Мотивированное решение

Р Е Ш Е Н И Е

РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Москва 11 июля 2022 года

Суд в составе председательствующего судьи Головинского районного суда г. Москвы Назаровой Н.Н.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2-2955/22 по иску П.А.Б. к УСЗН САО г. Москвы, в лице ОСЗН района Левобережный г. Москвы, ГКУ ЦЗН о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве безработного, признании безработным, обязании назначить и выплатить пособие по безработице,

- руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования П.А.Б. – удовлетворить частично. 

Признать незаконным отказ ГКУ г. Москвы Центр занятости населения города Москвы от 26.11.2021 г. в признании П.А.Б. безработной.

Обязать ГКУ г. Москвы Центр занятости населения города Москвы признать П.А.Б. безработной, назначить и выплачивать П.А.Б. пособие по безработице с 18 ноября 2021 года.

В остальной части иска отказать. 

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский городской суд через Головинский районный суд г. Москвы течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Н. Назарова

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва 11 июля 2022 года

77RS0005-02-2022-001971-93

Суд в составе председательствующего судьи Головинского районного суда г. Москвы Назаровой Н.Н.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2-2955/22 по иску П.А.Б. к УСЗН САО г. Москвы, в лице ОСЗН района Левобережный г. Москвы, ГКУ ЦЗН о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве безработного, признании безработным, обязании назначить и выплатить пособие по безработице,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам с настоящими требованиями. В обоснование иска указала, что истец П.А.Б. 20 августа 2021г., совместно с шестью своими детьми фио, паспортные данные; фио, паспортные данные; фио, 26.08.2012гр.; фио, паспортные данные; фио, паспортные данные; фио, паспортные данные, переехала из города Пскова на постоянное место жительства в адрес. 

30.08.2021г. на истца и ее детей Отделом по вопросам миграции Отдела МВД России по адрес были изготовлены и выданы свидетельства о регистрации по месту пребывания сроком с 30.08.2021г. по 25.08.2022г., ввиду того, что, на основании заявления, поданного фио, паспортные данные, о перемене фамилии себе и детям, с фио на К., 14.01.2022 года фамилия К. была присвоена детям Ю, Л, Д, М, Д.. Также, на основании поданного заявления о перемене фамилии и отчества, несовершеннолетней дочери истца .К. 25.12.2021г. была присвоена фамилия - К., и отчество - Л.. 

Истец с 18.11.2021 года имеет статус безработного гражданина РФ. 

Также, истец 18.11.2021 года, через личный кабинет на сайте mos.ru, обратилась в Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы с заявлением о регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных.

18.11.2021г. в личный кабинет истца на сайте mos.ru поступило приглашение на личное посещение Центра занятости населения для подбора подходящей работы на 24.11.2021г. 

24.11.2021 года, на адрес электронной почты истца от Департамента труда и социальной защиты населения пришел отказ регистрации истца в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных в связи с отсутствием у истца постоянной регистрации в городе Москве.

Истец считает отказ в присвоении статуса безработной от 24.11.2021г. незаконным, нарушающим ее права и законные интересы, поскольку в поданном истцом заявлении отсутствуют какие-либо ложные сведения; регистрация в г. Москве имеется.

Местом проживания истца, а также членов ее семьи, является г. Москва, адрес временной регистрации пребывания является постоянным адресом места жительства истца, а также членов ее семьи. 

Таким образом, истец просит суд:

- признать отказ УСЗН САО г. Москвы, в лице ОСЗН района Левобережный САО города Москвы регистрации кандидатуры истца в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных в связи с отсутствием у нее постоянной регистрации в городе Москве, незаконным;

- обязать УСЗН САО г. Москвы, в лице ОСЗН района Левобережный САО города Москвы зарегистрировать истца в качестве кандидата в целях поиска подходящей работы и в качестве безработного в городе Москве с 18 ноября 2021 года;

- обязать УСЗН САО г. Москвы, в лице ОСЗН района Левобережный САО города Москвы, назначить и выплатить ежемесячное пособие по безработице с 18 ноября 2021г. 

Определением суда от 13.04.2022 г. произведена замена ненадлежащего ответчика Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы на надлежащего ответчика ГКУ г. Москвы Центр занятости населения.

Истец в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ГКУ г. Москвы Центр занятости населения по доверенности фио в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика ОСЗН района Левобережный САО г. Москвы в лице УСЗН САО г. Москвы в судебное заседание не явился, извещен о дате и месте рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец П.А.Б. а также её несовершеннолетние дети фио, паспортные данные; фио, паспортные данные; фио, 26.08.2012гр.; фио, паспортные данные; фио, паспортные данные; фио, паспортные данные с 30 августа 2021г. по 25 августа 2022г. зарегистрированы по месту пребывания по адресу: адрес.

Согласно выписке из Приказа от 11.11.2021г. № 336-лс был расторгнут контракт о службе в уголовно-исполнительной систему Российской Федерации и уволена со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации П.А.Б. проходившая службу в Псковском филиале федерального казенного образовательного учреждения высшего образования «Академия права и управления ФСИН», по пункту 2 части 2 статьи 84 (по инициативе сотрудника), 17.11.2021г.

18.11.2021 года, через личный кабинет на сайте mos.ru, истец обратилась в Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы с заявлением о регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных.

24 ноября 2021 года, на адрес электронной почты истца поступил отказ регистрации истца в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных в связи с отсутствием у истца постоянной регистрации в городе Москве.

