Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть

Именем Российской Федерации

11 июля 2022 года г. Москва

77RS0005-02-2022-003577-28

Головинский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи Назаровой Н.Н.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-235/22 по административному исковому заявлению Г.И.А. к призывной комиссии адрес, Военному комиссариату (объединенного) адрес, Военному комиссариату г.Москвы о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии, обязании выдать военный билет, руководствуясь ст.ст. 174, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Г.И.А. к призывной комиссии адрес, Военному комиссариату (объединенного) адрес, Военному комиссариату г.Москвы о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии, обязании выдать военный билет – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд г.Москвы.

Судья: Н.Н. Назарова

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2022 года г. Москва

77RS0005-02-2022-003577-28

Головинский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи Назаровой Н.Н.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-235/22 по административному исковому заявлению Г.И.А. к призывной комиссии адрес, Военному комиссариату (объединенного) адрес, Военному комиссариату г.Москвы о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии, обязании выдать военный билет,

УСТАНОВИЛ:

Г.И.А.братился в суд с административным иском, в котором оспаривает решение призывной комиссии адрес от 21 декабря 2021 года о зачислении в запас, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В обоснование иска указал, чтГ.И.А.Г.И.А. состоит на воинском учете в военном комиссариате объединенного адрес.

25.01.2011 г. комиссией по постановке граждан на воинский учет военного комиссариата адрес Г.И.А.ыл поставлен на воинский учет, выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу МА 661970. 

2 августа 2021 года Г.И.А. исполнилось 27 лет, в связи с чем он перестал подлежать призыву на военную службу. 

В декабре 2021 Г.И.А. присутствовал на заседании призывной комиссии, на котором было принято решение о зачислении его в запас в соответствии с п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". 

19.01.2022 г. на имя военного комиссара военного комиссариата адрес .Г.И.А.одано заявление о выдаче справки взамен военного билета на основании заключения призывной комиссии от 21 декабря 2021 г. (протокол № 2-27). Справка взамен военного билета АС № 0002668 получена 16 февраля 2022 г. 

С указанным заключением призывной комиссиГ.И.А. не согласен и считает его незаконным, необоснованным и нарушающим законные права и интересы, поскольку:

- в период с сентября 2010 г. по июнь 2013 Г.И.А.Г.И.А.бучался в Государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования г. Москвы Политехнический техникум № 2; 27 июня 2013 г. получен диплом о начальном профессиональном образовании 77 НПА 0045013;

- с 15 января 2014 г. в соответствии с приказом МОВО по CAO ФГКУ УВО МВД России по г. Москве от 29.01.2014 г. № 39 Г.И.А. проходит службу в правоохранительных органах; с 1 октября 2016 г. по настоящее время проходит службу в ФГКУ «УВО ВНГ России по г. Москве» в соответствии с приказом от 12.10.2016 г. № 40 л/с. 

Административному истцу известно, что 25 июля 2018 г. военному комиссариату был представлен именной список граждан (исх. № 20105/10-5964), поступивших на службу в ФГКУ «УВО ВНГ России», с просьбой зачислить на специальный воинский учет. Далее такие списки представлялись ежегодно (список граждан № 20105/10-5851 от 22.08.2019 г., № 20105/10-2686 от 07.08.2020 г., № 20105/10-4989 от 03.08.2021 г., № 20105/10-5911 от 01.09.2021). 

Каких-либо повесток о необходимости явки в военный комиссариат административный истец не получал.

Указанные нарушения со стороны призывной комиссии адрес и должностных лиц военного комиссариата препятствуют получению документа воинского учета – военного билета. 

Таким образом, административный истец просит суд:

- признать незаконным и отменить заключение призывной комиссии адрес в части признания фио не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и обязать военный комиссариат адрес восстановить нарушенные права фио путём выдачи ему военного билета. 

Определением суда от 13.04.2022г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен Военный комиссариат г. Москвы.

Представитель административного истца – адвокат фио в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков по доверенности фио в судебное заседание явился, административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему:

Так, положениями ст.3 КАС РФ, предусмотрено, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и подтверждается материалами делаГ.И.А. состоит на воинском учете в военном комиссариате объединенного адрес.

25.01.2011 Г.И.А.Г.И.А.ыл поставлен на воинский учет, выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу МА 661970. 

21 декабря 2021 г. призывной комиссией адрес принято решение о зачислении фио в запас в соответствии с п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", выдана справка взамен военного билета. 

С указанным заключением призывной комиссиГ.И.А. не согласен и считает его незаконным, необоснованным и нарушающим законные права и интересы.

Суд не может согласиться с позицией административного истца и приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ).

Формой реализации указанной выше конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе ( Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (, и Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ).

Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении таких граждан одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным и , , Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований ( Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 (далее - Положение о призыве).

