Мотивированное решение
Дело № 02а-0293/2022 | Головинский районный суд
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть
Именем Российской Федерации
г. Москва 14 июля 2022 года
Головинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Назаровой Н.Н.,
при секретаре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-293/22 по административному исковому заявлению К.А.Н. к Департаменту городского имущества города Москвы, ГБУ «ЕИРЦ города Москвы» о признании незаконным бездействия, обязании, взыскании неустойки,
руководствуясь ст. ст. 174, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования К.А.Н. к Департаменту городского имущества города Москвы, ГБУ «ЕИРЦ города Москвы» о признании незаконным бездействия, обязании, взыскании неустойки – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд г. Москвы.
Судья: Н.Н. Назарова
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Москва 14 июля 2022 года
77RS0005-02-2022-003879-92
Головинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Назаровой Н.Н.,
при секретаре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-293/22 по административному исковому заявлению К.А.Н. к Департаменту городского имущества города Москвы, ГБУ «ЕИРЦ города Москвы» о признании незаконным бездействия, обязании, взыскании неустойки,
УСТАНОВИЛ:
фио обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы, ГБУ «ЕИРЦ города Москвы» о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушении и взыскании неустойки.
В обоснование заявленных требований указал, что административный истец является собственником квартиры номер расположенной по адресу адрес.
Жильцы дома вынуждены оплачивать горячее водоснабжение и тепловую энергию исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, несмотря на то, что в доме установлены исправные общедомовые приборы учёта.
Вступившим в законную силу решением от 11.12.2020г. по делу № 2-275/2020 удовлетворено заявление Управы района Ховрино города Москвы, общедомовые приборы учёта в МКД по адресу адрес, признаны бесхозяйным движимым имуществом, судом признано право собственности города Москвы на общедомовые приборы учёта в целях их дальнейшей передачи на коммерческий учёт в ГБУ «ЕИРЦ города Москвы».
Согласно Положению о Департаменте городского имущества города Москвы, утверждённого Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 №9-ПК к сфере деятельности Департамента относятся полномочия о приобретении по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации, движимого имущества, а также полномочия по закреплению за государственными унитарными предприятиями (государственными предприятиями, казенными предприятиями) города Москвы, государственными учреждениями города Москвы движимого и недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения, оперативного управления (п.п.4.2.24(1), п.п.4.2.25). Исполнитель: Адвокат фио Регистрационный номер 77/11961 в реестре адвокатов г. Москвы, удостоверение адвоката № 13номер3.
По смыслу пункта 6.2 указанного положения и пункта 2 Положения о Реестре собственности города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 18.06.2012 N 273-ПП, именно Департамент городского имущества города Москвы осуществляет ведение реестра собственности города Москвы включающего реестровые дела объектов учета, - совокупности комплектов технических, правоустанавливающих и подтверждающих бумажных и электронных документов, оформленных в установленном порядке.
Решением суда за городом Москвой признано право собственности на приборы учёта. Следовательно, включение их в реестр собственности город Москвы обязанность Департамента имущества города Москвы.
Таким образом, в результате бездействия Департамента городского имущества города Москвы, выразившегося в невключении приборов учёта в реестр собственности города Москвы, административным ответчиком не обеспечена своевременная передача приборов учёта в оперативное управление на коммерческий учёт в ГБУ «ЕИРЦ города Москвы».
Определением Челябинского областного суда от 10.01.2019 N 11а-82/201 установлено, что бездействия государственного органа, выразившиеся в невключении в реестр собственности имущества, нарушают интересы заинтересованного лица на полный, надлежащий и достоверный учет имущества, надлежащее управление и распоряжение имуществом и может затруднить использование собственности, привести к утрате имущества.
Отсутствие собственника, а также гарантирующей организации, является недопустимым, поскольку приводит к отсутствию контроля за состояние работоспособности спорного имущества, отсутствию обязанности по содержанию и ремонту, что может привести к аварии, и другим неблагоприятным последствиям для граждан.
В свою очередь бездействие должностных лиц ГБУ «ЕИРЦ города Москвы» в части непринятия мер по постановке на коммерческий учет бесхозяйного движимого объекта, также нарушают права административного истца.
