Мотивированное решение
Дело № 02а-0539/2022 | Головинский районный суд
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть
Именем Российской Федерации
16 августа 2022 года г. Москва
Головинский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи Назаровой Н.Н.,
при секретаре фио,
с участием прокурора фио,
представителя административного истца фио,
представителя административного ответчика фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-539/22 по административному исковому заявлению А.Н.В. к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес о признании незаконными действий (бездействия), признании исключенными сведения о партийной принадлежности, признании недействительным протокола об итогах проверки подписных листов, признании незаконным и отмене решения от 28.07.2022 года об отказе в регистрации кандидата в депутаты, возложении обязанности принять новый протокол и зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180, 244 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований А.Н.В. к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес о признании незаконными действий (бездействия), признании исключенными сведения о партийной принадлежности, признании недействительным протокола об итогах проверки подписных листов, признании незаконным и отмене решения от 28.07.2022 года об отказе в регистрации кандидата в депутаты, возложении обязанности принять новый протокол и зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение пяти дней со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд г. Москвы.
Судья: Н.Н. Назарова
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 августа 2022 года г. Москва
77RS0005-02-2022-010385-71
Головинский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи Назаровой Н.Н.,
при секретаре фио,
с участием прокурора фио,
представителя административного истца фио,
представителя административного ответчика фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-539/22 по административному исковому заявлению А.Н.В. к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес о признании незаконными действий (бездействия), признании исключенными сведения о партийной принадлежности, признании недействительным протокола об итогах проверки подписных листов, признании незаконным и отмене решения от 28.07.2022 года об отказе в регистрации кандидата в депутаты, возложении обязанности принять новый протокол и зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец фио обратилась в суд с административным иском, уточненными в порядке ст. 46 КАС РФ, к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – адрес о признании незаконными действий (бездействия), признании исключенными сведения о партийной принадлежности, признании недействительным протокола об итогах проверки подписных листов, признании незаконным и отмене решения от 28.07.2022 года об отказе в регистрации кандидата в депутаты, возложении обязанности принять новый протокол и зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты.
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что 15 июля 2022 года представила в адрес Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – адрес документы о выдвижении в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 1. Для регистрации кандидатом в депутаты представила 22 июля 2022 года подписные листы с подписями избирателей; протокол об итогах сбора подписей избирателей; первый финансовый отчет, выполненный по установленной форме. По итогам проверки подписных листов проверено 26 подписей избирателей, из них 26 признаны недействительными, на основании пунктов 3, 9 части 7 статьи 37 Избирательного кодекса Москвы в связи с тем, что в подписные листы не внесены сведения о принадлежности административного истца к политической партии, общественному объединению и своего статуса в этой политической партии, этом общественном объединении, если это указано в заявлении о согласии баллотироваться. Решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – адрес № 11/7 от 28.07.2022 А.Н.В. было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты.
Полагает, что протокол об итогах проверки подписных листов и вынесенное на его основании решения являются незаконными, поскольку указание принадлежности к политической партии является правом, а не обязанностью административного истца, при этом каких-либо документов, подтверждающих принадлежность административного истца к политической партии, к заявлению о согласии баллотироваться заявителем не прикладывалось. О данном факте было указано только в самом заявлении, вместе с тем, Избирательная комиссия, в нарушение требований ч. 1.1 ст. 37 Закона № 38 не уведомила административного истца о недостаточности представленных документов не позднее чем за три дня до заседания избирательной комиссии, чем лишила её права на внесение изменений, путем исключения из заявления о согласии баллотироваться записи о её принадлежности к политической партии.
В связи с чем, административный истец просит признать незаконными, нарушающими права административного истца действия (бездействие) Избирательной комиссии, в части неисполнения требований, установленных п. 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ч.1.1 ст.37 Закона города Москвы от 06.07.2005г. № 38 «Избирательный кодекс города Москвы»; признать исключенными из заявления о согласии баллотироваться (недействительными) сведения о партийной принадлежности А.Н.В. к политической партии; признать недействительным протокол от 26.07.2022 об итогах проверки подписных листов и обязать административного ответчика принять новый протокол; признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – адрес № 11/7 от 28.07.2022 г. об отказе в регистрации кандидату А.Н.В. на муниципальных выборах по многомандатному избирательному округу № 1, обязав избирательную комиссию зарегистрировать фио в качестве кандидата на муниципальных выборах.
