Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Королева А.А. дела № 7-16867/2023; 7-16866/2023

РЕШЕНИЕ

07 июля 2023 года г. Москва

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобам защитника ООО «Локостарт» Девина Д.С. на постановления заместителя начальника МАДИ № 0356043010322040802001774 от 08 апреля 2022 года, № 0356043010322040802001743 от 08 апреля 2022 года, решения судьи Головинского районного суда Москвы от 02 августа 2022 года по делам №№ 12-1755/2022, 12-1756/2022 об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 и ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Локостарт»,

УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя начальника МАДИ № 0356043010322040802001774 от 08 апреля 2022 года ООО «Локостарт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. за то, что 20 февраля 2022 года в 23 часа 25 минут по адресу: адрес нарушение п. 2 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», не выполнило требования о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства марки марка автомобиля ..., регистрационный знак ТС, при осуществлении юридическим лицом деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на основании разрешения № 184324, действительного с 23.11.2021 г. по 22.11.2026 г.

Решением судьи Головинского районного суда Москвы от 02 августа 2022 года вышеуказанное постановление изменено, исходя из положений ч.2 ст.4.1.2 КоАП РФ ООО «Локостарт» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.

Постановлением заместителя начальника МАДИ № 0356043010322040802001743 от 08 апреля 2022 года ООО «Локостарт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. за то, что 20 февраля 2022 года в 23 часа 25 минут по адресу: адрес, в нарушение п. 1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», не выполнило требования о проведении предрейсового медицинского осмотра водителя Шихмагомедова Ш.Д., управлявшего транспортным средством марки марка автомобиля ..., регистрационный знак ТС, при осуществлении юридическим лицом деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на основании разрешения № 184324, действительного с 23.11.2021 г. по 22.11.2026 г.

Решением судьи Головинского районного суда Москвы от 02 августа 2022 года вышеуказанное постановление изменено, исходя из положений ч.2 ст.4.1.2 КоАП РФ ООО «Локостарт» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобах, поданных в Московский городской суд, защитник ООО «Локостарт» Девин Д.С. просит об объединении дел в одно производство и об отмене вышеуказанных актов по доводам, изложенным в жалобе.

В судебном заседании защитник ООО «Локостарт» Волкова М.В. жалобы поддержала.

Изучив доводы жалоб, выслушав объяснения защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Согласно ст.ст. 3,5 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995г. № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны, в том числе, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Согласно ч.ч.1,3 ст.23 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские . Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства. Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров.

В силу п.п. 1,2 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995г. № 196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них , угрожающих безопасности дорожного движения.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны: организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в , установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно п.п.6,9 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Приказом Минтранса России от 30.04.2021 г. № 145, в целях недопущения управления транспортным средством с признаками заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями, субъект транспортной деятельности обязан организовывать в соответствии с требованиями Федерального № 196-ФЗ и Федерального от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров, в том числе: обеспечивать прохождение предсменного, предрейсового и послесменного, послерейсового медицинских осмотров в соответствии с проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденным приказом Минздрава России от 15 декабря 2014 г. № 835н.

Безопасность транспортных средств обеспечивается, в том числе, посредством: проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств в соответствии с порядком организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, устанавливаемым Минтрансом России в соответствии со Федерального закона № 196-ФЗ.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей районного суда, ООО «Локостарт» 20 февраля 2022 года в 23 часа 25 минут по адресу: адрес, в нарушение п. 1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», не выполнило требования о проведении предрейсового медицинского осмотра водителя Шихмагомедова Ш.Д., управлявшего транспортным средством марки марка автомобиля ..., регистрационный знак ТС, при осуществлении юридическим лицом деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на основании разрешения № 184324, действительного с 23.11.2021 г. по 22.11.2026 г., а также в нарушение п. 2 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ не выполнило требования о проведении предрейсового контроля технического состояния указанного транспортного средства.

Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения должностным лицом МАДИ постановлений №№ 0356043010322040802001774, 0356043010322040802001743 о привлечении ООО «Локостарт» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 и ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, с назначением постановлением № 0356043010322040802001774 административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., постановлением № 0356043010322040802001743 - административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в том числе, определениями о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 2 и ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении ООО «Локостарт»; протоколами об административных правонарушениях в отношении ООО «Локостарт»; сведениями о выдаче ООО «Локостарт» разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси; выпиской из ЕГРЮЛ и иными материалами.

Указанные доказательства оформлены должностными лицами МАДИ, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем, они обосновано приняты и положены в основу вынесенных решений, что нашло своё отражение в тексте решений суда.

Вина ООО «Локостарт» во вменяемых административных правонарушениях доказана совокупностью исследованных судьей доказательств, оснований не доверять которым не имеется, и которые свидетельствуют о том, что на момент проверки вышеназванного транспортного средства, используемого для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, разрешение на которое выдано ООО «Локостарт», не выполнены требования п. 1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ о проведении предрейсового медицинского осмотра водителя, управлявшего транспортным средством, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.12.31.1 КоАП РФ а также п. 2 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ о проведении предрейсового контроля технического состояния указанного транспортного средства, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.12.31.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем, судьёй районного суда не учтены положения ст. 4.4 КоАП РФ.

Согласно КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей наказание лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строго наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Вышеуказанные административные правонарушения ( и КоАП РФ) выявлены административным органом в рамках одной проверки и возникли в результате одних фактических обстоятельств, вытекающих из одного бездействия, выразившегося в несоблюдении п.п.1, 2 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ.

Ответственность за допущенные обществом правонарушения предусмотрена несколькими частями КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же органу, правонарушения установлены в одно и то же время, одними и теми же должностными лицами.

При изложенных обстоятельствах подлежат применению положения и КоАП РФ.

Принимая решение об изменении постановлений должностного лица МАДИ и назначая наказание ООО «Локостарт» в виде административного штрафа в размере 15000 рублей, судья районного суда неправильно применил положения КоАП РФ, устанавливающей особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 4.1.2 КоАП РФ правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица; не учёл, что, согласно Примечанию к статье 12.31.1 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица, что исключает возможность применения в данном случае положений ст. 4.1.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, поскольку в силу п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление, постановления должностных лиц МАДИ и решения судьи, вынесенные в отношении ООО «Локостарт», подлежат изменению в части назначенного административного наказания в соответствии с и КоАП РФ, с назначением ООО «Локостарт» наказания с учетом характера совершённого правонарушения, конкретных обстоятельств дела, в размере 15000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Рассмотренные в отношении ООО «Локостарт» дела об административных правонарушениях №№ 12-1755/2022, 12-0456/2022 по и КоАП РФ объединить в одно производство.

Постановление заместителя начальника МАДИ № 0356043010322040802001774 от 08 апреля 2022 года, решение судьи Головинского районного суда Москвы от 02 августа 2022 года № 12-1755/2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, а также постановление № 0356043010322040802001743 от 08 апреля 2022 года, решение судьи Головинского районного суда Москвы от 02 августа 2022 года № 12-1765/2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ изменить и в порядке и КоАП РФ назначить ООО «Локостарт» административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В остальной части названные акты оставить без изменения, жалобы - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.