Уставом учреждения ГБУ «ЕИРЦ города Москвы» определено, что одной из основных целей деятельности учреждения является обеспечение эксплуатации объектов инженерного и коммуникационного назначения, а также оборудования (в том числе средств измерений), с использованием которого осуществляется коммерческий учет коммунальных ресурсов, закрепленных в установленном порядке за ГБУ "ЕИРЦ города Москвы" на праве оперативного управления.
В соответствии с пунктами 1.3, 4.1 Устава учреждения, собственником имущества учреждения (в том числе узлов учета) является город Москва. Имущество ГБУ "ЕИРЦ города Москвы" закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.
В соответствии с п.п.2.3.2 ГБУ «ЕИРЦ города Москвы» организует работу с участниками начислений и сбора платы за жилые и нежилые помещения, коммунальные и прочие услуги.
Согласно п.п. 2.3.3.1, п.п 2.3.3.6, ГБУ «ЕИРЦ города Москвы» снимает показания приборов учета ресурсов, эксплуатирует узлы учета и оборудования с использованием которых осуществляется коммерческий учет коммунальных ресурсов, закреплённых на праве оперативного управления.
ГБУ «ЕИРЦ города Москвы», как лицо, на которое возложена обязанность по принятию и постановке на коммерческий учет приборов учета, не были приняты и поставлены на коммерческий учет приборы учета, соответственно не исполнена обязанность по снятию показаний с приборов учета.
ГБУ «Жилищник района Ховрино» осуществляет функции по управлению и техническому обслуживанию указанного многоквартирного дома.
В порядке досудебного урегулирования данного вопроса административный истец обращался с жалобой в Управу района Ховрино города Москвы с просьбой произвести перерасчет за горячее водоснабжение тепловую энергию по приборам учёта за последние 3 года.
24.02.2022г. Управа района Ховрино города Москвы письмом №15-20-71/22 досудебное обращение отклонила, возложив ответственность на Департамент городского имущества города Москвы, указав на то, что при отсутствии показаний тепловой электроэнергии владелец жилого помещения обязан оплачивать коммунальные услуги, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.
На Управу района Ховрино города Москвы, как на исполнителя п.31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жиль домов" возложена обязанность предоставлять потребителям коммунальные услуг заключать договоры с ресурсоснабжающими организациями на поставку ресурсов обслуживать инженерные системы, ежемесячно снимать показания общедомовых счетчиков, индивидуальных приборов учета, учитывать показания для расчета размера платы пользователей.
Таким образом, Управой района Ховрино не исполняются надлежащим образом обязанности по предоставлению коммунальных услуг - не снимаются, н учитываются для расчета показания приборов общедомовых счетчиков.
06.02.2022г. административный истец направил жалобу в Жилищную инспекцию по Северному административному округу города Москвы.
Письмом от 01.03.2022 №ГЕ 02-1456/22 отказано по причине того, что в настоящий момент Департаментом городского имущества города Москвы проводятся мероприятия по оценки рыночной стоимости приборов учёта.
Таким образом, бездействие Департамента городского имущества г. Москвы по невключению в реестр собственности г. Москвы движимого имуществ общедомовых приборов учёта, бездействие ГБУ «ЕИРЦ города Москвы» по принятию к коммерческому учёту приборов учёта и Управы района Ховрино по начислению коммунальных платежей по нормативам потребления нарушают права административного истца, как собственника квартиры в многоквартирном доме, так как он вынужден оплачивать за потребленные коммунальные ресурсы по установленным нормативам потребления в большем размере, чем по приборам учёта.