Положения о призыве предусмотрено, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным и , , и Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации ( Положения о призыве).

Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях ( Положения о призыве).

В соответствии с Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

При этом на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата ( Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ).

На основании , , Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в от 30 октября 2014 года N 26-П, неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Помимо этого, Конституционный Суд Российской Федерации в приведенном указал, что призывная комиссия, вынося заключение о признании гражданина, не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Допускается признание гражданина не прошедшим военную службу по призыву независимо от привлечения его к административной или уголовной ответственности за неисполнение обязанностей по воинскому учету или уклонение от призыва на военную службу. В свою очередь, оценка доказательств, позволяющих определить наличие или отсутствие оснований для вынесения в отношении гражданина заключения о признании его не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, и отражение ее результатов в судебном решении выступает одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти.

Из материалов личного дела призывника фио следует, чтГ.И.А.Г.И.А.бучался в ГОУ среднего профессионального образования г. Москвы «Политехнический техникум № 2» с 2010 г., имел отсрочку от призыва в Вооруженные Силы РФ по июнь 2013 г. и в соответствии с решением призывной комиссии от 08.10.2013 г. (протокол № 2-10/69) был призван на военную службу.

Вместе с темГ.И.А. уклонился от осеннего призыва 2013 г., при этом поступление на службу в правоохранительные органы произведено в январе 2014 года.

Военным комиссариатом неоднократно направлялись повестки в адрес административного истца в период весенне-осенних призывов 2014-2019г.г., а также обращения в правоохранительные органы по поводу розыска административного истца.

Доводы административного истца о том, что 25 июля 2018 г. военному комиссариату был представлен именной список граждан (исх. № 20105/10-5964), поступивших на службу в ФГКУ «УВО ВНГ России», с просьбой зачислить на специальный воинский учет и далее такие списки представлялись ежегодно (список граждан № 20105/10-5851 от 22.08.2019 г., № 20105/10-2686 от 07.08.2020 г., № 20105/10-4989 от 03.08.2021 г., № 20105/10-5911 от 01.09.2021) суд считает несостоятельными, поскольку военному комиссариату сведения о том, чтГ.И.А.Г.И.А. период с июня 2013 года (окончание обучения) до 25 июля 2018 года (представление именного списка) проходил службу в ФГКУ «УВО ВНГ России» не предоставлялись.

Кроме того, поступление на службу в правоохранительные органы 15.01.2014 г., в соответствии с приказом МОВО по CAO ФГКУ УВО МВД России по г. Москве от 29.01.2014 г. N 39 л/с, не предоставляет права на отсрочку от призыва, в связи с тем, что в соответствии с Федеральным законом от 6 июля 2006 г. № 104-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с сокращением срока военной службы по призыву», отсрочка от призыва на военную службу предоставляется поступившим на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, органы по контролю за оборотом психотропных веществ и таможенные органы Российской Федерации непосредственно по окончании образовательных организаций высшего образования указанных органов и учреждений соответственно, при наличии у них высшего образования и специальных званий - на время служб в указанных органах и учреждениях. 

Таким образом, из материалов дела судом установлено, чтГ.И.А. после окончания периода предоставления отсрочки от призыва на военную службу в Военный комиссариат адрес не обращался, доказательств наличия обстоятельств, исключающих возможность призыва на военную службу, начиная с июня 2013 года до достижения 27-летнего возраста, не представил и в течение 3 лет не принял достаточных и своевременных мер к подтверждению наличия законных оснований для освобождения его от исполнения воинской обязанности, установленной статьей 59 Конституции Российской Федерации, что повлекло для военного комиссариата создание препятствий для реализации мер, направленных на явку призывника на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

В данном административном деле уважительных причин для неисполнения Г.И.А. обязанности пройти военную службу по призыву не имелось, при этом отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие, чтГ.И.А. не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам. Неполучение повесток о явке в военный комиссариат, к таковым причинам не относится, а также не свидетельствует, что в указанный период времени призыв в его отношении не осуществлялся.

При таком положении суд, установив указанные обстоятельства, приходит к выводу о том, что решение адрес Головинский г. Москвы от 21.12.2021г. о признании фио не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, является законным, обоснованным и не подлежит отмене.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение этим решением прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска фио о признании незаконным решения призывной комиссии о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В связи с тем, что суд пришел к выводу об отсутствии основания для удовлетворения требований фио о признании незаконным решения призывной комиссии от 21.12.2021г., то и не подлежат удовлетворению его требования о возложении на призывную комиссию обязанности выдать военный билет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Г.И.А. к призывной комиссии адрес, Военному комиссариату (объединенного) адрес, Военному комиссариату г.Москвы о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии, обязании выдать военный билет – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд г.Москвы.

Судья: Н.Н. Назарова

Мотивированное решение суда изготовлено 21 июля 2022 года.