Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть

Именем Российской Федерации

г. Москва 27 апреля 2022 года

77RS0005-02-2022-000398-59

Головинский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи Назаровой Н.Н.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2а–2312/22 по иску ФИО к УФСИН России по г.Москве о признании незаконным отказ в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет для предоставления единовременной социальной выплаты,

руководствуясь ст.ст. 194-199 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО к УФСИН России по г.Москве о признании незаконным отказ в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет для предоставления единовременной социальной выплаты – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд г.Москвы.

Судья Н.Н. Назарова

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва 27 апреля 2022 года

77RS0005-02-2022-000398-59

Головинский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи Назаровой Н.Н.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2а–2312/22 по иску ФИО к УФСИН России по г.Москве о признании незаконным отказ в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет для предоставления единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ИстеФИОФИОбратился в суд с иском к УФСИН России по г.Москве о признании незаконным отказа в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет для предоставления единовременной социальной выплаты.

Требования мотивированы тем, чтФИОФИО с декабря 2000 года по октябрь 2020 года проходил службу в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации. В октябре 2020 года был уволен со службы по выслуге лет, дающей право на получении пенсии, с должности заместителя начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по г.Москве. 21.01.2020 года истец подал заявление о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Комиссией УФСИН России по г.Москве заявление было рассмотрено с нарушением 3-х месячного срока только 03.06.2020 года. Согласно протокола от 03.06.2020 года №5 было принято решение об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты. Комиссия УФСИН России по г.Москве пришла к выводу о том, что истец совершил действия, повлекшие за собой ухудшение жилищных условий, с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, после которых прошло менее 5-ти лет. Комиссия УФСИН России по г.Москве указывает на то, чтФИО 29.02.2016 года снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства по адресу: адрес, 6/1, которая принадлежала на праве собственности его отцу фио С выводом ответчика истец не согласен, поскольку жилое помещение по адресу: адрес, 6/1, не принадлежало ни на праве собственности, ни на праве социального найма ФИО в этой квартире он был зарегистрирован на основании договора безвозмездного пользования от 16.01.2015 года, заключенного между ним и фио, которому на праве собственности принадлежала одна комната площадью 10,7 кв.м. В связи со сменой места жительства, 29.02.2016 годФИО зарегистрировался по адресу: адрес, регистрацию по прежнему месту жительства аннулировал.

Истец, просит признать незаконным решение УФСИН России по г.Москве от 03.06.2020 года, а также обязать комиссию УФСИН России по г.Москве поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации с 03.06.2020 года.

ИстеФИО в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, пояснил, что никаких преднамеренных действий по ухудшению жилищных условий не принимал, кроме того, квартира, в которой он ранее был зарегистрирован, являлась коммунальной, площадь была меньше, чем положена по законодательству.

Представитель ответчика УФИН России по г.Москве по доверенности фио в судебное заседание явилась, пояснила, что исковые требования не признает, в их удовлетворении просила отказать по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее – сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 30 декабря 2012г. N 283-ФЗ) (часть 1 статьи 1 данного Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1, 2 части 3 статьи 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч.6 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее – Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Часть 8 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ предусматривает, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); с обменом жилыми помещениями; с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; с выделением доли собственниками жилых помещений; с отчуждением жилых смещений или их частей.

Как установлено судом и следует из материалов делаФИО с декабря 2000 года по октябрь 2020 года проходил службу в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации. В октябре 2020 года был уволен со службы по выслуге лет, дающей право на получении пенсии, с должности заместителя начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по г.Москве.

21.01.2020 годФИОФИОбратился в комиссию УФСИН России по г.Москве с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предоставив все необходимые документы.

