Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

№ 12-1145/2022

77RS0005-02-2022-001025-21

РЕШЕНИЕ

адрес 05 сентября 2022 года

Судья Головинского районного суда адрес фио, рассмотрев жалобу управляющего директора адрес фио на постановление исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды № 0701-539-1/2021 от 30.12.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 4.17 Закона адрес от 21.11.2007 N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях",

УСТАНОВИЛ:

30.12.2021 постановлением исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды № 0701-539-1/2021 адрес было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренном ч. 2 ст. 4.17 Закона адрес от 21.11.2007 N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях", и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

Не соглашаясь с данным постановлением должностного лица, управляющий директор адрес фио обратилась с жалобой в Головинский районный суд адрес, в которой просит снизить размер административного штрафа, ссылаясь на чрезмерную суровость назначенного наказания и то обстоятельство, что при вынесении постановления должностным лицом не в полной мере были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность юридического лица, поскольку на момент проведения проверки Общество заблаговременно заключило договор по разработке Паспорта благоустройства территории, но произошла задержка исполнения договора в связи с неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановкой. В момент составления акта проверки паспорт был уже разработан и направлен на согласование в Департамент жилищно-коммунального ходатайства и благоустройства адрес.

Защитник адрес по доверенности фио в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, указывая, что назначенное наказание несоразмерно обстоятельствам дела и наличия смягчающих обстоятельств.

Исследовав материалы дела, выслушав защитника, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с Закона адрес от 21.11.2007 N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях" административным правонарушением признается нарушение правил содержания зеленых насаждений, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса.

Согласно ст. 2 Закона адрес от 05.05.1999 N 17 "О защите зеленых насаждений" защите подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории адрес, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены.

Граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений.

Хозяйственная и иная деятельность осуществляется с соблюдением требований по защите зеленых насаждений, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами адрес.

Согласно требованиям ст. 5 Закона адрес от 05.05.1999 N 17 "О защите зеленых насаждений" в адрес ведется учет зеленых насаждений в порядке, установленном Правительством Москвы.

В соответствии со ст. 7 Закона адрес "О защите зеленых насаждений" граждане и юридические лица обязаны:

- обеспечивать сохранность зеленых насаждений, производить весь комплекс агротехнических мероприятий по уходу за зелеными насаждениями на земельных участках, предоставленных им в собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование, временное пользование, аренду, в том числе и на озелененных территориях;

- возмещать вред, причиненный повреждением или уничтожением зеленых насаждений, в соответствии со статьями 10, 12, 13 настоящего Закона.

На основании ст. 9 Закона адрес от 05.05.1999 N 17 "О защите зеленых насаждений" предпринимательская деятельность граждан и юридических лиц в адрес ведется с соблюдением требований по защите зеленых насаждений.

В силу Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений адрес (далее - Правила), утвержденных постановлением правительства Москвы от 10.09.2002 N 743-ПП, Инвентаризации подлежат все территории зеленого фонда адрес (особо охраняемые природные территории, особо охраняемые зеленые территории, природные, озелененные территории и иные территории, занятые зелеными насаждениями).

Положения п. 7.1.7 Правил закрепляют, что документом, отображающим результаты инвентаризации территорий зеленого фонда адрес, является Паспорт благоустройства территории.

На основании п. 7.1.23 Правил своевременное проведение инвентаризации территорий зеленого фонда адрес, достоверность и поддержание результатов инвентаризации в актуальном состоянии, а также контроль за соблюдением сроков передачи данных в соответствующие информационные системы обеспечивает правообладатель земельного участка территории зеленого фонда адрес.

Согласно Правил организацию согласования и утверждения проекта паспорта обеспечивает подрядчик по инвентаризации территорий зеленого фонда адрес.

В силу требований Правил органами исполнительной власти адрес, уполномоченными согласовывать Паспорта благоустройства территории, являются Департамент жилищно-коммунального хозяйства адрес и Департамент природопользования и охраны окружающей среды адрес.

В соответствии с нормами п. 9.2 Правил все правообладатели земельных участков территорий зеленого фонда адрес обязаны вносить в паспорт все текущие изменения, происшедшие в насаждениях (прирост и ликвидация зеленых площадей, посадки и убыль деревьев, кустарников и др.); обеспечивать проведение оценки состояния своей территории согласно требованиям раздела 6.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 20.07.2021 в 10 часов 00 минут по адресу: адрес, при проведении плановой выездной проверки юридического лица № 0701-539/2021 от 23.06.2021 было установлено, что адрес совершило нарушение правил содержания зеленых насаждений, поскольку установлена эксплуатация земельного участка и содержание озелененной территории по указанному адресу в отсутствие согласованного в установленном порядке Паспорта благоустройства территории.

