Мотивированное решение
Дело № 02а-0510/2022 | Головинский районный суд
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть
Именем Российской Федерации
02 августа 2022 года г. Москва
Головинский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи Назаровой Н.Н.,
при секретаре фио,
с участием прокурора фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-510/22 по административному исковому заявлению ФИО к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес о признании незаконным и отмене решения от 23.07.2022 года об отказе в регистрации кандидата в депутаты, возложении обязанности зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180, 244 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес о признании незаконным и отмене решения от 23.07.2022 года об отказе в регистрации кандидата в депутаты, возложении обязанности зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение пяти дней со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд г. Москвы.
Судья: Н.Н. Назарова
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 августа 2022 года г. Москва
77RS0005-02-2022-010557-40
Головинский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи Назаровой Н.Н.,
при секретаре фио,
с участием прокурора фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-510/22 по административному исковому заявлению ФИО к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес о признании незаконным и отмене решения от 23.07.2022 года об отказе в регистрации кандидата в депутаты, возложении обязанности зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец фио обратилась в суд с административным иском к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес о признании незаконным и отмене решения от 23.07.2022 года об отказе в регистрации кандидата в депутаты, возложении обязанности зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты.
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что 01.07.2022 года, представила в адрес Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес документы о выдвижении в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу №1. Для регистрации кандидатом в депутаты представила 14.07.2022 года подписные листы, содержащие 14 подписей избирателей; протокол об итогах сбора подписей избирателей; первый финансовый отчет, выполненный по установленной форме.
По итогам проверки подписных листов проверено 14 подписей избирателей, из них признаны недействительными 14 подписи избирателей, на основании пункта 8 части 7 статьи 37 Избирательного кодекса Москвы, в связи с тем, что на подписных листах в сведениях о лице, удостоверившем подписной лист, указано наименование органа выдавшего паспорт как «отдел УФМС по г.Москве» в то время как в паспорте указано наименование органа выдавшего паспортные данные. Причиной внесения укороченного названия стало то, что в утвержденной форме подписного листа недостаточно места для внесения сведений о наименовании органа выдавшего паспорт полностью. По мнению административного истца, указанное нарушение является несущественным ввиду того, что Районные отделения ОУФМС являются территориальными подразделениями Управления Федеральной миграционной службы по городу Москве, и находятся в ведомственном подчинении отделов УФМС в административных округах Москвы. Также сокращенное наименование органа выдавшего паспорт не влияет на однозначное определение личности, как жителя адрес.
В связи с чем, административный истец просит признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес от 23.07.2022 года №13/7 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу №1 ФИО» и возложить на Избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в адрес обязанность зарегистрировать фио кандидатом в Совет депутатов адрес по многомандатному избирательному округу №1.
Административный истец фио в судебное заседание явилась, заявленные исковые требования поддержала.
Представитель административного ответчика Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – по доверенности фио в судебное заседание явился, в удовлетворении административного искового заявления просил отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Суд, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими отклонению, приходит к следующему.
В силу ч.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).
На территории города Москвы отношения по выборам урегулированы также Законом города Москвы 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс города Москвы" (далее – Избирательный кодекс города Москвы).
В силу пункта 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан могут быть обжалованы в суд.
Аналогичные правила предусмотрены положениями статьи 86 Избирательного кодекса города Москвы.
Подпунктом "е" пункта 23 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ предусмотрено, что член комиссии с правом совещательного голоса вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.
Как установлено в судом и следует из материалов дела, Решением Совета депутатов адрес от 14.06.2022 года №154/1М «О назначении выборов депутатов Совета депутатов адрес» назначены выборы депутатов Совета депутатов адрес на 11 сентября 2022 года. Решение опубликовано 16.06.2022 года в Бюллетене «Московский муниципальный вестник» №14 (315).
01 июля 2022 г. фио представила в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в городе Москве – адрес документы по выдвижению её кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 1 в порядке самовыдвижения.
14 июля 2022 г. фио представила в комиссию документы для регистрации её кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес, в том числе первый финансовый отчет, подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, а также протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе.
Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – адрес от 15 июня 2022 г. № 3/6 было определено минимальное количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес - 10 штук, максимальное - 14 штук.
