Определение суда апелляционной инстанции

№33а-1883/2023

Судья: фио

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 апреля 2023 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Ставича В.В.,

судей фио, фио,

при секретаре Мироновой Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело №2а-235/2022 по апелляционной жалобе административного истца фио на решение Головинского районного суда адрес от 11 июля 2022 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление фио к призывной комиссии адрес, Военному комиссариату (объединенного) адрес, Военному комиссариату адрес о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии, обязании выдать военный билет – оставить без удовлетворения»,

УСТАНОВИЛА:

Гришин И.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии адрес, Военному комиссариату (объединенного) адрес, Военному комиссариату адрес и просил признать незаконным решение призывной комиссии от 21 декабря 2021 года о зачислении в запас, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Требования мотивированы тем, что оснований для принятия такого решения не имелось, поскольку административному истцу неоднократно предоставлялась отсрочка от призыва, с 15 января 2014 года проходит службу в правоохранительных органах; с 1 октября 2016 г. по настоящее время проходит службу в ФГКУ «УВО ВНГ России по адрес». 

Военному комиссариату неоднократно предоставлялся именной список граждан, поступивших на службу в ФГКУ «УВО ВНГ России». 

Каких-либо повесток о необходимости явки в военный комиссариат административный истец не получал, от прохождения военной службы не уклонялся.

Головинским районным судом адрес 11 июля 2022 года постановлено выше указанное решение, об отмене которого просит административный истец по доводам апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца фио, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания дела, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке по следующим основаниям.

Материалами дела подтверждается, что 25 января 2011 года Гришин И.А. был поставлен на воинский учет, выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу МА 661970. 

21 декабря 2021 г. призывной комиссией адрес принято решение о зачислении фио в запас в соответствии с п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее- Федеральный закон №53-ФЗ), выдана справка взамен военного билета. 

Из материалов дела следует, что Гришин И.А. с 2010 года проходил обучение в ГОУ среднего профессионального образования адрес техникум № 2», в связи с чем ему была предоставлена отсрочка от призыва в Вооруженные Силы Российской Федерации по июнь 2013 г.

С 15 января 2014 года Гришин И.А. проходил службу в правоохранительных органах; с 1 октября 2016 года по настоящее время проходит службу в ФГКУ «УВО ВНГ России по адрес». 

ФГКУ «УВО ВНГ России» ежегодно, начиная с 2018 года в военный комиссариат направлялись заявлением с просьбой зачислить на специальный воинский учет граждан с приложением именных списков, в том числе с указанием фамилии административного истца.

Суд, оценив представленные доказательства в их совокупности, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, при этом исходил из того, что служба в правоохранительные органы не предоставляет право на отсрочку от военной службы, Гришин И.А. после окончания периода предоставления отсрочки от призыва на военную службу в Военный комиссариат адрес не сообщал сведения о месте работы, не представлял доказательств наличия обстоятельств, исключающих возможность призыва на военную службу, начиная с июня 2013 года до достижения 27-летнего возраста, Военным комиссариатом адрес предпринимались меры для извещения фио о явке на призывные мероприятия. Суд не нашел уважительных причин для неисполнения Гришиным И.А. обязанности пройти военную службу по призыву.

Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований согласиться не может.

Так, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом ( Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется на основании Федерального закона № 53-ФЗ.

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения; призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии (, , Федерального закона № 53-ФЗ).

Согласно и Федерального закона № 53-ФЗ, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Федерального закона № 53-ФЗ, закрепляя обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривает принятие в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 и , указанного федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований .

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 (далее – Положение о призыве на военную службу).

В силу Положения о призыве на военную службу при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным и , , и Федерального закона № 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, - на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Согласно Положения о призыве на военную службу призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу Федерального закона № 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы Федерального закона № 53-ФЗ.

В соответствии с призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3).

Согласно Федерального закона № 53-ФЗ, граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2). В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 400 (действующей на момент принятия оспариваемого решения), предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе, по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Соответствующая правовая позиция приведена в Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденного 14 ноября 2018 года Президиумом Верховного Суда Российской Федерации.

Вместе с тем, в представленных в материалы дела повестках имеются отметки инженера фио об отсутствии фио дома, о несении Гришиным И.А. службы в 86 отделении милиции. Однако доказательств того, что Гришин И.А. был извещен о явке в военный комиссариат по месту несения службы, в материалах дела не имеется.

Суд апелляционной инстанции исходит из того, что при зачислении в запас необходимым условием для признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о непрохождении Гришиным И.А. военной службы без законных оснований. Таких данных в отношении фио не представлено. Напротив, при рассмотрении дела установлено, что Гришин И.А. не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам.

Также не имеется доказательств совершения Гришиным И.А. действий, бездействия, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом №53-ФЗ, или свидетельствующих об уклонении от призыва на военную службу.

На основании вышеприведенного, судебная коллегия с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований согласиться не может, поэтому решения суда, которым указанные обстоятельства не были учтены, нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене с вынесением по административному делу нового решения об удовлетворении требований частично, а именно о признании незаконным заключения призывной комиссии адрес от 21 декабря 2021 года о признании фио не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, с возложением на административного ответчика обязанности по рассмотрению вопроса о выдаче Гришину И.А. военного билета.

Руководствуясь ст.ст.177, 309- 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Головинского районного суда адрес от 11 июля 2022 года отменить.

Принять новое решение.

Признать незаконным заключение призывной комиссии адрес от 21 декабря 2021 года о признании Гришина Ильи Анатольевича не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований.

Обязать призывную комиссию адрес повторно рассмотреть вопрос о выдаче Гришину Илье Анатольевичу военного билета.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 апреля 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: