Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть

Именем Российской Федерации

10 августа 2022 года г. Москва

Головинский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи Назаровой Н.Н.,

при секретаре фио,

с участием прокурора фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-529/22 по административному исковому заявлению И.А.А. к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес о признании незаконным и отмене решения от 29.07.2022 года об отказе в регистрации кандидата в депутаты, обязании зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований И.А.А. к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес о признании незаконным и отмене решения от 29.07.2022 года об отказе в регистрации кандидата в депутаты, обязании зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение пяти дней со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд г. Москвы.

Судья: Н.Н. Назарова

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2022 года г. Москва

77RS0005-02-2022-010954-13

Головинский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи Назаровой Н.Н.,

при секретаре фио,

с участием прокурора фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-529/22 по административному исковому заявлению И.А.А. к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес о признании незаконным и отмене решения от 29.07.2022 года об отказе в регистрации кандидата в депутаты, обязании зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты,

УСТАНОВИЛ:

Административный истеИ.А.А. обратилась в суд с административным иском к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес о признании незаконным и отмене решения от 29.07.2022 года об отказе в регистрации кандидата в депутаты, возложении обязанности зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что 08 июля 2022 года представила в адрес Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве – адрес документы о выдвижении в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 1. Для регистрации кандидатом в депутаты представила 19 июля 2022 года подписные листы с подписями избирателей; протокол об итогах сбора подписей избирателей; первый финансовый отчет, выполненный по установленной форме. По итогам проверки подписных листов проверено 20 подписей избирателей, из них 20 признаны недействительными, на основании пунктов 8, 9 части 7 статьи 37 Избирательного кодекса Москвы в связи с тем, что в подписных листах сведения о месте работы административного истца указаны не в полном объеме.

Данные о месте работы вносились в заявление о согласии баллотироваться и в соответствующую графу подписных листов на основании справки, выданной 05.07.2022 года с места работы, в которой указано, что административный истец работает в ООО «ххх» в должности Продавец-кассир в подразделении Магазин ххх Московский округ.

В связи с чем, административный истец просит признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве – адрес №8/2 от 29.07.2022г. об отказе в регистрации кандидату И.А.А. на муниципальных выборах по многомандатному избирательному округу №1, обязать избирательную комиссию зарегистрировать И.А.А. в качестве кандидата на муниципальных выборах.

Административный истеИ.А.А. в судебное заседание явилась, заявленные исковые требования поддержала.

Представитель административного истца – по доверенности фио в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – по доверенности фио в судебное заседание явился, в удовлетворении административного искового заявления просил отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими отклонению, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

На территории города Москвы отношения по выборам урегулированы также Законом города Москвы 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс города Москвы" (далее – Избирательный кодекс города Москвы).

В силу пункта 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан могут быть обжалованы в суд.

Аналогичные правила предусмотрены положениями статьи 86 Избирательного кодекса города Москвы.

В силу ч.10 ст.239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В силу ч.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, решением Совета депутатов адрес от 21 июня 2022 г. № 6-1 на 11 сентября 2022 г. назначены выборы депутатов Совета депутатов адрес, указанное решение было опубликовано 24.06.2022г. в Бюллетене «Московский муниципальный вестник» № 17 (318).

08 июля 2022 годИ.А.А.И.А.А.редставила в адрес Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве – адрес документы о выдвижении в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 1.

19 июля 2022 года для регистрации кандидатом в депутаты И.А.А.редставила в Избирательную комиссию подписные листы с подписями избирателей; протокол об итогах сбора подписей избирателей; первый финансовый отчет, выполненный по установленной форме.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – адрес от 22.06.2022 года №1/4 было определено минимальное количество подписей, необходимое для регистрации кандидата -16 подписей, максимальное количество подписей, представляемых в избирательную комиссию - 20 подписей.

Принятое избирательной комиссией решение послужило поводом для обращения И.А.А. с административным иском в суд в защиту своего конституционного права быть избранным, при этом срок на обращение с административным иском в суд по данной категории споров истцом соблюден.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 ФЗ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ешение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных - настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с п.6 ст.33 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ Избирательная комиссия проверяет достоверность сведений, представленных кандидатами в комиссию.

Согласно части 1 статьи 37 Избирательного кодекса города Москвы, регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и документов, необходимых для регистрации, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, либо при наличии решения политической партии.

Согласно п. 8 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 7.1. и 8 к настоящему Федеральному закону.

Согласно ч. 5 ст. 34 Избирательного кодекса города Москвы подписные листы в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа местного самоуправления изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 8 к Федеральному закону.

Согласно п.п. «б» п. 2.2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ вместе с заявлением о согласии баллотироваться кандидат также представляет в избирательную комиссию заверенные кандидатом копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий).

Согласно п. 57 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ в целях настоящего Федерального закона род занятий следует понимать как документально подтвержденную деятельность кандидата, приносящую его доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования учебного заведения), домохозяйка, временно неработающий.

И.А.А. в избирательную комиссию была представлена справка от 05.07.2022г., согласно котороИ.А.А.. работает в ООО «ххх» в должности продавец-кассир в подразделении магазин ххх Московский округ.

