Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1838/22

Р Е Ш Е Н И Е

г.Москва 15 декабря 2022 года

Судья Головинского районного суда г.Москвы Базаров С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника генерального директора АО «Комплекс Прибрежный» Власенковой Г.Н. - фио на постановление Госинспекции по недвижимости № 822-ЗУ/9091749/1-22 от 30 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 6.11 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Госинспекции по недвижимости № 822-ЗУ/9091749/1-22 от 30 марта 2022 года генеральный директор АО «Комплекс Прибрежный» Власенкова Г.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 руб.

В жалобе защитник генерального директора АО «Комплекс Прибрежный» Власенковой Г.Н. - фио просит отменить указанное постановление, указывая на отсутствие вины генерального директора АО «Комплекс Прибрежный»; не представляется возможным установить, какой именно земельный участок (с какими индивидуальными характеристиками) имеет ввиду Госинспепкция по недвижимости, вменяя использование земельного участка заявителю; Госинспепкция по недвижимости не применила ч. 3 ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ для назначения наказания в виде предупреждения.

Заявитель генеральный директор АО «Комплекс Прибрежный» Власенкова Г.Н. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы административного дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 6.11 КоАП г. Москвы предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 настоящего Кодекса.

Порядок занятия и (или) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, установлен Законом города Москвы от 19.12.2007 г. N 48 «О землепользовании в городе Москвы».

В силу части 6 статьи 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 «О землепользовании в городе Москве» основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Частью 1.1 статьи 8 Закона о землепользовании в г. Москве установлено, что основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Признавая генерального директора АО «Комплекс Прибрежный» Власенкову Г.Н. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП г.Москвы, и подвергая ее административному наказанию, должностное лицо Госинспекции по недвижимости исходило из того, что главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по Северному административному округу Госинспекции по недвижимости фио 02.02.2022 проведено выездное обследование земельного участка по адресу: 125445, Москва, адрес (уточненный адрес: адрес). По сведениям Информационной системы, Реестр единых объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН), земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 5000 кв.м передан АО «КОМПЛЕКС ПРИБРЕЖНЫЙ» договором аренды от ... для строительства и дальнейшей эксплуатации физкультурно-оздоровительного комплекса сроком по 22.11.2051. Договор имеет статус действующего. Смежный участок с адресным ориентиром адрес ранее предоставлялся адрес договором аренды от 30.05.2007 №М-09-513921 на период строительства физкультурно-оздоровительного комплекса сроком на 11 месяцев 28 дней. Согласно информации, полученной от Департамента городского имущества города Москвы от 14.03.2022 № ГИН-ОИВ-15026/22 договор, имеет статус не действующего. По данным ГБУ МосгорБТИ в границах земельного участка с кадастровым номером ..., объекты не учтены. Обследованием установлено, что на земельном участке размещается объект незавершенного строительства с кадастровым №... площадью застройки 3803,7 кв. м, оформлено право собственности АО «Комплекс Прибрежный» (запись ЕГРП от ...). Установлено, что АО «Комплекс Прибрежный» за границами предоставленного земельного участка с кадастровым №... занимает и использует смежный земельный участок площадью 3000 кв. м под расширение территории, для размещения строительных материалов, так же для размещения части объект незавершенного строительства. Оформленные в установленном порядке документы, являющиеся основанием для использования АО «Комплекс Прибрежный» указанного смежного земельного участка, отсутствуют. Земельный участок с кадастровым № ... и часть смежного земельного участка площадью 3000 кв. м огорожены единым забором, доступ ограничен. На момент обследования обязанности Генерального директора АО «Комплекс Прибрежный» исполняет Власенкова Галина Николаевна, являясь единоличным исполнительным органом общества.

