Ходатайство (заявление)

дело № 12-2173/22

77RS0005-02-2022-009051-96

РЕШЕНИЕ

адрес 24 октября 2022 года

Судья Головинского районного суда адрес фио,

с участием защитников ГУП «Московский метрополитен» по доверенности фио, фио, фио и фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника фио, действующего в интересах ГУП «Московский метрополитен», ОГРН 1027700096280, ИНН 7702038150, юридический адрес: адрес, - на постановление по делу об административном правонарушении № 75 от 28 февраля 2022 года заместителя главного государственного инспектора адрес по пожарному надзору - заместителя начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по адрес фио о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 75 от 28 февраля 2022 года заместителя главного государственного инспектора адрес по пожарному надзору - заместителя начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по адрес фио ГУП «Московский метрополитен» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере сумма.

Из постановления следовало, что 17 февраля 2022 года в 14:15 по адресу: адрес, в помещениях тяговой электроподстанции «Т-29» ГУП «Московский метрополитен» нарушило требования ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», а также нормативные документы по пожарной безопасности: строительные нормы и правила, национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила): помещения электроподстанции «Т-29» не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации в нарушение ст. 46 ФЗ № 184-ФЗ, ст. 151 ФЗ № 123-ФЗ, НПБ 110-03 табл. 2 п.п. 2.2, СП 5.13130.2009 приложение А, таблица А.2 п. 2.2, СП 486.1311500.2020 табл. 2 п.2.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник ГУП «Московский метрополитен» фио обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, прекратив производство по делу, поскольку в их действиях отсутствует состав правонарушения, ввиду того, что была нарушена процедура проведения проверки, которая фактически являлась необходимостью проверки исполнения ранее выданного предписания по устранении имеющихся нарушений в рамках предоставленного срока, тогда, как в действительности была проведена новая проверка, следствием которой явилось выявление нарушений пожарной безопасности. Кроме того, при проведении оформлении результатов проверки также были нарушены положения закона, которые делают полученные доказательства недопустимыми.

Опрошенный судом защитник фио жалобу поддержал в полном объёме и настаивал на её удовлетворении, указывая на то, что требования пожарной безопасности СП 5.13130.2009 и СП 486.1311500.2020, которые предъявлялись МЧС, были введены в действие постановлением Правительства РФ от 28 мая 2021 № 815, которым утверждён перечень национальных стандартов и сводов правил, не относит СП к нормативным актам, применение которых на обязательной основе обеспечивает соблюдение требований ФЗ. Кроме того, указанные требования были введены в действие многим позднее постройки электроподстанции в 1964 году, а потому, не могут быть к ней применимы.

Участвующие при рассмотрении жалобы защитники фио, фио и фио с доводами жалобы и письменными дополнениями к ней были солидарны.

Проводивший проверку государственный инспектор ГУ МЧС России по адрес фио настаивал на обоснованности привлечения ГУП «Московский метрополитен» к административной ответственности по результатам выявленных нарушений.

Опрошенный судом представитель ГУ МЧС России по адрес фио также просил оставить постановление без изменения, поскольку требования пожарной безопасности применяются к эксплуатируемым объектам.

Проверив материалы дела, выслушав защитника и представителей органа МЧС, изучив доводы жалобы и письменных дополнений к ней, прихожу к следующему.

В соответствии с КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных , настоящего Кодекса и - .

Согласно Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального .

В случае, если положениями настоящего Федерального (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального , в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального , применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В силу требований , п. 2.2 таблицы 2 "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (далее - НПБ 110-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 N 315, в перечень сооружений, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, включены кабельные сооружения подстанций напряжением менее 500 кВ.

Из материалов дела усматривается, что 17 февраля 2022 года в 14 час. 15 мин. в ходе проведения должностным лицом УНДиПР ГУ МЧС России по адрес проверки исполнения требований государственного пожарного надзора по адресу: адрес, были выявлены следующие нарушения ГУП "Московский метрополитен" требования пожарной безопасности, а именно: помещения электроподстанции Т-29 не оборудованы автоматической системой пожарной сигнализации (нарушены требования Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", , НПБ 110-03).