Таким образом, административный истец просит суд:
1.Признать незаконным бездействие Департамента городского имущества города Москвы по невключению в реестр собственности г. Москвы движимого имущества-общедомовых приборов учёта и обязать Департамент городского имущества города Москвы включить в реестр собственности г. Москвы бесхозяйное движимое имущество-приборы учёта;
2.Признать незаконным бездействие ГБУ «ЕИРЦ города Москвы» по непринятию к коммерческому учету приборов бесхозного движимого имущества - общедомовых приборов учёта и обязать ГБУ «ЕИРЦ города Москвы» принять в оперативное управление и поставить на коммерческий учёт приборы бесхозного движимого имущества - общедомовые приборы учёта; обеспечить передачу сведений о поставленных на коммерческий учёт общедомовых приборах учёта на горячее водоснабжение и тепловую энергию по адресу адрес, Управе района Ховрино города Москвы;
3. В случае неисполнения решения суда в срок, определить неустойку в размере сумма за каждый день неисполнения решения суда, начиная со дня, следующего за днем истечения месячного срока после вступления решения суда в законную силу.
Административный истец в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика ДГИ г. Москвы в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.
Представитель административного ответчика ГБУ «ЕИРЦ города Москвы» по доверенности фио в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.
Заинтересованные лица Управа района Ховрино, ГБУ «Жилищник района Ховрино» в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец является собственником квартиры номер расположенной по адресу адрес.
Вступившим в законную силу решением Головинского районного суда г. Москвы от 07.12.2020г. по делу № 2-275/2020 удовлетворено заявление Управы района Ховрино города Москвы, общедомовые приборы учёта в МКД по адресу адрес,признаны бесхозяйным движимым имуществом, судом признано право собственности города Москвы на общедомовые приборы учёта в целях их дальнейшей передачи на коммерческий учёт в ГБУ «ЕИРЦ города Москвы».
Из объяснений административного истца следует, что в результате бездействия Департамента городского имущества города Москвы, выразившегося в невключении приборов учёта в реестр собственности города Москвы, административным ответчиком не обеспечена своевременная передача приборов учёта в оперативное управление на коммерческий учёт в ГБУ «ЕИРЦ города Москвы», а ГБУ «ЕИРЦ города Москвы», как лицо, на которое возложена обязанность по принятию и постановке на коммерческий учет приборов учета, не были приняты и поставлены на коммерческий учет приборы учета, соответственно не исполнена обязанность по снятию показаний с приборов учета.
В порядке досудебного урегулирования данного вопроса административный истец обращался жалобой в Управу района Ховрино города Москвы с просьбой произвести перерасчет за горячее водоснабжение тепловую энергию по приборам учёта за последние 3 года.
24.02.2022г. Управа района Ховрино города Москвы письмом №15-20-71/22 досудебное обращение отклонила, возложив ответственность на Департамент городского имущества города Москвы, указав на то, что при отсутствии показаний тепловой электроэнергии владелец жилого помещения обязан оплачивать коммунальные услуги, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.
06.02.2022г. административный истец направил жалобу в Жилищную инспекцию по Северному административному округу города Москвы.
Письмом от 01.03.2022 №ГЕ 02-1456/22 отказано по причине того, что в настоящий момент Департаментом городского имущества города Москвы проводятся мероприятия по оценки рыночной стоимости приборов учёта.
Таким образом, по мнению истца, бездействие Департамента городского имущества г. Москвы по невключению в реестр собственности г. Москвы движимого имуществ общедомовых приборов учёта, бездействие ГБУ «ЕИРЦ города Москвы» по принятию к коммерческому учёту приборов учёта и Управы района Ховрино по начислению коммунальных платежей по нормативам потребления нарушают права административного истца, как собственника квартиры в многоквартирном доме, так как он вынужден оплачивать за потребленные коммунальные ресурсы по установленным нормативам потребления в большем размере, чем по приборам учёта.
Суд не может согласиться с позицией административного истца и приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 5 ст. 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. В случаях, установленных КАС РФ, административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях.
ГБУ «ЕИРЦ города Москвы» не является организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями.
Распоряжением Правительства Москвы от 25.07.2012 № 392-РП создано ГБУ «ЕИРЦ города Москвы». Уставом Учреждения определено, что к основным видам деятельности ГБУ «ЕИРЦ города Москвы» относится организация коммерческого учета ресурсов.
