Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1762/22

Р Е Ш Е Н И Е

г.Москва 16 декабря 2022 года

Судья Головинского районного суда г.Москвы Базаров С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО «Аурат» фио на постановление № 3.1/081/22 от 20 апреля 2022 года государственного инспектора отдела горного, нефтехимического и общепромышленного надзора МТУ Ростехнадзора фио по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица –Акционерного общества «Аурат» (АО «Аурат»), юридический адрес: 125438 г.Москва, 4-й Лихачевский пер., д.6, ...,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № 3.1/081/22 от 20 апреля 2022 года должностного лица МТУ Ростехнадзора за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, юридическое лицо – АО «Аурат» было подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, генеральный директор АО «Аурат» фио обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об изменении постановления в части размера назначенного наказания, ссылаясь на то, что существенных нарушений АО «Аурат» не допущено, просит суд назначить Обществу наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В судебное заседание явилась представитель АО «Аурат» по доверенности фио, которая поддержала доводы жалобы в полном объеме, пояснив, что в настоящее время все выявленные нарушения устранены.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя юридического лица, проверив доводы жалобы, суд считает, что постановление № 3.1/081/22 от 20 апреля 2022 года должностного лица МТУ Ростехнадзора по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении АО «Аурат», подлежит изменению в силу следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Федеральный закон) под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Частью 1 ст.9 Федерального закона установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно ст.10 вышеназванного Закона в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.

Как усматривается из материалов дела, 28 февраля 2022 года в ходе проведения плановой выездной проверки в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в отношении Акционерного общества «Аурат» (далее - АО «Аурат») на опасном производственном объекте «Склад сырьевой «СДЯВ» (рег. № А01-01443-0009 (III класс опасности), расположенный по адресу: г.Москва, 4-й Лихачевский пер., д.6, выявлены нарушения требований промышленной безопасности, зафиксированные в Акте плановой выездной проверки от 28.02.2022 № 3.1-03/7-22:

не проведена аттестация в области промышленной безопасности в объеме требований, необходимых для исполнения должностных обязанностей следующих должностных лиц: начальника службы ОТ и ПБ АО «Аурат» ... (область аттестации Б. 1.11); заместителя начальника ЭРП по ремонту АО «Аурат» ... (область аттестации Б. 1.11), чем нарушены ч. 1 ст. 9, ч. 5 ст. 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 26 ФНнП «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утв. приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500; п. 2 Положения о подготовке и аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утв. постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365; п. 12 Перечня областей аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утв. приказом Ростехнадзора от 04.09.2020 №334;

неправильно проведена идентификация ОПО в части: представленных данных об опасных веществах, а именно: вид опасного вещества (калий цианистый), указанный Сведениях, характеризующих ОПО, не соответствует классификации, установленной таблицей 2 приложения 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ. Сведения, характеризующие ОПО, представлены без учета: участка цеха № 2 (признак опасности 2.1); участка производства калия дицианоаурата (признак опасности 2.1); участка производства калия дицианоаргентата (признак опасности 2.1), чем нарушены ч. 1 ст. 9, ч. 2,5 ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07,1997 № 116-ФЗ; Раздел 11 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утв. приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471;

не предусмотрены средства автоматического непрерывного газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин и с выдачей сигналов в систему ПАЗ для контроля загазованности по предельно допустимой концентрации (ПДК) в помещении «Склада сырьевого «СДЯВ». Все случаи загазованности должны регистрироваться приборами с автоматической записью и документироваться, чем нарушены ч. 1 ст. 9, ст. 8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пп. 15, 16, 190 ФНиП «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утв. приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500;

не предусмотрена световая и звуковая сигнализация о загазованности воздушной среды ХОПО помещения «Склада сырьевого «СДЯВ»: у входных дверей - снаружи, для предупреждения персонала об опасности, внутри помещения - в рабочих зонах, чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 д)7.1997 № 116-ФЗ; п. 164 ФНиП «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утв. приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500;

отсутствует аварийная вентиляция, которая должна быть оснащена средствами их автоматического включения при срабатывании газоанализаторов при превышении ПДК химически опасного вещества в помещении «Склада сырьевого «СДЯВ», чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 д)7.1997 № 116-ФЗ; п.211 ФНиП «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утв. приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500.

Действия АО «Аурат» квалифицированы по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Факт совершения АО «Аурат» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств: решением о проведении плановой выездной проверки юридического лица АО «Аурат» от 08 февраля 2022 года; уведомлением о проведении проверки от 08 февраля 2022 года; актом плановой выездной проверки от 28 февраля 2022 года; уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 28 февраля 2022 года, протоколом об административном правонарушении от 16 марта 2022 года, составленным уполномоченным должностным лицом, другими материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

При разрешении данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований ст.26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у АО «Аурат», являющегося юридическим лицом, имелась возможность для соблюдения законодательства в области промышленной безопасности, за нарушение которого ч.1 ст.9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, АО «Аурат» обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Действия ОАО «Аурат» по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Доводы, имеющие правовое значение, являлись предметом проверки в ходе производства по делу, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемом постановлении. Вывод должностного лица о виновности АО «Аурат» в совершении вмененного административного правонарушения основаны на положениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств дела правовым основанием к отмене принятых по делу решений не является.

Вместе с тем, суд считает возможным изменить вынесенное в отношении АО «Аурат» постановление в части размера назначенного наказания, поскольку обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление № 3.1/081/22 от 20 апреля 2022 года государственного инспектора отдела горного, нефтехимического и общепромышленного надзора МТУ Ростехнадзора фио по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Акционерного общества «Аурат» - изменить, назначив АО «Аурат» наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

В остальной части постановление № 3.1/081/22 от 20 апреля 2022 года государственного инспектора отдела горного, нефтехимического и общепромышленного надзора МТУ Ростехнадзора фио по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Акционерного общества «Аурат» - оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти суток со дня его оглашения или со дня получения копии решения.

Судья С.Н. Базаров