Истец считает отказ в присвоении статуса безработной от 24.11.2021г. незаконным, нарушающим ее права и законные интересы, поскольку в поданном истцом заявлении отсутствуют какие-либо ложные сведения; регистрация в г. Москве имеется; местом проживания истца, а также членов ее семьи, является г. Москва, адрес временной регистрации пребывания является постоянным адресом места жительства истца, а также членов ее семьи; несовершеннолетние дети истца являются обучающимися ГБОУ Школа Перспектива Москвы и прикреплены к ГБУЗ г. Москвы «Детская городская поликлиника № 133 ДЗМ» адрес № 16, расположенный по адресу: адрес. 

Из пояснений ответчика ГКУ г. Москвы Центр занятости населения следует, что отказ истцу пришел в связи с чем, что по данным документального учета, который ответчик запрашивает по межведомственному взаимодействию, было установлено, что истец имеет место жительства в г. Псков; не были подтверждены сведения о том, что истец проживает в г. Москве.

Из пояснений истца, данных в ходе судебного разбирательства следует, что регистрацию по месту пребывания в г. Москве истец намерена продлевать в дальнейшем, подавать заявление о присвоении статуса безработного в г. Пскове незаконно, поскольку проживать и осуществлять трудовую деятельность в г. Пскове не намерена.

Суд соглашается с позицией истца и приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. 

Пунктом 2 этой же статьи установлено, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации. 

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с пунктами 3, 4 Постановления Правительства РФ от 07.09.2012 г. N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы" (вместе с "Правилами регистрации в целях поиска подходящей работы", Правилами "регистрации безработных граждан") постановка на регистрационный учет осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении гражданами следующих документов: а) паспорт гражданина Российской Федерации или документ, его заменяющий; б) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и об условиях труда (далее - индивидуальная программа реабилитации). При постановке на регистрационный учет граждане могут предъявить в том числе следующие документы: а) трудовая книжка или документ, ее заменяющий, а также трудовые договоры и служебные контракты; б) документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях; в) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы); г) документы, подтверждающие прекращение гражданами трудовой или иной деятельности в установленном законодательством Российской Федерации порядке; д) документы, подтверждающие отнесение граждан к категории испытывающих трудности в поиске подходящей работы, предусмотренной статьей 5 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (п. 4). 

В п. 5 указано, что постановка на регистрационный учет осуществляется путем внесения государственными учреждениями службы занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в предъявленных гражданами документах, а также даты обращения гражданина в указанное учреждение, являющейся датой постановки на регистрационный учет. Порядок ведения регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц и работодателей), включая порядок, сроки и форму представления в них сведений, устанавливается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. 

По смыслу приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи гражданин, являющийся безработным, подлежит постановке на учет при предъявлении пакета необходимых документов органам занятости населения по месту его жительства, которое определяется местом преимущественного проживания. 

В силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 

По смыслу приведенных норм в их системной взаимосвязи право граждан на регистрацию их в качестве безработных, а также в целях поиска подходящей работы связано не с фактом постоянной регистрации в Москве и Московской области, а с местом жительства.

Эти нормативные положения соответствуют требованиям части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", устанавливающим, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. 

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные истцом требования, суд, руководствуясь приведенными выше нормами закона и установленными обстоятельствами рассматриваемого спора, приходит к выводу о том, что истец имеет право на признание за ней права на постановку на учет в качестве безработного по месту ее фактического проживания. 

Место проживания истца в г. Москве подтверждено сведениями о регистрации по месту пребывания, дети истца являются обучающимися ГБОУ Школа Перспектива Москвы и прикреплены к ГБУЗ г. Москвы «Детская городская поликлиника № 133 ДЗМ» адрес № 16, расположенный по адресу: адрес. 

При таких обстоятельствах, отказ ГКУ г. Москвы Центр занятости населения города Москвы от 24.11.2021 г. в признании П.А.Б. безработной, нельзя признать законным.

Главой III Закона РФ от 19.04.1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" установлены гарантии государства в области занятости. К их числу относится и социальная поддержка безработных граждан. 

Государство гарантирует безработным: выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; возможность участия в оплачиваемых общественных работах (п. 1 ст. 28 Закона о занятости населения). 

Время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда или переселения по направлению органов службы занятости в другую местность для трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением государственных обязанностей, не прерывают трудового стажа (п. 2 ст. 28 Закона о занятости населения). 

Порядок определения размеров пособия по безработице установлен ст. 30 Закона о занятости населения.

В силу п. п. 1, 2, 3 ст. 31 указанного Закона пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными. 

Поскольку факт проживания истца в городе Москва установлен судом при рассмотрении дела, на ГКУ г. Москвы Центр занятости населения г. Москвы следует возложить обязанность признать истца, безработной, поставить на учет в качестве безработной, а также выплачивать пособие с даты подачи заявления 18.11.2021г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования П.А.Б. – удовлетворить частично. 

Признать незаконным отказ ГКУ г. Москвы Центр занятости населения города Москвы от 26.11.2021 г. в признании П.А.Б. безработной.

Обязать ГКУ г. Москвы Центр занятости населения города Москвы признать П.А.Б. безработной, назначить и выплачивать П.А.Б. пособие по безработице с 18 ноября 2021 года.

В остальной части иска отказать. 

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский городской суд через Головинский районный суд г. Москвы течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Н. Назарова

Мотивированное решение составлено 15 июля 2022 года.