Решение
Дело № 02а-0512/2022 | Головинский районный суд
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть
Именем Российской Федерации
г. Москва 03 августа 2022 года
Головинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Назаровой Н.Н.,
при секретаре фио,
с участием прокурора фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-512/22 по административному исковому заявлению Т.Я.А. к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве муниципального адрес о признании незаконным и отмене решения от 22.07.2022г. о регистрации кандидата в депутаты,
руководствуясь ст. ст. 175, 178-180, 244 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Т.Я.А. к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве муниципального адрес о признании незаконным и отмене решения от 22.07.2022г. о регистрации кандидата в депутаты – удовлетворить.
Признать незаконным и отменить Решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве муниципального адрес от 22 июля 2022 г. N 12/12 «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу N 1 Ш.А.М.».
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение пяти дней со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд г. Москвы.
Судья: Н.Н. Назарова
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Москва 03 августа 2022 года
77RS0005-02-2022-010615-60
Головинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Назаровой Н.Н.,
при секретаре фио,
с участием прокурора фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-512/22 по административному исковому заявлению Т.Я.А. к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве муниципального адрес о признании незаконным и отмене решения от 22.07.2022г. о регистрации кандидата в депутаты,
УСТАНОВИЛ:
фио обратилась в суд с административным иском к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального адрес о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального адрес от 22.07.2022 № 12/12 о регистрациШ.А.М. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 1.
В обоснование требований указано, что решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального адрес от 22 июля 2022 г. № 12/12, является незаконным, нарушает принцип равенства кандидатов, поскольку в заявлениШ.А.М. о согласии баллотироваться, в качестве основного места работы указана администрация муниципального адрес, также указана должность: главы муниципального адрес. Эти же данные отражены в подписных листах заинтересованного лица. В качестве документа, подтверждающего основное место работы и должностШ.А.М. представил справку на бланке администрации муниципального адрес о том, что он является главой муниципального адрес в городе Москве, за подписью временно исполняющего полномочия главы администрации фио
Вместе с тем, пп. 9 п. 1 ст. 15 Устава муниципального адрес определяет, что глава муниципального округа заключает контракт с главой администрации, выступая для него в качестве представителя работодателя и на основании пп. 19 п. 1 ст. 17 Устава муниципального адрес лишь осуществляет материально-техническое и организационное обеспечение деятельности главы муниципального округа и Совета депутатов.
Глава муниципального образования фио, являясь высшим должностным лицом муниципального образования, не является сотрудником администрации муниципального адрес, администрация муниципального адрес не является его работодателем, поэтому избирательная комиссия должна была отказать кандидатША.М. в связи с тем, что документ, подтверждающий место работы и должность, подписан неуполномоченным лицом.
Административный истец фио в судебное заседание не явилась, обеспечила явку своего представителя – по доверенности Цурикова Д.Е., который в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального адрес по доверенности фио в судебном заседании по доводам, изложенным в исковом заявлении, возражал, вопрос удовлетворения исковых требований оставил на усмотрение суда.
Заинтересованное лицо Ш.А.М. судебном заседании в удовлетворении исковых требований возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Суд, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).
На территории города Москвы отношения по выборам урегулированы также Законом города Москвы 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс города Москвы" (далее – Избирательный кодекс города Москвы).
В силу пункта 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан могут быть обжалованы в суд.
Аналогичные правила предусмотрены положениями статьи 86 Избирательного кодекса города Москвы.
В силу ч.10 ст.239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
В судебном заседании установлено, что решением Совета депутатов муниципального адрес от 14 июня 2022 г. № 154/1М на 11 сентября 2022 г. назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального адрес, указанное решение было опубликовано 16.06.2022 в Бюллетене «Московский муниципальный вестник» № 14 (315).
05 июля 2022 Ш.А.М. представил в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального адрес документы по выдвижению его кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 1 в порядке самовыдвижения.
14 июля 2022 Ш.А.М. представил в избирательную комиссию документы для регистрации его кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес, в том числе первый финансовый отчет, подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, а также протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе.
22 июля 2022 года решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального адрес № 12/12 Ш.А.М.арегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 1.
23 июля 2022 года решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального адрес № 13/3 фио зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 1.
В соответствии с п. 2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Аналогичная норма содержится в ч. 1 ст. 32 Избирательного кодекса города Москвы.
В заявлении о согласии баллотироватьсШ.А.М.. в качестве места работы и занимаемой должности указано: «муниципальный адрес, глава муниципального адрес».
Пп. «б» п. 2.2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ и п. 2 ч. 1.1 ст. 32 Избирательного кодекса города Москвы устанавливают, что вместе с заявлением о согласии баллотироваться представляются заверенные кандидатом копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.
В составе документов, представленныШ.А.М. для выдвижения кандидатом в депутаты, имеется справка от 21.06.2022 № 9-к/СП-2022, выполненная на бланке администрации муниципального адрес, со следующим текстом: «Настоящая справка дана Ш.А.М.6 июня 1970 года рождения в том, что он является главой муниципального адрес в городе Москве и замещает муниципальную должность на постоянной основе с 01 февраля 2019 года по настоящее время». Указанная справка подписана временно исполняющим полномочия главы администрации фио, скреплена печатью администрации муниципального адрес.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 1 ст. 14 Устава муниципального адрес, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования. П. 2 той же статьи Устава фио устанавливает, что глава муниципального округа избирается депутатами Совета депутатов из своего состава путем открытого голосования на срок полномочий Совета депутатов. Решением Совета депутатов от 29.01.2019 № 103/1М «Об избрании главы муниципального адрес в городе МосквеШ.А.М. был избран главой муниципального адрес.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Эти же положения закреплены в пунктах 1, 2 ст. 16 Устава муниципального адрес.