Административный истец фио и ей представитель – по доверенности фио в судебное заседание явились, уточненные исковые требования поддержали.
Представитель административного ответчика Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – адрес – по доверенности фио в судебное заседание явился, в удовлетворении административного искового заявления просил отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Суд, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими отклонению, приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).
На территории города Москвы отношения по выборам урегулированы также Законом города Москвы 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс города Москвы" (далее – Избирательный кодекс города Москвы).
В силу пункта 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан могут быть обжалованы в суд.
Аналогичные правила предусмотрены положениями статьи 86 Избирательного кодекса города Москвы.
В силу ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, решением Совета депутатов адрес от 21 июня 2022 г. № 30 на 11 сентября 2022 г. назначены выборы депутатов Совета депутатов адрес, указанное решение было опубликовано 24.06.2022г. в Бюллетене «Московский муниципальный вестник».
15 июля 2022 года фио представила в адрес Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – адрес документы о выдвижении в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 1.
22 июля 2022 года для регистрации кандидатом в депутаты фио представила в Избирательную комиссию подписные листы с подписями избирателей; протокол об итогах сбора подписей избирателей; первый финансовый отчет, выполненный по установленной форме.
Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – адрес от 21.06.2022 года №1/9 было определено минимальное количество подписей, необходимое для регистрации кандидата – 22 подписи, максимальное количество подписей, представляемых в избирательную комиссию – 26 подписей.
Принятое избирательной комиссией решение послужило поводом для обращения А.Н.В. с административным иском в суд в защиту своего конституционного права быть избранным, при этом срок на обращение с административным иском в суд по данной категории споров истцом соблюден.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 ФЗ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) – также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных - настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
В соответствии с п.6 ст.33 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ Избирательная комиссия проверяет достоверность сведений, представленных кандидатами в комиссию.
Согласно части 1 статьи 37 Избирательного кодекса города Москвы, регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и документов, необходимых для регистрации, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, либо при наличии решения политической партии.
Согласно п. 8 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 7.1. и 8 к настоящему Федеральному закону.
Согласно ч. 5 ст. 34 Избирательного кодекса города Москвы подписные листы в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа местного самоуправления изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 8 к Федеральному закону.
В соответствии с решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – адрес от 24 июня 2022 года № 2/6 «О количестве подлежащих проверке подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по соответствующему многомандатному избирательному округу», проверены 26 подписей избирателей, из них признаны недействительными 26 подписей избирателей. Количество достоверных подписей составляет 0 подписей.
Из Протокола об итогах проверки подписных листов, содержащих подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата от 26 июля 2022 года следует, что из 26 представленных и проверенных подписей избирателей 26 подписей признаны недействительными на основании пункта 9 части 7 статьи 37 Избирательного кодекса города Москвы, поскольку в подписные листы не внесены сведения о его принадлежности к политической партии, общественному объединению и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении, если это указано в его заявлении о согласии баллотироваться.
Согласно сведениям из МГРО Партии «ххх», полученным на запрос избирательной комиссииА.Н.В. является членом Всероссийской политической партии «ххх», членом Местного политического совета местного отделения Всероссийской политической партии «хххадрес.
Исходя из изложенного административный ответчик, при реализации им предоставленных законодателем полномочий по рассмотрению вопроса о регистрации кандидата/об отказе в регистрации кандидата, по результатам проведенной проверки, установил вышеуказанный факт.
Извещение избирательной комиссией кандидата об отсутствии в подписных листах сведений о его принадлежности к политической партии в данном случае не требуется, поскольку часть 1.1. статьи 37 Избирательного кодекса города Москвы запрещает вносить уточнения и дополнения в подписные листы кандидата.
По результатам проведенной проверки представленных кандидатом документов, в том числе подписных листов, содержащих подписи избирателей в поддержку его выдвижения, избирательной комиссией внутригородского муниципального образования в городе Москве – адрес принято решение № 11/7 от 28 июля 2022 года «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 1 А.Н.В.
П. 9. ч. 7 ст. 37 Избирательного кодекса города Москвы напрямую определяет, что все подписи избирателей в подписном листе признаются недействительными в случае, если при сборе подписей в поддержку выдвижения кандидата в каждом подписном листе не указаны сведения о принадлежности кандидата к политической партии, общественному объединению и его статус в этой политической партии, этом общественном объединении, если это указано в его заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с частью 1 статьи 32 избирательного кодекса города Москвы.
