Мотивированное решение
Дело № 02а-0360/2022 | Головинский районный суд
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть
Именем Российской Федерации
30 августа 2022 года г. Москва
Головинский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи Назаровой Н.Н.,
при секретаре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а–360/22 по административному исковому заявлению Е.А.С. к ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г.Москве, УФСИН России по г. Москве, ФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащее условие содержания,
руководствуясь ст.ст. 174, 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Е.А.С. к ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г.Москве, УФСИН России по г. Москве, ФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащее условие содержания – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд г. Москвы.
Судья Н.Н. Назарова
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 августа 2022 года г. Москва
77RS0005-02-2022-007412-66
Головинский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи Назаровой Н.Н.,
при секретаре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а–360/22 по административному исковому заявлению ЕЕ.А.С.к ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г.Москве, УФСИН России по г. Москве, ФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащее условие содержания,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г.Москве о взыскании компенсации за ненадлежащее условие содержания в размере сумма В обоснование требований указал, что оЕ.А.С. содержался под стражей в ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Москве с 13.03.2017г. по 28.06.2017г. в камере № 210, которая оборудована десятью спальными местами, т.е. 5-ю двухярусными кроватями, при этом общая жилая площадь камеры составляет 21 кв.м. В камере № 210 отсутствовали тумбочки для хранения личных вещей и средств личной гигиены, стол для приема пищи был размером 120 х 70 см.; средняя заполняемость камеры составляла 15, а иного 17 человек. Из-за стесненных условий содержания в камере постоянно возникали конфликтные ситуации, спать приходилось по очереди; также по очереди приходилось принимать пищу; существовала очередь в санузел. Указанные доводы свидетельствуют о нечеловеческих условиях содержания, унижающих человеческое достоинство; указанные условия содержания нарушают права и законные интересы административного истца. Таким образом, административный истец просит суд взыскать с ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Москве компенсацию в сумме сумма
Определением суда от 20.07.2022г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФСИН России по г. Москве.
Определением суда от 15.08.2022г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен ФСИН России.
Административный истец в судебное заседание явился (явка организована посредством видеоконференцсвязи), административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель административных ответчиков – ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Москве, УФСИН России по г. Москве, ФСИН России по доверенности фио в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, в том числе по доводам письменного отзыва.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
В силу статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условием содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).
Согласно статье 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
В соответствии со статьй 8 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемы в совершении преступлений» следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы (предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. Следственные изоляторы обладают правами юридического лица. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы создаются, реорганизуются и ликвидируются руководителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Финансирование следственных изоляторов осуществляется за счет средств федерального бюджета. При этом штатная численность персонала следственных изоляторов сохраняется неизменной в течение двух лет при уменьшении численности подозреваемых и обвиняемых в случаях проведения амнистии, изменения законодательства Российской Федерации или в иных случаях в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Согласно статье 16 данного Федерального закона Правилами внутреннего распорядка в местах содержания под стражей устанавливается порядок:
1) приема и размещения подозреваемых и обвиняемых по камерам;
2) проведения личного обыска, дактилоскопирования, фотографирования, а также досмотра вещей подозреваемых и обвиняемых;
3) изъятия у подозреваемых и обвиняемых предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию;
4) материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых;
5) приобретения подозреваемыми и обвиняемыми продуктов питания, а также предметов первой необходимости и других промышленных товаров;
6) приема и выдачи подозреваемым и обвиняемым посылок, передач;
7) получения и отправления подозреваемыми и обвиняемыми телеграмм, писем, денежных переводов;
8) направления подозреваемыми и обвиняемыми предложений, заявлений и жалоб;
9) отправления подозреваемыми и обвиняемыми религиозных обрядов;
10) привлечения подозреваемых и обвиняемых к труду;
11) участия подозреваемых и обвиняемых в семейно-правовых отношениях и гражданско-правовых сделках;
12) проведения подписки подозреваемых и обвиняемых на газеты и журналы;
13) медико-санитарного обеспечения подозреваемых и обвиняемых;
14) проведения ежедневных прогулок подозреваемых и обвиняемых;
15) проведения свиданий подозреваемых и обвиняемых с лицами, перечисленными в статье 18 настоящего Федерального закона, за исключением свиданий с защитником;
16) обеспечения участия подозреваемых, обвиняемых и подсудимых в следственных действиях и судебных заседаниях;
17) личного приема подозреваемых и обвиняемых начальником места содержания под стражей и уполномоченными им лицами;
18) выдачи тел подозреваемых и обвиняемых, умерших в местах содержания под стражей.