Рабочей группой избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – адрес были проверены документы, представленные кандидатом И.А.А. на выдвижение и регистрацию, в соответствии с протоколом Рабочей группы избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – адрес об итогах проверки подписных листов, представленных И.А.А. и уточненным на заседании комиссии 29.07.2022г., проверено 20 подписей избирателей, из них признаны недействительными 20 подписей в соответствии с п. п. 8, 9 ч. 7 ст. 37 Избирательного кодекса г. Москвы. Количество достоверных подписей кандидата составило 0 подписей.

29 июля 2022 года избирательная комиссия приняла Решение № 8/2 об отказе в регистрации Ивановой А. А. в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 1.

В соответствии с ч. 5 ст. 34 Избирательного кодекса города Москвы в поддержку выдвижения (самовыдвижения) подписные листы кандидатов в депутаты представительного органа местного самоуправления изготавливаются и оформляются согласно приложению 8 к Федеральному закону от 12.06.2002 № 67-ФЗ. Данной формой, а также п. 4 ч. 6 ст. 34 Избирательного кодекса города Москвы предусматривается указание основного места работы кандидата и занимаемой им должности. В качестве таковых И.А.А. были указаны – работающая продавцом-кассиром в подразделении Магазин ххх в ООО «ххх».

Таким образом, избирательная комиссия установила недостоверность сведений о месте работы И.А.А. содержащихся в ее подписных листах, на этом основании признала все подписи Ивановой А. А. недействительными и в соответствии с ч. 16, п. 5 ч. 20 ст. 37 Избирательного кодекса города Москвы приняла решение об отказе в регистрации кандидату.

П. 8. ч. 7 ст. 37 Избирательного кодекса города Москвы напрямую определяет, что все подписи избирателей в подписном листе признаются недействительными в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.

Довод административного истца о том, что смысловая разница между сведениями о месте работы и занимаемой должности, указанными кандидатом в подписных листах и сведениями, указанными в справке с места работы является несущественной, суд находит несостоятельными, поскольку, исходя из приведенных выше норм избирательного законодательства, следует, что избиратель, ставя свою подпись в поддержку выдвижения кандидата, должен из подписного листа получить полную и достоверную информацию о данном кандидате, предусмотренную Законом. При этом в подписных листах, в противоречие представленной И.А.А. справки, не в полном мере изложены сведения о месте работы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в от 11 мая 2012 года N 658-О, изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства всех кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах. Иное толкование свидетельствовало бы о нарушении принципа равенства кандидатов, закрепленного Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

Ссылки административного истца на Постановление ЦИК России от 09.06.2021 N 9/73-8 не могут быть приняты судом, поскольку указанное постановление было принято Центральной избирательной комиссией РФ в соответствии со , , и Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и не содержит указаний о его применении на муниципальных выборах.

Доводы административного истца о существенных нарушениях, допущенных избирательной комиссией, в части указания в решении от 29.07.2022г., в качестве основания признания недействительными подписей избирателей в подписных листах пункта 8 части 7 статьи 37 Избирательного кодекса города Москвы, который не отражен в итоговом протоколе проверки подписных листов, а также в части не извещения кандидата И.А.А. в соответствии с п. 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" о данных недостатках, суд считает несостоятельными, поскольку не отражение указанного выше основания признания всех содержащихся в подписных листах подписей избирателей недействительными в итоговом протоколе проверки подписных листов на правильность оспариваемого постановления избирательной комиссии повлиять не может ввиду того, что данный вывод является достоверным, а также того, что количество недействительных подписей, которые отражены в итоговым протоколе, является достаточным для отказа в регистрации кандидата, при этом указанными выше положениями закона не предусмотрена возможность замены подписных листов, либо внесения кандидатом изменений в подписные листы.

Доводы административного истца о необоснованном указании в решении основанием для отказа в регистрации кандидата п. 9 ч.7 ст. 37 Избирательного кодекса города Москвы не могут повлечь отмену по существу правильного решения избирательной комиссии, поскольку данная статья не являлась правовым основанием для принятия обжалуемого решения (правовым основанием указан пункт 5 части 20 статьи 37 Избирательного кодекса города Москвы) и указан наряду с другими статьями, в соответствии с которыми было принято решение избирательной комиссии, что не влияет на законность принятого решения и не влечет признания его судом недействительным.

Исследовав представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, с учетом вышеуказанных положений закона суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято избирательной комиссией в соответствии с нормами Избирательного кодекса города Москвы, Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», права административного истца им не нарушены, за пределы своих полномочий избирательная комиссия не вышла.

При таких обстоятельствах суд находит административный иск И.А.А. к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – адрес об отмене решения об отказе в регистрации кандидата не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175, 178-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований И.А.А. к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес о признании незаконным и отмене решения от 29.07.2022 года об отказе в регистрации кандидата в депутаты, обязании зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение пяти дней со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд г. Москвы.

Судья: Н.Н. Назарова

Мотивированное решение суда изготовлено 11 августа 2022 года.