Решение
Дело № 02а-0513/2022 | Головинский районный суд
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть
Именем Российской Федерации
г. Москва 03 августа 2022 года
Головинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Назаровой Н.Н.,
при секретаре фио,
с участием прокурора фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-513/22 по административному исковому заявлению К.В.Е. к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес о признании незаконным и отмене решения от 22.07.2022г. о регистрации кандидата в депутаты,
руководствуясь ст. ст. 175, 178-180, 244 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования К.В.Е. к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес о признании незаконным и отмене решения от 22.07.2022г. о регистрации кандидата в депутаты – удовлетворить.
Признать незаконным и отменить Решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес от 22 июля 2022 г. N 12/6 «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу N 2 фио».
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение пяти дней со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд г. Москвы.
Судья: Н.Н. Назарова
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Москва 03 августа 2022 года
77RS0005-02-2022-010614-63
Головинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Назаровой Н.Н.,
при секретаре фио,
с участием прокурора фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-513/22 по административному исковому заявлению К.В.Е. к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес о признании незаконным и отмене решения от 22.07.2022г. о регистрации кандидата в депутаты,
УСТАНОВИЛ:
К.В.Е.братился в суд административным иском к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – адрес о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – адрес от 22.07.2022 № 12/6 «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 2 фио»
В обоснование требований истцом указано, что решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – адрес от 22 июля 2022 г. № 12/6С.С.А.С.С.А. был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 2, при этом истец полагает, что решение Избирательной комиссии от 22.07.2022 № 12/6 «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 2 фио» принято с нарушением норм подпунктов «в» и «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пункта 5 части 20 статьи 37 Закона г. Москвы от 06.07.2005 N 38 "Избирательный кодекс города Москвы" в связи с отсутствием копии документа, подтверждающего указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности, недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, что нарушает его права как кандидата, принцип равенства кандидатов.
Административный истеК.В.Е. в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя – по доверенности ФИО который административный иск поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – адрес по доверенности фио в судебное заседание явился, полагал, что оспариваемое решение комиссии принято на законных основаниях, решение по делу просил оставить на усмотрение суда.
Заинтересованное лицС.С.А. в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором полагал, что исковые требования фио не подлежат удовлетворению.
Суд, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).
На территории города Москвы отношения по выборам урегулированы также Законом города Москвы 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс города Москвы" (далее – Избирательный кодекс города Москвы).
В силу пункта 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан могут быть обжалованы в суд.
Аналогичные правила предусмотрены положениями статьи 86 Избирательного кодекса города Москвы.
В силу ч.10 ст.239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
В судебном заседании установлено, что решением Совета депутатов адрес от 14.06.2022 № 154/1М «О назначении выборов депутатов Совета депутатов адрес» назначены выборы депутатов Совета депутатов адрес на 11 сентября 2022 года. Решение опубликовано 16.06.2022 в Бюллетене «Московский муниципальный вестник» № 14 (315).
Решением Избирательной комиссии от 22.07.2022 № 12/1 «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 2 фио» административный истец зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 2.
Решением Избирательной комиссии от 22.07.2022 № 12/6 «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 2 фио» зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 2 С.С.А.
04.07.2022 г. С.С.А. в избирательную комиссию были представлены документы о выдвижении кандидата, в том числе заявление фио о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 2, а также иные документы, предусмотренные пунктами 2.2 и 3 статьи 33 Федерального закона, частями 1 и 2 статьи 32 Избирательного кодекса города Москвы.
12.07.2022 С.С.А. представил в избирательную комиссию документы для регистрации кандидата, в том числе подписные листы, протокол об итогах сбора подписей, первый финансовый отчет.
В соответствии с п.6 ст.33 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ Избирательная комиссия проверяет достоверность сведений, представленных кандидатами в комиссию.
Согласно части 1 статьи 37 Избирательного кодекса города Москвы, регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и документов, необходимых для регистрации, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, либо при наличии решения политической партии.
В заявлении о согласии баллотироваться кандидат в части указания сведений о месте работы и занимаемой должности указал: Администрация адрес, советник по организационно-информационной работе и делопроизводству службы организационно-информационной и кадровой работы, временно исполняющий полномочия главы администрации адрес. В подтверждение представленных сведений представил справку с места работы от 04.07.2022г. за подписью фио, решение Совета депутатов адрес от 18.10.2018 г. «О назначении временно исполняющего полномочия главы адрес».