В качестве доказательств виновности генерального директора АО «Комплекс Прибрежный» Власенковой Г.Н. в совершении правонарушения представлены: задание на проведение выездного обследования от 02.02.2022; протокол об административном правонарушении в сфере землепользования от 16.03.2022 г.; акт выездного обследования от 02.02.2022 г.; протокол осмотра территорий от 02.02.2022; протокол инструментального обследования от 02.02.2022 с фототаблией; данные государственного кадастра недвижимости; договор долгосрочной аренды земельного участка от 22.11.2002 с приложениями; договор аренды земельного участка от 30.05.2007 с приложениями; выписка из ЕГРН; выписка из ЕГРЮЛ; письмо Департамента городского имущества г.Москвы от 14.03.2022.

Указанные выше обстоятельства должностное лицо посчитало надлежащим образом установленными и подтвержденными материалами дела, в связи с чем генеральный директор АО «Комплекс Прибрежный» Власенкова Г.Н. была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы.

Однако с таким выводом должностного лица согласиться нельзя, поскольку он сделан без надлежащей проверки всех обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление об административном правонарушении должно быть мотивировано и содержать нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности, содержать обстоятельства, установленные административным органом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по дела об административных правонарушениях относится всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются, в том числе: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

По сведениям ИС РЕОН земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 5000 кв. м передан АО «Комплекс Прибрежный» по договору аренды от ... для строительства и дальнейшей эксплуатации физкультурно-оздоровительного комплекса сроком по 22.11.2051 г. Адрес земельного участка с кадастровым номером № ... - г.Москва, внутригородское муниципальное образование Левобережное, адрес.

На земельном участке размещается объект незавершенного строительства с кадастровым номером № ... площадью застройки 3803,7 кв. м, оформлено на праве собственности за АО «Комплекс Прибрежный».

Исходя из материалов дела, об административном правонарушении, административным органом исследовались расположенные по адресу: Москва, адрес, земельный участок с кадастровым номером N ... площадью 5000 кв. м находящийся на праве аренды у АО «Комплекс Прибрежный», и земельный участок площадью 3000 кв. м (иные индивидуализирующие характеристики земельного участка не приведены), смежный по отношению к участку с кадастровым номером № ....

Исходя из представленных заявителем документов в отношении земельного участка с кадастровым номером № ..., данный участок имеет установленные координаты границ земельного участка. Из схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории видно, что земельные участки, расположенные в кадастровом квартале 77:09:0001003 разграничены, и смежными земельными участками по отношению к участку с кадастровым номером № ... являются земельные участки № ... и № ....

Как следует из Выписок из ЕГРН, представленных заявителем в материалы дела, земельный участок № ... находится в постоянном (бессрочном) пользовании с 2020 г. у Государственного автономного учреждения культуры адрес, а земельный участок № ... с 2016 г. - в аренде на 6 лет у адрес.

Земельным участком признается часть земной поверхности, имеющая характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (пункт 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ; часть 8 статьи 22 Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Границы являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию (часть 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 22 Закона № 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В данном случае в материалах административного дела отсутствуют сведения о том, какой из вышеуказанных смежных земельных участков незаконно используется АО «Комплекс Прибрежный», отсутствуют его идентифицирующие признаки, кадастровый номер и координаты, позволяющие определить какой именно участок и часть какого участка находящегося в собственности города Москвы или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, используется с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков.

Из имеющихся материалов административного производства также невозможно установить, где и кем размещаются строительные материалы и забор, на земельном участке, находящемся в аренде у АО «Комплекс Прибрежный», или на земельных участках принадлежащих иным лицам.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1).

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

В связи с тем, что Госинспекцией по недвижимости не представлено неопровержимых доказательств, свидетельствующих о совершении генеральным директором АО «Комплекс Прибрежный» вменяемого административного правонарушения и наличии вины в его совершении, данное обстоятельство исключает привлечение генерального директора АО «Комплекс Прибрежный» к административной ответственности в силу ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Госинспекции по недвижимости № 822-ЗУ/9091749/1-22 от 30 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 6.11 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», в отношении генерального директора АО «Комплекс Прибрежный» Власенковой Г.Н. - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья С.Н. Базаров