Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

№ 12-917/22

77RS0005-02-2021-008244-76

РЕШЕНИЕ

адрес 14 февраля 2022 года

Судья Головинского районного суда адрес фио, рассмотрев жалобу Рыбина Алексея Владимировича о признании незаконным определения заместителя начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в адрес фио от 03.06.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

03.06.2021 заместителем начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в адрес фио вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях по заявлению фио в отношении кассира адрес Эльбузуровой.

Не согласившись с указанным определением, Рыбин А.В. подал жалобу в суд, в которой просит указанное определение отменить, ссылаясь на его незаконность, поскольку сотрудник Роспотребнадзора без проверки всех обстоятельств дела сделал необоснованный вывод об отсутствии в действиях Эльбузуровой состава правонарушения, не опросив заявителя.

Рыбин А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представил, явку защитника не обеспечил, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Огласив жалобу, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 4 статьи 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.

Согласно ч.1 ст.14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до сумма прописью; на юридических лиц – от пяти тысяч до сумма прописью.

Как следует из примечания к указанной статье, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее или функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда от 24.10.2006 № 18 (ред. от 25.06.2019) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в качестве субъектов административной ответственности положения КоАП РФ предусматривают граждан, должностных и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а также приравненные к ним индивидуальные предприниматели постольку, поскольку КоАП РФ не предусмотрено иное (часть 4 , часть 2 , часть 1 КоАП РФ). К должностным лицам относятся и лица, находящиеся в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями, осуществляющие указанные выше функции.

Как установлено судом и следует из представленных материалов дела, 09.05.2021 Рыбин А.В. обратился с заявлением в Управление Роспотребнадзора о привлечении к административной ответственности кассира магазина «Магнит» фио по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ. Определением Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес от 03.06.2021 Рыбину А.В. было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении продавца-кассира адрес Эльбузуровой, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.8 КоАП РФ, поскольку достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения Рыбиным А.В. не представлено, фио, являясь продавцом-кассиром, не наделена полномочиями по выполнению организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, то есть должностным лицом, а, следовательно, и субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.8 КоАП РФ.

Вместе с тем выводы должностного лица являются преждевременными, поскольку не учитывают следующее.

Согласно п. 3 ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в частности, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

При наличии повода к возбуждению дела об административном правонарушении должностное лицо, административный орган вправе и обязан провести проверку для установления того обстоятельства, имеются ли в каждом конкретном случае достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В случае установления отсутствия оснований к возбуждению дела об административном правонарушении после рассмотрения соответствующим должностным лицом материалов, сообщений, заявлений, составляющих повод к возбуждению дела об административном правонарушении, в соответствии с п. 5 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, наряду с прочим, подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Субъектом данного правонарушения выступают должностные и юридические лица. Субъективная сторона характеризуется умыслом виновного.

Согласно позиции изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а также приравненные к ним индивидуальные предприниматели постольку, поскольку главой 14 КоАП РФ не предусмотрено иное (часть 4 статьи 14.1, часть 2 статьи 14.4, часть 1 статьи 14.25 КоАП РФ). К должностным лицам относятся и лица, находящиеся в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями, осуществляющие указанные выше функции.

Из заявления фио, а также приложенных фотоматериалов следует, что на творожный продукт была установлена цена сумма, однако, после оплаты купленных товаров, цена на творожный продукт по чеку уже составила сумма, представленные заявителем данные позволяют установить событие правонарушения.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении должностное лицо не опросило кассира Эльбузурову, не установило ее полные анкетные данные, наличие трудовых отношений с адрес, не определило функции кассира, ее полномочия, не выяснило, что входит в ее должностные обязанности, должностную инструкцию последней не запросило.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Совокупность вышеуказанных обстоятельств свидетельствует о существенном нарушении норм материального права, а также требований процессуального законодательства, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлияло на исход разбирательства, в с связи с чем, определение Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в адрес от 03.06.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению фио по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ в отношении кассира адрес Эльбузуровой подлежит отмене и возвращению дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть дело на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В связи с отменой определения должностного лица по указанным основаниям, суд не входит в обсуждение иных доводов жалобы, в связи с тем, что они подлежат рассмотрению Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в адрес при новом рассмотрении жалобы, по существу.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Определение заместителя начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в адрес от 03.06.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ в отношении продавца кассира Эльбузуровой - отменить, дело направить на новое рассмотрение в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в адрес.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Головинский районный суд адрес в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А. Королева

фиоВ,

адрес

ТО Управления Роспотребнадзора по адрес в адрес

адрес, адрес

Головинский районный суд адрес направляет вам копию решения по жалобе Рыбина Алексея Владимировича о признании незаконным определения заместителя начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в адрес фио от 03.06.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Приложение:

- копия решения на 2 листах в 1 экз. в каждый адрес;

Судья Головинского

районного суда адрес: А.А. Королева