Действия (бездействие) Метрополитена квалифицировано должностным лицом по КоАП РФ.

Данные обстоятельства и вина ГУП "Московский метрополитен" в совершении административного правонарушения, вопреки доводам жалобы и письменных дополнений к ней, подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении от 21 февраля 2022 года № 75; распоряжением (приказом) о проведении внеплановой выездной проверки от 09 февраля 2022 года № 70; актом проверки от 17 февраля 2022 года № 70; протоколом осмотра от 17 февраля 2022 года; предписанием от 17 февраля 2022 года № 70/1.

Проверив собранные доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам КоАП РФ, должностное лицо правильно установило обстоятельства дела и обоснованно пришло к выводу о доказанности вины ГУП "Московский метрополитен" в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Доводы жалобы о нарушении требований Федерального от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в части выхода должностным лицом за пределы проверки, предметом которой, согласно распоряжению о проведении внеплановой выездной проверки от 09 февраля 2022 года № 70, должна была лишь являться проверка исполнения требований предписания от 27 января 2021 года № 19/1/1, подлежит отклонению, как несостоятельный, поскольку не основан на нормах действующего законодательства.

Согласно КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных , и , и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения ( КоАП РФ).

Таким образом, по истечении срока устранения требований предписания до 11 октября 2021 года, выявив в ходе проведения внеплановой выездной проверки исполнения требований пожарной безопасности признаки события административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, должностное лицо МЧС России вправе было возбудить дело об административном правонарушении в порядке КоАП РФ.

Так, согласно НПБ 110-03 оборудование наземных и подземных помещений и сооружений метрополитенов и подземных скоростных трамваев автоматическим установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС) регламентируется по нормативным документам субъектов Российской Федерации, утвержденным в установленном порядке.

Указанная норма является бланкетной, отсылающей к нормативным документам субъекта Российской Федерации, при этом упомянутые помещения и сооружения метрополитенов не конкретизированы.

Как было указано выше, в соответствии с , п. 14 таблицы 2 НПБ 110-03 в перечень сооружений, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, включены кабельные сооружения подстанций напряжением менее 500 кВ, которые должны в обязательном порядке быть оборудованы АУПС.

Норма, предусмотренная п. 14 таблицы 2 НПБ 110-03, каких-либо исключений для кабельных сооружений подстанций метрополитенов не содержит.

Также подлежит отклонению утверждение защитника о нарушении должностным лицом МЧС России требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о том, что акт проверки на месте проведения проверки составлен не был.

Как усматривается из материалов дела, проверка исполнения ГУП "Московский метрополитен" пожарной безопасности была проведена должностным лицом УНДиПР ГУ МЧС России по адрес по адресу: адрес, 14 февраля 2022 года с 16 час. 30 мин. по 17 февраля 2022 года 14 час. 15 мин., акт составлен 17 февраля 2022 года в 14 час. 15 мин. на месте проведения проверки и вручен представителю Метрополитена в этот же день, что подтверждается соответствующей подписью, что положениями Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не запрещено.

В соответствии с указанного Федерального закона к грубым нарушениям порядка проверки относится непредоставление акта проверки, а не нарушение сроков предоставления акта проверки.

Протокол осмотра также составлен на месте с участием представителя контролируемого органа 17 февраля 2022 года, и его копия вручена заинтересованному лицу под роспись.

Иные доводы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления должностного лица и судебного акта, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных должностным лицом доказательств.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма назначено ГУП "Московский метрополитен" должностным лицом в пределах санкции КоАП РФ в соответствии с требованиями , , КоАП РФ, с учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, имущественного положения юридического лица.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № 75 от 28 февраля 2022 года заместителя главного государственного инспектора адрес по пожарному надзору - заместителя начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по адрес фио о привлечении ГУП «Московский метрополитен» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника фио без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вынесения или вручения копии решения.

Судья: