Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Королева А.А. Дело № 7-13194/2023

РЕШЕНИЕ

21 июня 2023 года адрес

Судья Московского городского суда Лашков А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе законного представителя ООО «Альфа-М» по доверенности фио на постановление судьи Головинского районного суда адрес от 26 августа 2022 года о привлечении ООО «Альфа-М» к административной ответственности по ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере сумма,

УСТАНОВИЛ

Постановлением судьи Головинского районного суда адрес от 26 августа 2022 года ООО «Альфа-М» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере сумма.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, директор ООО «Альфа-М» фио просит отменить постановление районного суда, указывая на их незаконность и необоснованность по доводам, изложенным в жалобе.

В судебное заседание законный представитель ООО «Альфа-М» не явился, извещался надлежащим образом, направил защитника, действующую по доверенности – фио, которая доводы, изложенные в апелляционной жалобе поддержала, просила постановление суда отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав защитника, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Исходя из положений КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с положениями , КоАП РФ (действующей с 07.12.2011) сроки, предусмотренные настоящим , исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

В силу примечания к КоАП РФ ее положения не применяются, если другими статьями РФ установлен иной порядок исчисления сроков, а также при исчислении сроков административных наказаний.

Таким образом, положения КоАП РФ об исчислении срока, определенного периодом, со следующего дня после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока, не отменяют установленный КоАП РФ специальный порядок исчисления срока для вынесения постановления по делу об административном правонарушении со дня совершения административного правонарушения.

Указанная правовая позиция исчисления сроков давности привлечения к ответственности выражена Конституционным Судом Российской Федерации в от 17 мая 2022 г. N 19-П, которым КоАП РФ признана не соответствующей Российской Федерации, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования неопределенность ее нормативного содержания порождает неоднозначное решение вопроса о дне, начиная с которого должен исчисляться срок давности привлечения к административной ответственности за совершение перечисленных в ней административных правонарушений; федеральному законодателю предписано незамедлительно принять меры по устранению неопределенности нормативного содержания КоАП Российской Федерации в вопросе о том, начиная с какого дня должен исчисляться предусмотренный ею срок давности привлечения к административной ответственности; и указано впредь до внесения в законодательство об административных правонарушениях изменений, вытекающих из настоящего , исчисление срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с КоАП РФ осуществлять начиная со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, в период с 08.11.2021 с 11 час. 00 мин. по 15.11.2021 с 16 час. 00 мин., на основании Акта от 15.11.2021, в ходе проведения документарной проверки в соответствии с решением от 05.10.2021 №77/7-29530-21-ОБ/12-35137-И/18-852, КНМ № 77211373165501043030 в отношении ООО «Альфа-М», расположенного по адресу: адрес, помещение II, комнаты 9-13, выявлены нарушения трудового законодательства юридическим лицом выразившееся в том, что фио при приёме на работу 05.04.2021 на должность специалиста по предотвращению потерь, не было проведено обязательное психиатрическое освидетельствование и предварительный медицинский осмотр; работник допускался работодателем к выполнению работ без проведения обязательного психиатрического освидетельствования и медицинского осмотра, что является нарушением ст.ст. 76, 212, 213 в ред. от 28.06.2021 Трудового кодекса РФ, Приказа Минтруда России № 988н, Минздрава России № 1420н от 31.12.2020 "Об утверждении перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры", постановления Правительства РФ от 23.09.2002 N 695 "О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности", Приказа Минтруда России № 988н, постановление Правительства РФ от 23.09.2002 N 695 "О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.

Ранее ООО «Альфа-М», деятельность которого связана с торговлей пищевыми продуктами, включая напитки, было подвергнуто административному наказанию за совершении правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях на основании постановлений № 77/7-12363-20-ОБ/12-19603-И/18-1099, № 77/7-12363-20-ОБ/12-19607-И/18-1099, № 77/7-12363-20-ОБ/12-19610-И/18-1099 от 06.07.2020.

Административная ответственность по части 5 статьи 5.27.1 КоАП РФ наступает за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 - 4 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения.

Из содержания ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ следует, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

При этом, абзацем 4 пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 N 45 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права" установлено, что административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 5.27 КоАП РФ, не является длящимся, поскольку оно будет окончено с момента отказа работодателя признать в качестве трудовых отношения, возникшие между ним и работником, фактически допущенным к работе не уполномоченным на это лицом.

Как усматривается из материалов дела, трудовые отношения между Обществом и фио прекращены с 28.08.2021 на основании заявления работника (л.д. 29, 44; приказ от 24.08.2021 №МА0058706).

Таким образом, вмененное ООО «Альфа-М» административное правонарушение не является длящимся, временем совершения этого административного правонарушения является дата прекращения трудовых отношений между работодателем и работником – 24.08.2021, соответственно срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства в данном случае истекает 23.08.2022 и привлечение ООО «Альфа-М» к административной ответственности после 23 августа 2022 г. года не может быть признано законным.

Вместе с тем, судей Головинского районного суда вынесено резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2022 года, полный текст постановления о привлечении ООО «Альфа-М» к административной ответственности по ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ изготовлен 26 августа 2022 года, т.е. по истечении срока давности привлечения к административной ответственности (л.д. 139-143).

В соответствии с КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим , если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку событие административного правонарушения, вмененного в вину ООО «Альфа-М» имело место 24 августа 2021 года, на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ООО «Альфа-М» к административной ответственности истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь - , КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление судьи Головинского районного суда адрес от 26 августа 2022 года о привлечении ООО «Альфа-М» к административной ответственности по ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу прекратить на основании КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Московского городского суда А.Н. Лашков