Кроме того, Правилами внутреннего распорядка устанавливаются правила поведения подозреваемых и обвиняемых в местах содержания под стражей, перечень и количество продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету, а также перечень услуг, оказываемых подозреваемым и обвиняемым за установленную плату.
Статьей 17.1 данного Федерального закона предусмотрено, что подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
В соответствии со статьей 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.
Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).
Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.
Как установлено судом и следует из материалов делаЕ.А.С. содержался под стражей в ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Москве с 13.03.2017г. по 28.06.2017г. в камере № 210 (убыл 28.06.2017г. в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России).
Согласно технической документации и сведениям, представленным ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Москве, камера № 210 оборудована двенадцатью спальными местами, общая жилая площадь камеры составляет 29,5 кв.м. В камере № 210 имеются тумбочки для хранения личных вещей и средств личной гигиены, стол для приема пищи.
ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Москве представлены листы книг количественной проверки лиц, содержащихся в данном учреждении лишь за 13 дней периода содержания фио, согласно которым количество содержащихся в камере № 210 с ЕЕ.А.С. лиц превышало количество оборудованных в камере спальных мест.
Оригиналы книг (либо их копии) количественной проверки лиц, содержащихся под стражей за весь спорный период с 13.03.2017г. по 28.06.2017г., ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Москве не представлены. Согласно представленного заключения о результатах служебной проверки от 01.04.2021г., книги количественной проверки лиц, содержащихся под стражей за период 2015-2019гг. отсутствуют.
Таким образом, ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Москве за период в течении более трех месяцев не представлены доказательства соблюдения надлежащих условий содержания фио под стражей, в частотности соблюдения установленной нормы санитарной площади в камерах, обеспечения индивидуальным спальным местом.
Стороной административного ответчика представлены возражения на административный иск, в которых указано на необоснованность заявленных требований, а также ссылкой на невозможность отказа в помещении лица под стражу на основании решения суда.
При этом, стороной ответчика каких-либо доказательств в обоснование своей позиции не представлено; из пояснений представителя ответчика следует, что ведение инвентарных книг в изолятор не предусмотрено, количественные книги утеряны.
Таким образом, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что доказательств надлежащего условия содержания под стражей фио в ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Москве стороной ответчиков не представлено.
Между тем, суд приходит к выводу о пропуске административным истцом срока для обращения с настоящими требованиями, что также является основанием для вынесения решения об отказе в исковых требованиях.
В силу КАС РФ если настоящим не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления ( КАС РФ).
Обязанность доказать соблюдение сроков обращения в суд, наличия уважительных причин пропуска срока согласно , КАС РФ возложена на административного истца.
Российской Федерации, гарантируя каждому право на государственную защиту его прав и свобод, в том числе на подачу в суд заявлений о признании недействительными ненормативных актов, а решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц - незаконными, как оно сформулировано в и и ), непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок осуществления судебной проверки ненормативных актов, решений и действий (бездействия) соответствующих органов и лиц. Конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания, - они определяются, исходя из Российской Федерации, федеральными законами.
Конституционный Суд Российской Федерации в от 18.11.2004 N 367-О указал, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
Согласно правовой позиции, изложенной в Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 N 308-О, право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия.
Таким образом, вопрос о восстановлении пропущенного срока разрешается судом после возбуждения дела, в судебном заседании, на основании исследования и оценки обстоятельств, в связи с которыми срок пропущен, при наличии волеизъявления заявителя, выраженного в ходатайстве о восстановлении срока, с указанием причин его обосновывающих. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными, относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.
Пропуск без уважительных причин срока на подачу заявления об оспаривании постановлений судебного пристава-исполнителя является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований (, КАС РФ).
Как усматривается из материалов дела, заявленные административным истцом события, имели место в период с 13.03.2017г. по 28.06.2017г.
Из пояснений административного истца следует, что о нарушении своих прав он узнал 1,5 года назад, при обращении с жалобой в органы прокуратуры.
При этом административное исковое заявление подано в суд в мае 2022 г., то есть по истечении установленного КАС РФ срока. Доказательства уважительности причин пропуска срока давности, истцом не приведены.
Таким образом, требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ЕЕ.А.С.к ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г.Москве, УФСИН России по г. Москве, ФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащее условие содержания – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд г. Москвы.
Судья Н.Н. Назарова
Мотивированное решение суда изготовлено 09 сентября 2022 года.