Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Королёва А.А. Дело № 7-5148/2022

РЕШЕНИЕ

8 апреля 2022 года город Москва

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М.,

с участием защитника С*** М.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кулматова А.Т. на постановление судьи Головинского районного суда города Москвы от 23 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3¹ ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Кулматова ***,

УСТАНОВИЛ:

22 марта 2022 года дежурным ОМВД России по Головинскому району города Москвы в отношении Кулматова А.Т. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3¹ ст. 18.8 КоАП РФ. Дело передано на рассмотрение в Головинский районный суд города Москвы.

Постановлением судьи Головинского районного суда города Москвы от 23 марта 2022 года Кулматов А.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3¹ ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей, с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации, с помещением в ЦВСИГ ГУ МВД России по городу Москве.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, Кулматов А.Т. просит об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу, ссылается на то, что на момент его выявления сотрудниками правоохранительных органов 22 марта 2022 года он законно находился на территории Российской Федерации, имел действующий патент, который своевременно и в полном объёме оплачивал; судьёй районного суда нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела, а также принцип презумпции невиновности.

В судебном заседании Кулматов А.Т., содержащийся в ЦВСИГ ГУ МВД России по городу Москве и извещённый надлежащим образом, не доставлен, не заявлял ходатайство об участии в судебном заседании, уполномочил защитника С*** М.Б. на представление его интересов, который поддержал жалобу по изложенным в ней доводам, предъявил квитанции об оплате Кулматовым А.Т. патента.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника С*** М.Б., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения, подлежит выяснению наличие события административного правонарушения.

Административная ответственность по ч. 1¹ ст. 18.8 КоАП РФ наступает за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч. 3¹ ст. 18.8 КоАП РФ нарушение, предусмотренное частью 1¹ указанной статьи, совершённое в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечёт наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – Закон о правовом положении иностранных граждан) срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным , а также в случае, если такой срок не продлён в соответствии с настоящим Федеральным . При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно Закона о правовом положении иностранных граждан временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным или международным договором Российской Федерации.

При рассмотрении дела судьёй районного суда установлено, что 22 марта 2022 года в 10 часов 00 минут по адресу: город Москва, Конаковский проезд, дом 8, корпус 1 в ходе проведения проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОМВД России по Головинскому району города Москвы выявлен гражданин Республики *** Кулматов А.Т., прибывший в Российскую Федерацию 21 июня 2021 года, в порядке, не требующем получения визы, который в нарушение п. 2 ст. 5 Закона о правовом положении иностранных граждан по истечении установленного срока пребывания – 30 января 2022 года уклонился от выезда из Российской Федерации, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 3¹ ст. 18.8 КоАП РФ.

Сделав вывод о виновности Кулматова А.Т. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3¹ ст. 18.8 КоАП РФ, судья районного суда сослался на совокупность исследованных доказательств, а именно: протокол об административном правонарушении; рапорт сотрудника полиции; объяснения Кулматова А.Т.; протокол об административном задержании; информацию из АС ЦБДУИГ в отношении Кулматова А.Т.; а также другие доказательства.

Вместе с тем судьёй районного суда не учтено следующее.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьёй 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (п. 5 ст. 5 Закона о правовом положении иностранных граждан).

На основании п. 1 ст. 2 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации под патентом понимается документ, подтверждающий в соответствии с указанным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно п. 5 ст. 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан патент выдаётся иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев.

Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учётом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.

Срок действия патента считается продлённым на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется.

В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днём периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Согласно п. 2 ст. 227.1 НК РФ фиксированные авансовые платежи по налогу уплачиваются за период действия патента в размере 1 200 рублей в месяц с учётом положений настоящей статьи, согласно которому названная сумма подлежит индексации на коэффициент-дефлятор, установленный на соответствующий календарный год, а также на коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда. Если региональный коэффициент на очередной календарный год законом субъекта РФ не определён, его значение принимается равным 1.

Размер фиксированных авансовых платежей, указанных в , подлежит индексации на коэффициент-дефлятор, установленный на соответствующий календарный год, а также на коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда, устанавливаемый на соответствующий календарный год законом субъекта Российской Федерации.

Приказом Минэкономразвития России от 30.10.2020 № 720 «Об установлении коэффициентов-дефляторов на 2021 год» установлен коэффициент-дефлятор, необходимый в целях применения главы 23 «Налог на доходы физических лиц» Налогового кодекса Российской Федерации, равный 1,864.

Как следует из материалов дела, 21 июня 2021 года гражданин Республики *** Кулматов А.Т. прибыл на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы. 6 сентября 2021 года УВМ ГУ МВД России по г. Москве Кулматову А.Т. был оформлен патент на работу серии ***.

В ходе рассмотрения жалобы к материалам дела Кулматовым А.Т. приобщены копии квитанций об оплате патента, согласно которым им были произведены следующие фиксированные авансовые платежи: 11 сентября 2021 года при получении патента – 5 341 рубль (за один месяц), 2 октября 2021 года – 5 341 рубль (за период с 6 октября по 5 октября 2021 года), 18 октября 2021 года – 5 341 рубль (за период с 6 ноября 2021 года по 5 декабря 2021 года), 22 ноября 2021 года – 5 341 рубль (за период с 6 декабря 2021 года по 5 января 2022 года), 3 января 2022 года – 5 900 рублей (за период с 6 января по 5 февраля 2022 года), 2 февраля 2022 года – 5 900 рублей (за период с 6 февраля по 5 марта 2022 года), 4 марта 2022 года – 5 900 рублей (за период с 6 марта по 5 апреля 2022 года).

По сведениям базы данных ГУ МВД России по городу Москве на момент рассмотрения настоящей жалобы в Московском городском суде патент на работу серии ***, выданный Кулматову А.Т., является действующим.

Таким образом, на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, – 22 марта 2022 года, Кулматов А.Т. имел оплаченный патент на осуществление трудовой деятельности, срок действия которого не истёк, что свидетельствует о законности его нахождения на территории Российской Федерации, и, следовательно, об отсутствии события вменённого ему административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, связанного с нарушением режима пребывания на территории Российской Федерации.

Согласно КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление судьи Головинского районного суда города Москвы от 23 марта 2022 года, вынесенное в отношении Кулматова А.Т. по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании КоАП РФ - в связи отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу Кулматова А.Т. удовлетворить.

Постановление судьи Головинского районного суда города Москвы от 23 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ, в отношении Кулматова *** отменить.

Производство по делу прекратить на основании КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Выпустить Кулматова *** из ЦВСИГ ГУ МВД России по городу Москве.

Судья

Московского городского суда Ю.М. Скащенко