Исходя из приведенных выше норм избирательного законодательства, следует, что избиратель, ставя свою подпись в поддержку выдвижения кандидата, должен из подписного листа получить полную и достоверную информацию о данном кандидате, предусмотренную Законом.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в от 11 мая 2012 года N 658-О, изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства всех кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах. Иное толкование свидетельствовало бы о нарушении принципа равенства кандидатов, закрепленного Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.
Доводы административного истца о том, что Избирательная комиссия, в нарушение ч. 1.1 ст. 37 Избирательного кодекса города Москвы не уведомила фио о неполноте представленных документов, в связи с чем, кандидат была лишена права внести изменения, в том числе в заявление о согласии баллотироваться, путем исключения записи о её принадлежности к политической партии, суд считает несостоятельными, поскольку указание в заявлении о согласии баллотироваться на принадлежность административного истца к политической партии, в ходе проверки Избирательной комиссией представленных документов и изложенных в них сведений, нашло своё подтверждение, что следует из ответа МГРО Партии «ххх», в связи с чем, какой-либо неполноты документов и представленных сведений, административным ответчиком не установлено не было.
Суд принимает во внимание, что в соответствие с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, участников референдума), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.
На заседании рабочей группы фио присутствовала, копию итогового протокола получила и была извещена о времени и месте проведения заседания избирательной комиссии по вопросу её регистрации, при этом своим правом о внесении уточнений и дополнений в документы, содержащие сведения о ней, в установленные сроки не воспользовалась.
Учитывая изложенные обстоятельства в их совокупности, принимая во внимание, что у избирательной комиссии к оформлению документов, представленных А.Н.В. замечаний не имелось, а также то, что законом ответственность за предоставление документов, полноту содержащихся в них сведениях, возложена на кандидата, суд не находит оснований для удовлетворения требований А.Н.В. о признании незаконными действий (бездействия) избирательной комиссии, не указавшей ему в установленный пунктом 1.1. статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ срок о необходимости исправления недостатков в подданных ею документах.
Кроме того, основанием для принятия решения Избирательной комиссии об отказе в регистрации А.Н.В. в кандидаты в депутаты, являлось недостаточное количество подписей избирателей, представленных для регистрации в кандидаты (п.5 ч.20 ст. 37 Избирательного кодекса города Москвы), которые были признаны недействительными на основании п.9 ч.3 ст. 37 Избирательного кодекса города Москвы, в связи с не указанием в подписном листе сведений о принадлежности кандидата к политической партии, общественному объединению и его статус в этой политической партии, этом общественном объединении, если это указано в его заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с частью 1 статьи 32 Избирательного кодекса города Москвы, что стороной административного истца не оспаривалось.
Требования административного истца о признании исключенным (недействительным) из заявления А.Н.В. о согласии баллотироваться сведения о партийной принадлежности к политической партии не основаны на законе и удовлетворению не подлежат,
Оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, с учетом вышеуказанных положений закона суд приходит к выводу о том, что все действия административного ответчика при проверки документов, представленных А.Н.В. в том числе подписных листов, при вынесении оспариваемых протокола и решения соответствовали нормам Избирательного кодекса города Москвы, Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», права административного истца им не нарушены, за пределы своих полномочий избирательная комиссия не вышла, незаконного бездействия со стороны административного ответчика, судом не установлено.
При таких обстоятельствах суд находит административный иск А.Н.В. к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес о признании незаконными действий (бездействия), признании исключенными сведения о партийной принадлежности, признании недействительным протокола об итогах проверки подписных листов, признании незаконным и отмене решения от 28.07.2022 года об отказе в регистрации кандидата в депутаты, возложении обязанности принять новый протокол и зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты не подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175, 178-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований .А.Н.В. к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес о признании незаконными действий (бездействия), признании исключенными сведения о партийной принадлежности, признании недействительным протокола об итогах проверки подписных листов, признании незаконным и отмене решения от 28.07.2022 года об отказе в регистрации кандидата в депутаты, возложении обязанности принять новый протокол и зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение пяти дней со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд г. Москвы.
Судья: Н.Н. Назарова
Мотивированное решение суда изготовлено 17 августа 2022 года.