Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу

5-174/22

77RS0005-02-2021-016387-91

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

адрес 21 января 2022 года

Судья Головинского районного суда адрес фио, при подготовке к рассмотрению материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «КАПИТЕЛЬ» (ИНН7731559654),

УСТАНОВИЛ:

22.11.2021 главным специалистом МОСГОССТРОЙНАДЗОРА в отношении ООО «КАПИТЕЛЬ» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и материалы дела совместно с указанным протоколом направлены в Головинский районный суд адрес для принятия решения по существу.

Определением Головинского районного суда адрес от 09.12.2021 материалы дела были возвращены в МОСГОССТРОЙНАДЗОР в связи с неполнотой представленных материалов дела.

19.01.2022 материалы дела в отношении ООО «КАПИТЕЛЬ» повторно поступили в суд для рассмотрении дела по существу.

Ознакомившись с материалами дела об административном правонарушении, считаю необходимым вернуть протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые его составили, по следующим основаниям.

Согласно п.п. 3 и 5 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении.

Из содержания ст. 29.4 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела могут быть возвращены в орган (должностному лицу), который составил протокол, только на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению.

Как следует из протокола 22.11.2021 в 12 час. 00 мин. ООО «КАПИТЕЛЬ» по адресу: адрес, не обеспечило соблюдение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Действия ООО «КАПИТЕЛЬ» квалифицированы по ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Часть вторая вышеуказанной статьи предусматривает ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Московского городского суда в сети Интернет 22.08.2020 ООО «КАПИТЕЛЬ» постановлением Таганского районного суда адрес (5-890/20) было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвигнуто наказанию в виде штрафа.

В силу ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Вышеуказанные обстоятельства не были учтены должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении. Сведения о привлечении ООО «КАПИТЕЛЬ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, об исполнении постановления в представленных материалах дела отсутствуют, что лишает суд возможности достоверно установить в действиях привлекаемого лица признака повторности совершения административного правонарушения и проверить обстоятельства наличия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из разъяснений пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что, несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. При этом, если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Санкцией ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрен более строгий вид административного наказания по сравнению с административным наказанием, предусмотренным санкцией ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, следовательно, переквалификация действий лица с части 1 на часть 2 ст. 20.6.1 повлечет ухудшение положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что недопустимо.

Из вышеизложенного следует, что суд не вправе переквалифицировать действия привлекаемого лица с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ на ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

На данный недостаток было указано в определении судьи Головинского районного суда адрес от 09.12.2021, как на основание для возвращения материала должностному лицу.

В настоящее время данный недостаток также не устранен. Сведения о привлечении ООО «КАПИТЕЛЬ» ранее (с учетом положений ст. 4.6 КоАП РФ) к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в поступившем в суд материале отсутствуют.

Как следует из сопроводительного письма заместителя начальника МОСГОССТРОЙНАДЗОРа фио данный орган не осуществляет проверку наличия административных дел, возбужденных иными органами исполнительной власти и не владеет информацией о датах окончания исполнения постановлений по протоколам составленным другими организациями, в связи с чем должностное лицо повторно просит привлечь ООО «КАПИТЕЛЬ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

По смыслу статьей 1.5 и 1.6 КоАП РФ должностное лицо административного органа, обнаружившее признаки административного правонарушения, обязано производить оформление материалов в соответствии с требованиями закона и собирать доказательства, как виновности, так и невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 28.11.1996 N 19-П, статья 10 Конституции Российской Федерации относит к основам конституционного строя Российской Федерации разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, что предполагает самостоятельное выполнение каждой ветвью государственной власти своих специфических, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом функций и полномочий. При этом в соответствии со статьей 118 (часть 1) Конституции Российской Федерации исключительную компетенцию судебной власти составляет осуществление правосудия. Из названных конституционных норм следует, с одной стороны, что никакой иной орган не может принимать на себя функцию отправления правосудия, а с другой - что на суд не может быть возложено выполнение каких бы то ни было функций, не согласующихся с его положением органа правосудия.

При составлении протокола об административном правонарушении и формировании материалов дела должностное лицо не лишено возможности обратиться с запросом в Таганский районный суд адрес для получения копии постановления с отметкой о вступлении в законную силу о привлечении ООО «КАПИТЕЛЬ» к административной ответственности за однородное правонарушения, после чего определиться с квалификацией действий юридического лица, составить протокол и направить дело в суд для рассмотрения дела по существу.

Учитывая, что недостатки указанные в определении суда от 09.12.2021 не устранены, установлена неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела по указанным выше основаниям, материалы административного дела подлежат возвращению в орган составивший протокол для устранения недостатков.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья:

ОПРЕДЕЛИЛ:

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «КАПИТЕЛЬ» возвратить в МОСГОССТРОЙНАДЗОР.

Судья: А.А. Королева

МОСГОССТРОЙНАДЗОР

адрес

ООО «КАПИТЕЛЬ»

адрес

Головинский районный суд адрес возвращает Вам дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «КАПИТЕЛЬ»

Одновременно разъясняю, что в соответствии с ч. 3 ст. 28.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи.

В случае возвращения протокола административному органу лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о внесении в него изменений, и ему должна быть направлена копия уточненного протокола. Поэтому в материалах дела, переданных на рассмотрение судье после доработки, должны содержаться доказательства, документально подтверждающие осведомленность правонарушителя обо всех изменениях, внесенных в протокол.

Приложение:

- дело об административном правонарушении на л. в первый адрес;

- копия сопроводительного письма во второй;

Судья Головинского

районного суда адрес: А.А. Королева