Ст. 10 Закона г. Москвы от 06.11.2002 № 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" устанавливает, что структуру органов местного самоуправления составляют:
1) представительный орган местного самоуправления, образуемый в соответствии с федеральными законами, законами города Москвы, уставом муниципального образования;
2) глава муниципального образования;
3) исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, образуемый в соответствии с федеральными законами, настоящим Законом, уставом муниципального образования;
4) другие органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования в случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава исполняет полномочия его председателя либо возглавляет местную администрацию. Пунктом 4 статьи 14 Устава фио установлено, что глава муниципального образования исполняет полномочия Председателя Совета депутатов. Таким образом, Совет депутатов муниципального адрес, администрация муниципального адрес и глава муниципального адрес являются самостоятельными, не зависимыми друг от друга органами местного самоуправления.
Администрация муниципального адрес на основании пп. 19 п. 1 ст. 17 Устава муниципального адрес лишь осуществляет материально-техническое и организационное обеспечение деятельности главы муниципального округа и Совета депутатов.
Что касается документов, подтверждающих место работы, то согласно ст. 62 Трудового кодекса Российской Федерации выдача документов, связанных с работой, и их копий, осуществляется работодателем.
Как установлено выше Администрация муниципального адрес не является работодателем по отношению к Ш.А.М. не принимала и не могла принимать каких-либо решений о наделениШ.А.М. статусом главы муниципального адрес.
В связи с чем, справка за подписью временно исполняющего полномочия главы администрации муниципального адрес фио не порождает правовых последствий в виде подтверждения каких-либо сведений в отношениШ.А.М.Ш.А.М. следовательно, документ, подтверждающий указанные в заявлении о согласии баллотироватьсШ.А.М.. сведения о том, что он является главой муниципального адрес считается не представленным, в связи с чем избирательная комиссия должна была отказатШ.А.М. в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес в соответствии с пп. «в» п. 24 ст. 38 67-ФЗ и пп. 3 п. 20 ст. 37 Избирательного кодекса города Москвы.
На этом основании оспариваемое решение принято избирательной комиссией в нарушение норм Избирательного кодекса города Москвы, Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ, и нарушает принцип равенства кандидатов, закреплённый в статьях 5, 39 67-ФЗ.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, иным законом.
В соответствии с частью 6 статьи 87 Избирательного кодекса города Москвы (далее – Избирательный кодекс) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных частями 20-22 статьи 37 Избирательного Кодекса, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, Избирательным Кодексом.
В соответствии с пунктом 6.1 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) не может быть отменено судом в связи с выявлением среди документов, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата (списка кандидатов), документов, не содержащих каких-либо сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом и (или) не отвечающих требованиям настоящего Федерального закона, иного закона к оформлению документов, либо в связи с отсутствием копий каких-либо документов, указанных в пункте 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, если избирательная комиссия не известила кандидата, избирательное объединение о соответствующих нарушениях в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 настоящего Федерального закона при условии, если эти нарушения являлись очевидными для избирательной комиссии и не были известны и не могли быть известны кандидату, избирательному объединению на момент представления документов в избирательную комиссию. Под очевидными нарушениями понимаются нарушения, выявление которых возможно без проведения проверки сведений, содержащихся в документах, представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата (списка кандидатов).
Следовательно, решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) не может быть отменено судом, при наличии двух обязательных условий, а именно в случае если нарушения являлись очевидными для избирательной комиссии и не были известны и не могли быть известны кандидату.
Совокупность данных обстоятельств не следует из материалов настоящего административного дела, поскольку, несмотря на отсутствие извещения комиссией кандидата о недостатках и очевидность допущенного кандидатом нарушения для комиссии, о наличии нарушения не могло быть неизвестно кандидату, что исключает возможность применения указанной нормы к возникшим правоотношениям.
Поскольку представленная справка за подписью временно исполняющего полномочия главы администрации муниципального адрес фио, как указано выше, не является документом, подтверждающим указанные в заявлении о согласии баллотироватьсШ.А.М.. сведения в силу 67-ФЗ, Избирательного кодекса города Москвы, Трудового кодекса РФ то этот факт не нуждался в дополнительной проверке и являлся очевидным как для избирательной комиссии так и длШ.А.М..
При таких обстоятельствах суд находит административный иск Т.Я.А. к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального адрес о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального адрес о регистрациШ.А.М. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 1 от 22.07.2022 № 12/12 подлежащим удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Т.Я.А. к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве муниципального адрес о признании незаконным и отмене решения от 22.07.2022г. о регистрации кандидата в депутаты – удовлетворить.
Признать незаконным и отменить Решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве муниципального адрес от 22 июля 2022 г. N 12/12 «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу N 1 Ш.А.М.».
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение пяти дней со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд г. Москвы.
Судья: Н.Н. Назарова
Мотивированное решение суда изготовлено 04 августа 2022 года.