Согласно п. 2.1. Устава ГБУ «ЕИРЦ города Москвы» Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных Федеральными законами, законами г. Москвы, нормативными правовыми актами Правительства Москвы полномочий города Москвы в сферах информационно технического сопровождения осуществления мероприятий по начислению и сбору платежей за жилые и нежилые помещения, коммунальные и прочие услуги и их распределению, а также осуществления мероприятий, направленных на обеспечение эксплуатации имущественных объектов инженерного и коммунального назначения, а также оборудования (в том числе средств измерений), с использованием которого осуществляется коммерческий учет коммунальных ресурсов.
В соответствии с пунктами 1.3, 4.1 устава учреждения собственником имущества учреждения (в том числе приборов учета энергоресурсов) является город Москва, Имущество ГБУ «ЕИРЦ города Москвы» закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Права ГБУ «ЕИРЦ города Москвы» на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное им, определяются в соответствии со ст. 296 ГК РФ, согласно которой учреждение владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом только с согласия собственника этого имущества. При этом, в соответствии со ст. 209 ГК РФ, только собственник имущества по своему усмотрению совершает в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам.
Так как все имущество Учреждения является государственной собственностью города Москвы, то владение и пользование таким имуществом осуществляется Учреждением в соответствии с указаниями собственника, и требованиями действующего законодательства.
Собственник приборов учета — город Москва не закрепил за ГБУ «ЕИРЦ города Москвы» на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ приборы учета тепловой энергии и горячего водоснабжения по адресу: адрес.
Таким образом, ГБУ «ЕИРЦ города Москвы» не обладает на каком-либо праве движимым имуществом, указанном в административном иске.
Вступившим в законную силу решением Головинского районного суда города Москвы от 07.12.2020 по гражданскому делу № 2-2715/2020 приборы учета тепловой энергии и горячего водоснабжения по адресу: адрес (далее – ПУ) признаны бесхозяйным имуществом, признано право собственности на указанные ПУ за городом Москвой в целях их дальнейшей передачи на коммерческий учет в ГБУ «ЕИРЦ города Москвы».
Основания для приобретения права оперативного управления имуществом ГБУ «ЕИРЦ города Москвы» установлены ст. 299 ГК РФ: решение собственника о закреплении имущества за учреждением.
По состоянию на 11.05.2022 в ГБУ «ЕИРЦ города Москвы» не поступало распорядительного документа собственника указанных ПУ о закреплении движимого имущества на праве оперативного управления за учреждением.
Необходимый пакет документов для проведения мероприятий по закреплению на праве оперативного управления за ГБУ «ЕИРЦ города Москвы» ПУ по адресу: адрес от Департамента городского имущества города Москвы в учреждение также не поступал.
Кроме того, в соответствии с обращением ГБУ «Жилищник района Ховрино» от 03.03.2021 № 10-7-84/21 по результатам рассмотрения решения Головинского районного суда города Москвы от 07.12.2020 по гражданскому делу № 2-2715/2020 невозможно идентифицировать приборы учета, признанные судом бесхозяйным имуществом с последующим закреплением на праве собственности за городом Москвой, так как Изначально заявителем (управой района Ховрино города Москвы) не указаны характеристики передаваемого имущества (тип счетчика, заводской номер), а указан только адрес объекта.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 08.06.2022г. в ГБУ «ЕИРЦ города Москвы» поступило распоряжение Департамента городского имущества г. Москвы от 30.05.2022г. № 28681 «О принятии в собственность города Москвы движимого имущества и закреплении его на праве оперативного управления за ГБУ «ЕИРЦ города Москвы».
В соответствии с п. 2 Распоряжения с 30.05.2022г. за ГБУ «ЕИРЦ города Москвы» закреплены на праве оперативного управления приборы учета тепловой энергии и горячего водоснабжения по адресу: адрес.
Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что, административный истец в судебном защите прав не нуждается, приборы учета тепловой энергии закреплены за ГБУ «ЕИРЦ города Москвы», доводы, изложенные в обоснование административного иска, не нашли свое подтверждения в ходе судебного разбирательства, в связи с чем административные исковые требования не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования К.А.Н. к Департаменту городского имущества города Москвы, ГБУ «ЕИРЦ города Москвы» о признании незаконным бездействия, обязании, взыскании неустойки – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд г. Москвы.
Судья: Н.Н. Назарова
Мотивированное решение суда изготовлено 22 июля 2022 года.