Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть

Именем Российской Федерации

01 августа 2022 года г. Москва

Головинский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи Назаровой Н.Н.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-506/22 по административному исковому заявлению В.С.А. к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве муниципального округа Головинский, председателю Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве муниципального округа Головинский фио, Московской городской избирательной комиссии, Центральной избирательной комиссии РФ о признании незаконными действий председателя избирательной комиссии, руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований В.С.А. к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве муниципального округа Головинский, председателю Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве муниципального округа Головинский фио, Московской городской избирательной комиссии, Центральной избирательной комиссии РФ о признании незаконными действий председателя избирательной комиссии – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение пяти дней со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд г.Москвы.

Судья: Н.Н. Назарова

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 августа 2022 года г. Москва

77RS0005-02-2022-010548-67

Головинский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи Назаровой Н.Н.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-506/22 по административному исковому заявлению В.С.А. к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве муниципального округа Головинский, председателю Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве муниципального округа Головинский фио, Московской городской избирательной комиссии, Центральной избирательной комиссии РФ о признании незаконными действий председателя избирательной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Административный истеВ.С.А. обратился в суд с административным иском к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве муниципального округа Головинский, председателю Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве муниципального округа Головинский фио, Московской городской избирательной комиссии, Центральной избирательной комиссии РФ о признании незаконными действий председателя избирательной комиссии.

Требования мотивированы тем, что в муниципальном внутригородском образовании в городе Москве – муниципальном округе Головинский назначены на 11.09.2022 года выборы муниципальных депутатов. 07.07.2022 года административным истцом поданы документы на выдвижение своей кандидатуры по 3-му муниципальному округу. 21.07.2022 года административный истец в ИКВМО сдал необходимое количество подписей для регистрации, о чём получено подтверждение. 21.07.2022 года В.С.А. было заявлено в ИКВМО о праве воспользоваться участием в работе комиссии по проверке подписных листов. 25.07.2022 года административным истцом по электронной почте было получено извещение. 26.07.2022 года председателем ИКВМО фио была осуществлена попытка не допуска фио на проверку подписей кандидата по 1-му избирательному округу, действующего главы муниципального округа кандидата фио В итогеВ.С.А. был допущен на проверку подписных листов комиссией, при этом на его вопрос об ознакомлении с подписными листами кандидатов, получил отказ, подписные листы других кандидатов для ознакомления ему предоставлены не были. В связи с чем, административный истец просит признать незаконными действия председателя избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального округа Головинский в городе Москве фио по отказу в ознакомлении административного истца с подписными листами иных кандидатов, выдвинувшихся в муниципальном внутригородском образовании в городе Москве – муниципальном округе Головинский.

Административный истеВ.С.А. в судебное заседание явился, заявленные исковые требования поддержал.

Представитель Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве муниципального округа Головинский – по доверенности фио в судебное заседание явилась, в удовлетворении административного искового заявления просила отказать.

Председатель избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве муниципального округа Головинский фио в судебное заседание явилась, в удовлетворении заявленных исковых требований просила отказать.

Представители Московской городской избирательной комиссии, Центральной избирательной комиссии РФ в судебное заседание не явились, о дате времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом. Из представленной Московской городской избирательной комиссией письменной правовой позиции по делу следует, что отказ кандидату в ознакомлении с подписными листами других кандидатов, не нарушает избирательное законодательство и избирательные права такого кандидата.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке, поскольку согласно ч.3 ст. 243 КАС РФ неявка в суд лиц, которые участвуют в административном деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания и присутствие которых не было признано судом обязательным, а также неявка надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания прокурора не является препятствием для рассмотрения и разрешения указанного административного дела.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

На территории города Москвы отношения по выборам урегулированы также Законом города Москвы 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс города Москвы" (далее – Избирательный кодекс города Москвы).

В силу пункта 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан могут быть обжалованы в суд.

Аналогичные правила предусмотрены положениями статьи 86 Избирательного кодекса города Москвы.

В судебном заседании установлено, что решением Совета депутатов муниципального округа Головинский от 21.06.2022г. № 30 назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального округа Головинский на 11 сентября 2022 года.

Волгин С.А. 21.07.2022 года представил в Избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в городе Москве муниципального округа Головинский документы для регистрации своей кандидатуры по 3-му многомандатному избирательному округу, а также подано заявление о его извещении при проверке подписных листов.

22.07.2022 года административному истцу направлено извещение о проведении 26 июля 2022 года рабочей группой избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве муниципального округа Головинский проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах.

Из материалов дела следует, и не оспаривается сторонами, что административный истец был допущен и присутствовал при проведении рабочей группой избирательной комиссии указанной проверки.

По мнению административного истца, председателем избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального округа Головинский в городе Москве фио было допущено нарушение его прав, выразившееся в отказе в ознакомлении с подписными листами иных кандидатов.