При этом в представленных 12.07.2022 г. С.С.А. в избирательную комиссию подписных листах в графе место работы, занимаемая должность или род занятий кандидат указал, что работает в администрации адрес, советником по организационно-информационной работе и делопроизводству службы организационно-информационной и кадровой работы, временно исполняющим полномочия главы администрации адрес.
Сведения о кандидате, не соответствующие действительности, указанные в подписном листе, являются основанием для признания всех подписей в подписном листе недействительными – подпункт «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона.
Судом установлено, что подписной лист кандидата фио с указанием сведений о временном исполнении им полномочий главы администрации адрес, содержит сведения, не соответствующие действительности.
При этом, временное исполнение полномочий главы администрации муниципального округа:
- не является должностью муниципальной службы, замещаемой С.С.А. по трудовому договору (контракту),
- не является указанием на основное место работы,
- не соответствует фактическим обстоятельствам, так как указанные полномочия исполняет фио
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальная служба -это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Должности муниципальной службы, согласно статье 6 вышеуказанного закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.
Законом города Москвы от 22.10.2008 № 50 «О муниципальной службе в городе Москве» в приложении 5 установлен Реестр должностей муниципальной службы в городе Москве, в котором к должностям муниципальной службы в муниципальном округе отнесены, среди прочих,
- глава администрации муниципального округа,
- советник.
Должности «временно исполняющий полномочия главы администрации муниципального округа» не предусмотрено.
Указание на временное исполнение полномочий главы администрации муниципального округа не является указанием на основное место работы и должность.
Под основным местом работы, службы и должностью Федеральный закон подразумевает предусмотренные Трудовым кодексом Российской Федерации правоотношения.
Муниципальный служащий замещает должность муниципальной службы путем заключения трудового договора (контракта), а нанимателем для него выступает муниципальное образование, представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии или иное лицо, уполномоченное исполнять эти обязанности (статья 2 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
Исходя из этого, при заключении С.С.А. трудового договора (контракта) на должность муниципальной службы «советник по организационно-информационной работе и делопроизводству службы организационно-информационной и кадровой работы» в администрации адрес представителем нанимателя для кандидата фио являлся глава администрации муниципального округа.
Временное возложение полномочий главы администрации на муниципальных служащих предусмотрено не трудовым законодательством, а законодательством о местном самоуправлении.
В соответствии с частью 12 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в случае досрочного прекращения полномочий главы местной администрации либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или уполномоченный муниципальный служащий, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования.
В соответствии с пунктом 6 статьи 19 Устава адрес в городе Москве, такие полномочия временно исполняет уполномоченный муниципальный служащий, определяемый решением Совета депутатов.
В соответствии с пунктом 4.10 Положения об администрации адрес, утвержденного решением Совета депутатов адрес в городе Москве от 23.06.2020 № 128/4М (далее – Положение об администрации), в случае временного отсутствия главы администрации, его полномочия временно исполняет заместитель главы администрации или иной муниципальный служащий, определенный муниципальным правовым актом администрации.
Таким образом, муниципальный служащий, на которого может быть возложено исполнение полномочий главы администрации муниципального округа, новой должности, помимо указанной в трудовом договоре (контракте), в связи с этим не приобретает.
Решением Совета депутатов адрес от 18.10.2018 № 95/1С.С.А. назначен временно исполняющим полномочия главы администрации адрес. Однако Совет депутатов адрес не является представителем нанимателя для фио и данное решение новых трудовых правоотношений между ними не устанавливает, следовательно, такой документ не является документом, подтверждающим указанные С.С.А. в подписных листах сведения, в то же время судом установлено, что с 4 июля 2022 года временно исполняет обязанности главы администрации адрес фио и, исходя из принципа единоначалия, закрепленного абзацем вторым части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 4.1 Положения об администрации администрацией муниципального округаС.С.А. с 04 июля 2022 года не исполнял полномочия главы администрации округа, что находит свое подтверждение в материалах дела.
Нарушение формы подписного листа, установленной приложением к Федеральному закону, является основанием для признания всех подписей недействительными - подпункт «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона.
Внесение в подписной лист сведений, прямо им не предусмотренных, является нарушением формы подписного листа.
В соответствии с Приложением 8 к Федеральному закону, в подписном листе указываются сведения о месте работы, должности кандидата.
