, установленных положением требования пп.«б» п.24 ст.38 ФЗ-67.

Указанные нарушения законодательства о выборах и о политических партиях, имевшие место при выдвижении и регистрации кандидатом административного ответчика, нарушают права административного истца как кандидата, а также принцип равенства кандидатов (п.1 ст.39 ФЗ-67), создавая административному ответчику необоснованные преимущества в ходе проходящей избирательной кампании на указанных выше выборах депутатов представительного органа местного самоуправления.

Согласно содержанию указанных выше документов избирательного объединения выдвижение административного ответчика в качестве кандидата на названных выборах было осуществлено, состоялось и оформлено (документально) постановлением Пленумом Комитета МГО КПКР и решением Политбюро ЦК КПКР об утверждении этого постановления. В последующем административным ответчиком указанные документы были представлены в регистрирующую избирательную комиссию вместе с пакетом документов с уведомлением о выдвижении и на регистрацию, а заинтересованное лицо (избирком) зарегистрировало ответчика зарегистрированным кандидатом на основании этих документов.

Административный истец считает, что административный ответчик был выдвинут и зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты незаконно, без достаточных к тому необходимых правомерных оснований, что является основанием для отмены регистрации зарегистрированного кандидата фио по вновь открывшимся обстоятельствам.

Определением суда от 05.09.2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального округа Ховрино.

Административный истеК.С.Н. в судебное заседание явился, заявленные исковые требования поддержали.

Административный ответчик Г.С.Е. судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.

Представители административного ответчика Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального округа Ховрино по доверенности фио, председатель фио в судебное заседание явились, в удовлетворении административного искового заявления просили отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях, из которых следует, что оспариваемое решение является законным, принято на основании норм действующего законодательства.

Суд, выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего, что исковое заявление не подлежит удовлетворению, приходит к следующему.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.10 ст.239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

На территории города Москвы отношения по выборам урегулированы также Законом города Москвы 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс города Москвы" (далее – Избирательный кодекс города Москвы).

В силу пункта 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан могут быть обжалованы в суд.

Аналогичные правила предусмотрены положениями статьи 86 Избирательного кодекса города Москвы.

В судебном заседании установлено, что решением Совета депутатов муниципального округа Ховрино от 14.06.2022 «О назначении выборов депутатов Совета депутатов муниципального округа Ховрино» назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального округа Ховрино на 11 сентября 2022 года.

К.С.Н.вляется зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Ховрино по многомандатному избирательному округу №1, что подтверждается решением Избирательной комиссии №7/8 от 15.07.2022 года.

Решением Избирательной комиссии от 21.07.2022 года №8/16 «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Ховрино по многомандатному избирательному округу № фио» зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Ховрино по многомандатному избирательному округу № 1 Г.С.Е.

По мнению административного истца при выдвижении и регистрации кандидата фио были допущены нарушения обязательных требований ФЗ-67 и ФЗ-95, однако суд не может согласиться с данным выводом по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом 262 пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона.

При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Согласно подпункту 262 пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-Ф324 основаниями отказа в регистрации кандидата для кандидатов, выдвинутых политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

Аналогичные положения содержатся в пункте 1 части 7 статьи 87, в подпункте 2 части 20 статьи 37 Закона города Москвы №38 от 06 июля 2005 года «Избирательный кодекс города Москвы».

Согласно пункту 2 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федеральным законом от 11,07.2001г. N 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Федеральный закон № 95-ФЗ) решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии.

Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

Пункт 3.1 статьи 25 Федерального закона № 95-ФЗ предусматривает, что в случае отсутствия регионального или местного отделения политической партии уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты соответствующих представительных органов муниципальных образований, кандидатов на иные выборные должности в органах местного самоуправления может быть принято при проведении выборов в органы местного самоуправления - коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии или ее регионального отделения.

В соответствии с пунктом 6.8 Устава Политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России» (далее – Устав Политической партии (последняя редакция находятся в открытом доступе на сайте Минюста России) Комитет является постоянно действующим руководящим органом регионального отделения Партии.

Согласно пункту 6.9 Устава Политической партии Комитет регионального отделения выдвигает и отзывает кандидатов (списки кандидатов) в депутаты представительного органа муниципального образования и кандидатов на иные выборные должности в органах местного самоуправления в случае отсутствия на территории соответствующего муниципального образования местного отделения Партии. Данное решение утверждается Политическим Бюро ЦК.

В соответствии с указанными положениями Федерального закона № 95-ФЗ, Устава Политической партии, а также в связи с отсутствием местного отделения на территории соответствующего муниципального образования 02 июля 2022 года своим Постановлением Комитет Московского городского отделения Политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России» выдвинул фио в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов соответствующего муниципального округа на предстоящих выборах 11 сентября 2022 в городе Москве.

Указанное решение согласно пункту 6.9. Устава Политической партии было утверждено Политическим Бюро Центрального Комитета Партии Решением от 02.07.2022 года.

Довод административного истца о том, что надлежащее решение о выдвижении избирательным объединением (в лице Съезда, Конференции или Общего собрания и утверждающее решение Политбюро ЦК КПКР) Административного ответчика фио в качестве кандидата на выборах в соответствии с подпунктами «в» – «г» пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона №67– ФЗ должно было содержать в себе данные о дате, месте рождения и месте жительства административного ответчика не соответствует действующим нормам права.

Согласно подпункту «в», «г» пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидаты представляют в соответствии с пунктом 5 статьи 33 настоящего Федерального закона в окружные избирательные комиссии следующие документы: в) решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата но соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу; г) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

Таким образом, вопреки утверждению административного истца правила подпунктов «в», «г» пункта 14.5 статьи35 Федерального закона № 67-ФЗ не содержат требования об указании в решении о выдвижении кандидата сведений о дате, месте рождения и месте жительства выдвинутого лица.

Довод о том, что указанные обстоятельства являются вновь открывшимися, также основан на неверном толковании закона.

Принимая во внимание, чт.Г.С.Е. представил в Избирательную комиссию партийные документы на выдвижение, то в случае наличия недостатков в указанных документах, Избирательная комиссия знала или должна была знать о них с момента их получения.

Более того, пунктом 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» установлено, что сроки рассмотрения и разрешения административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (глава 24 КАС РФ) не подлежат продлению.

Решением Московской городской избирательной комиссии от 24.06.2022 № 11/1 «О проведении голосования на выборах в течение нескольких дней подряд» установлено проведение голосования на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в городе Москве в единый день голосования 11.09.2022 года в течение нескольких дней подряд – 9, 10, 11 сентября 2022 года.

Таким образом, последним днем, когда административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата может быть удовлетворено судом первой инстанции, является 3 сентября 2022 года.

Поскольку обстоятельств, с которыми закон связывает возможность отмены регистрации кандидата в депутаты по доводам административного иска судом не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска К.С.Н. к Г.С.Е., Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального округа Ховрино об отмене регистрации Г.С.Е. в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Ховрино по многомандатному избирательному округу №1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Головинский районный суд города Москвы в течение пяти дней со дня его принятия.

Судья Н.Н. Назарова

Мотивированное решение суда изготовлено 07 сентября 2022 года