адрес «Аурат» квалифицированы по Закона адрес от 21.11.2007 N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях".

Факт совершения административного правонарушения и вина адрес в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № 0701-539-1/2021 от 23.07.2021; актом проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя № 0701-539/2021 от 20.07.2021; уведомлением о месте и времени проведения проверки № 0701-539/2021 от 24.06.2021; распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя № 0701-539/2021 от 23.06.2021; приказом о назначении ответственных лиц за уход за зелеными насаждениями № 114/1 от 07.05.2021; должностной инструкцией инженера производственно-технического отдела адрес, утвержденной 16.03.2011; письмом директора ГКУ адрес «Дирекция Мосприроды» от 18.06.2021; договором от 01.06.2021 с приложением; свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ серии 77 № 007189546; свидетельством о постановке на учет юридического лица серии77 № 001866926; приказом № 170 от 24.06.2019; свидетельством о государственной регистрации права от 02.10.2012; договором о предоставлении участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) № М-09-005656 от 30.05.1996; дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка № М-09-005556 от 30.05.1996 с приложением и иными доказательствами по делу.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом административного органа допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены по правилам КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела вопреки доводам жалобы отсутствуют доказательства, подтверждающие, что адрес приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, поскольку на момент проведения проверки Паспорт благоустройства территории отсутствовал.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел и полностью соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Действия адрес правильно квалифицированы по части 2 статьи 4.17 Кодекса адрес об административных правонарушениях, как нарушение правил содержания зеленых насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 8.10 Кодекса.

Довод жалобы о том, что вменяемое административное правонарушение отвечает признакам малозначительности, не может служить основанием к отмене обжалуемого постановления в силу следующего.

В соответствии со КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Несоблюдение же при изложенных выше обстоятельствах адрес требований создания, содержания и охраны зеленых насаждений, утвержденных постановлением правительства Москвы от 10.09.2002 N 743-ПП, является грубым нарушением природоохранного законодательства, а потому его действия признаков малозначительности не содержат, оснований для применения КоАП РФ не имеется.

Оснований для применения положений КоАП РФ, предусматривающей возможность замены назначенного адрес административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, также не имеется.

Судом установлено, что адрес включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства только с 10.07.2022 (категория: среднее предприятие), в то время как событие правонарушения было выявлено 20.07.2021.

Таким образом положения КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела применению не подлежат, оснований для замены наложенного на адрес административного штрафа на предупреждение не имеется.

Из представленных заявителем документов следует, что адрес принимались меры по исполнению действующего законодательства, поскольку 08.09.2021 в Департамент жилищно-коммунального хозяйства адрес был направлен электронный паспорт благоустройства территории, таким образом юридическое лицо добровольно устранило выявленные нарушения.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не сумма прописью.

Таким образом, законодатель, предусмотрев приведенные выше нормы КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае, с учетом того, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Санкция части 2 статьи 4.17 КоАП адрес предусматривает административное наказание для юридических лиц, в том числе в виде административного штрафа.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, тот факт, что адрес относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, внесен в соответствующий реестр, устранило выявленные нарушения, к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений ранее не привлекался, а также принимая во внимание его имущественное и финансовое положение, тот факт, что административное наказание в виде административного штрафа в сумме сумма, предусмотренное санкцией части 2 статьи 4.17 КоАП адрес, не соответствует общественной опасности совершенного правонарушения, наступившим последствиям, имеются основания для снижения назначенного судом наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера, не менее половины минимального размера, полагая, что данное наказание обеспечит достижение задач и целей административного наказания, предусмотренных законом.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление должностного лица подлежат изменению, назначенный административный штраф - снижению до сумма.

На основании изложенного, руководствуясь - КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды № 0701-539-1/2021 от 30.12.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 4.17 Закона адрес от 21.11.2007 N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях" в отношении адрес, изменить, снизив размер штрафа до сумма, в остальной части оставить без изменения, жалобу управляющего директора адрес фио в данной части удовлетворить.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья А.А. Королева