Проверяя доводы административного истца о необоснованности указанных действий председателя избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального округа Головинский в городе Москве фио, суд исходит из следующего.

Частью 6 статьи 31.1 Избирательного кодекса города Москвы предусмотрено, что необходимым условием регистрации кандидата в депутаты Московской городской Думы является поддержка выдвижения кандидата избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Пунктом 3 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ установлено, что законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей.

Частью 4 статьи 37 Избирательного кодекса города Москвы предусмотрено, что соответствующая избирательная комиссия для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах, достоверности подписей, проставленных в листах поддержки кандидата, может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии, работников аппарата избирательной комиссии, привлеченных специалистов.

Проверка соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов осуществляется рабочей группой, сформированной из ограниченного числа членов избирательной комиссии и иных лиц.

Порядок участия лиц, не входящих в состав рабочей группы, при проверке соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов регламентируется специальной нормой – частью 9 статьи 37 Избирательного кодекса города Москвы.

Так, согласно части 9 статьи 37 Избирательного кодекса города Москвы при проведении проверки подписей избирателей, в том числе при выборке подписей для проверки, вправе присутствовать любой кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, или его доверенные лица, уполномоченные представители или доверенные лица любого избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, муниципальный список кандидатов и представившего необходимое для регистрации количество подписей избирателей. О соответствующей проверке должны извещаться кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, представившие необходимое для регистрации количество подписей избирателей. Приведенные положения согласуются с нормативными положениями, закрепленными в пункте 6 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

Согласно пункту 6 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при проведении проверки подписей избирателей, участников референдума, в том числе при выборке подписей для проверки, вправе присутствовать любой кандидат, представивший необходимое! для регистрации количество подписей избирателей, его уполномоченные представители или доверенные лица, уполномоченные представители или доверенные лица любого избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов и представившего необходимое для регистрации количество подписей избирателей, уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума, представившей необходимое для назначения референдума количество подписей участников референдума. О соответствующей проверке должны извещаться кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума, представившие установленное количество подписей избирателей, участников референдума.

Учитывая взаимосвязь положений статьи 18, пункта 6 статьи 38, пункта 1 статьи 39 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьи 13, статьи 34, части 9 статьи 37, части 1 статьи 38 Избирательного кодекса города Москвы, суд приходит к выводу о том, что кандидат, выдвинутый по одному многомандатному избирательному округу и представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, может присутствовать при проведении проверки подписей избирателей, в том числе при выборке подписей для проверки, собранных кандидатами, выдвинутыми по этому же многомандатному избирательному округу.

Избирательное законодательство предусматривает, что у кандидатов, представивших необходимое для регистрации количество подписей избирателей, имеется право присутствовать при проведении проверки подписей избирателей, в том числе при выборке подписей для проверки.

Вместе с тем, избирательное законодательство не предусматривает для кандидатов, представивших необходимое для регистрации количество подписей избирателей, права на ознакомление (в том числе, права делать выписки, снимать копии, осуществлять фото- и видеофиксацию) с подписными листами и иными документами, представленными другими кандидатами.

Персональные данные граждан, реализующих как активное, так и пассивное избирательное право, охраняются не только избирательным законодательством, но и Федеральным законом «О персональных данных».

Доводы административного истца со ссылкой на п.4.2.2 Постановления ЦИК РФ от 09.06.2021г. № 9/75-8 Постановление ЦИК России от 09.06.2021 N 9/75-8 "О Методических рекомендациях по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации" суд считает несостоятельными, поскольку данный пункт Методических рекомендаций указывает на право кандидата, его уполномоченного представителя, доверенного лица, уполномоченного представителя, доверенного лица избирательного объединения ознакомиться с подписными листами, в случае если после получения копии итогового протокола кандидат, его уполномоченный представитель, доверенное лицо, уполномоченный представитель, доверенное лицо избирательного объединения не согласны с выводами о признании подписи недостоверной (недействительной).

В данном случае, отказ В.С.А. в ознакомлении с подписными листами, представленными другими кандидатами, выдвинутыми по другому многомандатному избирательному округу, не нарушает избирательное законодательство и избирательные права административного истца.

В силу части 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Поскольку нарушений норм Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и Избирательного кодекса города Москвы со стороны административных ответчиков судом не установлено, суд полагает, что административный иск фио, является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований В.С.А. к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве муниципального округа Головинский, председателю Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве муниципального округа Головинский фио, Московской городской избирательной комиссии, Центральной избирательной комиссии РФ о признании незаконными действий председателя избирательной комиссии – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение пяти дней со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд г.Москвы.

Судья: Н.Н. Назарова

Мотивированное решение суда изготовлено 01 августа 2022 года