Согласно части 1 статьи 37 Избирательного кодекса города Москвы, регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и документов, необходимых для регистрации, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, либо при наличии решения политической партии.
Рабочей группой Избирательной комиссией внутригородского муниципального образования в городе Москве – адрес были проверены документы, представленные кандидатом ФИО на выдвижение и регистрацию и 23 июля 2022 года Избирательная комиссия своим Решением № 13/7 отказала в регистрации ФИО паспортные данные, в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 1.
В соответствии с ч. 10 ст. 34 Избирательного кодекса города Москвы право сбора подписей избирателей принадлежит гражданину Российской Федерации, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет.
В соответствии с ч. 14 ст. 34 Избирательного кодекса города Москвы каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата заверяется лицом, осуществлявшим сбор подписей, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя, отчество, дату рождения, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства, ставит свою подпись и дату ее внесения, и кандидатом (при сборе подписей в поддержку выдвижения кандидата), которые напротив своих фамилии, имени, отчества собственноручно ставят свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей.
Таким образом, требование указания данных реквизитов является обязательным в целях установления права сборщика подписей осуществлять сбор подписей, при этом устанавливая исключения в части неуказания каких-либо реквизитов адреса, законодатель не делает такой оговорки в отношении наименования органа, выдавшего паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина, осуществлявшего сбор подписей.
Заверяя подписные листы в качестве сборщика подписей, фио в нарушение ч. 14 ст. 34 Избирательного кодекса города Москвы указала следующее наименование органа, выдавшего её паспортные данные, в то время как в её паспорте в качестве наименования органа, выдавшего паспорт, значится «ОТДЕЛОМ УФМС РОССИИ ПО ГОР. МОСКВЕ ПО адрес».
Форма подписного листа установлена приложением №8 к 67-ФЗ. Данной формой предусмотрена возможность указать не наименование органа, выдавшего паспорт, а код подразделения.
П. 8. ч. 7 ст. 37 Избирательного кодекса города Москвы напрямую определяет, что все подписи избирателей в подписном листе признаются недействительными в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, указаны в подписном листе не в полном объеме.
Позиция административного истца, согласно которой указание неполного наименования органа, выдавшего паспорт, обусловлено тем, что в утверждённой форме подписного листа недостаточно места для внесения сведений о наименовании органа, выдавшего паспорт, целиком, не основана на законе.
Суд соглашается с позицией избирательной комиссии, что при неполном указании наименования органа, выдавшего паспорт, вышеприведенное требование Федерального закона N 67-ФЗ, не исполнено, и считает несостоятельным довод административного истца о том, что данное нарушение является несущественным, поскольку ни Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (далее – 67-ФЗ), ни Избирательный кодекс города Москвы не устанавливают критериев существенности либо несущественности нарушений, в связи с чем избирательная комиссия при принятии оспариваемого решения не могла и не должна была давать оценку существенности такого нарушения, а могла лишь установить факт нарушения и принять предусмотренное законом решение. При этом факт указания в заверительной надписи неполного наименования органа, выдавшего паспорт сборщика подписей, административным истцом не оспаривается.
При таких обстоятельствах у избирательной комиссии имелись основания для признания недействительными подписей, содержащихся в подписном листе, в котором сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей, указаны не в полном объеме, в соответствии с пп. "з" п.6.4 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ (аналогичные положения содержатся в п.8. ч.7 ст.37 адрес кодекса города Москвы).
Исследовав представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, с учетом вышеуказанных положений закона суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято избирательной комиссией в соответствии с нормами Избирательного кодекса города Москвы, Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», права административного истца им не нарушены, за пределы своих полномочий избирательная комиссия не вышла.
При таких обстоятельствах суд находит административный иск ФИО к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – адрес об отмене решения об отказе в регистрации кандидата не подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175, 178-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес о признании незаконным и отмене решения от 23.07.2022 года об отказе в регистрации кандидата в депутаты, возложении обязанности зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение пяти дней со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд г. Москвы.
Судья: Н.Н. Назарова
Мотивированное решение суда изготовлено 02 августа 2022 года.