Решением комиссии УФСИН России по г.Москве от 03.06.2020 года протокол №5 ФИО в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения было отказано на основании п.8 ст. 4ФЗ от дата N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с ухудшением жилищных условий, путем снятия сотрудника с регистрационного учета по прежнему месту жительства по адресу: адрес, кв. 6/61.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывает на то обстоятельство, что жилое помещение по адресу: адрес, 6/1, ему не принадлежало ни на праве собственности, ни на праве социального найма и в этой квартире он был зарегистрирован на основании договора безвозмездного пользования от 16.01.2015 года.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении в силу нижеследующего.

В соответствии с п.8 ст.4 ФЗ от 30 декабря 2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

При этом по смыслу приведенной нормы закона перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. N 369 утверждены "Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах но контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации" (далее – Правила).

Согласно ч.1 указанных правил, Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения (далее – единовременная социальная выплата) сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее – сотрудники), а также в установленных Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации" (далее – Закон) случаях – членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее – учреждения и органы).

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ в системной взаимосвязи с пунктом 11 Правил при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Из приведенных нормативных положений следует, что комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. Наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной платы, заверенных в установленном порядке.

Помимо нуждаемости в жилом помещении обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право па получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Согласно представленному договору дарения от 27.12.2014 годФИО подарил и передал фио 28/100 долей в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: адрес, 6/1.

Из представленного договора (соглашения) безвозмездного пользования вышеуказанной квартиры от 16.01.2015, заключенного между фио и ФИО следует, что жилое помещение предоставляется для проживания истцу на два года, т.е. до 16.01.2017 года с правом регистрации по месту жительства в данном помещении, при том, что регистрация по месту жительства в ранее принадлежащим на праве собственности истцу жилом помещении, была осуществлена до отчуждения указанной доли 25.06.2010 года.

Кроме того, имея регистрацию в жилом помещении, принадлежащем отцу истца, по адресу: адрес, 6/1 площадь одной комнаты 10,7 кв.м, где на каждого из проживающих приходилось по 5,35 кв. м (10,7 кв. м / 2), 29 февраля 2016 года снялся с регистрационного учета, с последующей временной регистрацией в жилом помещении по адресу: адрес, на основании договора аренды. Следовательно, в результате указанных действи.ФИО мог претендовать на получение ЕСВ в большем размере. В этой связи, указанные обстоятельства обоснованно расценены комиссией ФСИН России как совершение действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, с намерением приобретения права на получение единовременной социальной выплаты в большем размере.

При этом доводы истца о том, что из жилого помещения по адресу: адрес, 6/1 снялся с регистрационного учета по требованию собственника, что предусмотрено п. 6 договора безвозмездного пользования квартирой от 16.01.2015г., суд считает необоснованными, не нашедшими своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, доказательств необходимости снятия истца с регистрационного учета по адресу квартиры отца в материалы дела не представлены.

Доводы истца о том, что снятие его с регистрационного учета не влияет на право истца состоять на учете на получение ЕСВ, в связи с тем, что площадь жилого помещения, в котором он имел регистрацию, была незначительной и её норма не соответствовала положенной ему по закону, основанием для удовлетворения иска не являются, поскольку при установленном факте намеренного ухудшения истцом жилищных условий с намерением приобретения ЕСВ в большем размере, основания для постановки истца на учет отсутствовали.

Таким образом, действия истца фио по снятию себя с регистрационного учета по месту жительства осуществлено после отчуждения принадлежащих долей собственнику в квартире намерено, по собственной инициативе, без последующей постоянной регистрации по месту жительства в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, очевидно, относятся к действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий истца.

Поскольку судом не признан незаконным отказ ответчика в постановке фио на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и установлен факт совершения за последние пять лет действий, ухудшающих жилищные условия фио, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований об отмене решения комиссии УФСИН России по г.Москве в части отказа в постановке на учет истца и как следствие отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований в части обязания ответчика повторно рассмотреть вопрос о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО к УФСИН России по г.Москве о признании незаконным отказ в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет для предоставления единовременной социальной выплаты – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд г.Москвы.

Судья Н.Н. Назарова

Мотивированное решение суда изготовлено 29 апреля 2022 года.