Форма подписного листа не может быть признана соответствующей закону, если объем сведений, содержащийся в нем, не соответствует объему сведений, предусмотренному законом. Наличие в подписном листе информации о кандидате в большем объеме, чем предусмотрено законом, влияет на восприятие избирателями информации о кандидате, нарушает принцип равенства прав кандидатов. Определение Верховного Суда РФ от 23.08.2013 N 73-АПГ13-9
Указание на временное исполнение полномочий главы администрации адрес не относится к сведениям о месте работы и должности.
Сведения о кандидате в подписном листе являются видимыми для избирателей, среди которых кандидат осуществляет сбор подписей, и могут вводить в заблуждение избирателей относительно должности кандидата, тем самым создавая ему необоснованное преимущество перед другими кандидатами. Тем самым нарушается основополагающий принцип равенства кандидатов.
В соответствии с частью 3 статьи 34 Избирательного кодекса, подписи в поддержку выдвижения кандидата на выборах в органы местного самоуправления могут собираться со дня, следующего за днем получения избирательной комиссией документов на выдвижение. То есть для кандидата фио – с 05.07.2022.
Суд соглашается с доводами, приведенным в административном исковом заявлении, о том, что указание С.С.А. в подписных листах сведений о временном исполнении полномочий главы администрации адрес не соответствует действительности, поскольку достоверными сведениями об основном месте работы, службы и занимаемой должности кандидата С.С.А.вляются администрация адрес, советник по организационно-информационной работе и делопроизводству службы организационно-информационной и кадровой работы.
Таким образом, суд приходит к выводу, что у избирательной комиссии имелись основания для признания всех подписей кандидата недействительными на основании подпунктов «з» и «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона, а также основания для отказа в регистрации кандидата фио на основании подпунктов «в» и «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона, пункта 5 части 20 статьи 37 Избирательного кодекса.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, иным законом.
В соответствии с частью 6 статьи 87 Избирательного кодекса города Москвы (далее – Избирательный кодекс) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных частями 20-22 статьи 37 Избирательного Кодекса, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, Избирательным Кодексом.
В соответствии с Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) не может быть отменено судом в связи с выявлением среди документов, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата (списка кандидатов), документов, не содержащих каких-либо сведений, предусмотренных настоящим Федеральным , иным законом и (или) не отвечающих требованиям настоящего Федерального , иного закона к оформлению документов, либо в связи с отсутствием копий каких-либо документов, указанных в настоящего Федерального закона, если избирательная комиссия не известила кандидата, избирательное объединение о соответствующих нарушениях в соответствии с настоящего Федерального закона при условии, если эти нарушения являлись очевидными для избирательной комиссии и не были известны и не могли быть известны кандидату, избирательному объединению на момент представления документов в избирательную комиссию. Под очевидными нарушениями понимаются нарушения, выявление которых возможно без проведения проверки сведений, содержащихся в документах, представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата (списка кандидатов).
Следовательно, решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) не может быть отменено судом, при наличии двух обязательных условий, а именно в случае если нарушения являлись очевидными для избирательной комиссии и не были известны и не могли быть известны кандидату.
Вместе с тем, совокупность данных обстоятельств не следует из материалов настоящего административного дела, поскольку, несмотря на отсутствие извещения комиссией кандидата о недостатках и очевидность допущенного кандидатом нарушения для комиссии, о наличии нарушения не могло быть неизвестно кандидату, что исключает возможность применения указанной нормы к возникшим правоотношениям.
Как установлено судом, представленные кандидатом С.С.А. документы о месте работы и занимаемой должности не подтверждают указанные им в заявлении о согласии баллотироваться и подписных листах сведения, в связи с чем этот факт не нуждался в дополнительной проверке и являлся очевидным как для избирательной комиссии, так и для фио
При таких обстоятельствах суд находит административный иск фио к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – адрес об отмене решения избирательной комиссии от 22.07.2022 № 12/6 «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 2 фио» подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования К.В.Е. к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес о признании незаконным и отмене решения от 22.07.2022г. о регистрации кандидата в депутаты – удовлетворить.
Признать незаконным и отменить Решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес от 22 июля 2022 г. N 12/6 «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу N 2 фио».
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение пяти дней со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд г. Москвы.
Судья: Н.Н. Назарова
Мотивированное решение суда изготовлено 04 августа 2022 года.