Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

адрес 10 марта 2022 года

Судья Головинского районного суда адрес фио, с участием фио, фио, рассмотрев жалобу заместителя начальника управления имущественно-земельного комплекса Аппарата управления Публичного акционерного общества «Московская объединенная энергетическая компания» (далее ПАО «МОЭК») Самотина Олега Александровича, его представителя фио, на постановление Госинспекции по недвижимости от 22 марта 2021 года № 941-ЗУ/9099320/1-21 по делу об административном правонарушении, о привлечении фио по ч.1 ст.6.11 Закона адрес от 21.11.2007 № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Госинспекции по недвижимости от 22.03.2021 № 941-ЗУ/9099320/1-21 заместитель начальника управления имущественно-земельного комплекса Аппарата управления ПАО «МОЭК» Самотин О.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона адрес от 21.11.2007 № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях», и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере сумма

В жалобе, поданной в Головинский районный суд адрес, представителшь фио – фио просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении, указывая на отсутствие в действиях фио состава правонарушения, поскольку на момент выявления правонарушения ПАО «МОЭК» приняты все зависящие от них меры по оформлению земельных отношений, разрешение находилось в процессе оформления земельно-правовых отношений, которое не завершено из-за издания адрес Москвы некорректного распоряжения «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», что не позволило оформить земельно-правовые отношения ранее.

В судебном заседании Самотин О.А. и его представитель по доверенности фио, доводы жалобы поддержали, просили приобщить к материалам дела решение арбитражного апелляционного суда адрес от 15 декабря 2021 года, которым отменено постановление Госинспекции по недвижимости от 22 марта 2021 года № 940-ЗУ/9099320-21 о привлечении ПАО «МОЭК» по ч.1 ст.6.11 адресМосквы, основанием к привлечению юридического лица являлись те же основания, что и привлечение должностного лица – фио

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы жалобы, приходит к следующим выводам.

Диспозицией ч. I ст. 6.11 КоАП адрес заключается в использование земельного участка, находящегося в собственности адрес, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами адрес требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 настоящего Кодекса.

Согласно материалам дела, 28.01.2021 главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по адрес Госинспекции по недвижимости фио проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: 125130. адрес и фио, вл. 3, стр.2, должностным лицом указано, что по сведениям информационной системы реестр единых объектов недвижимости адрес (ИС РЕОН) земельный участок с учетным номером 09/01/24296 площадью 96 кв.м с адресным ориентиром: адрес и фио, вл. 3. стр. 2 сформирован, на государственный кадастровый учет не поставлен, земельно-правовые отношения не оформлены.

В ходе проведения планового (рейдового) обследования установлено, что в границах земельного участка по данным ГБУ МосгорБТИ от 20.02.2013 учтено одноэтажное нежилое здание (ЦТП) общей площадью 121,9 кв.м, площадь застройки 146 кв.м. 2000 года постройки, с адресным ориентиром: адрес и фио, д.З. стр.2. Здание поставлено на государственный кадастровый учет (ГКН 77:09:0003016:1096). оформлено в собственность ПАО «МОЭК», запись в ЕГРН от 02.09.2020 №77:09:0003016:1096-77/051/2020-1.

Фактические обстоятельства зафиксированы в рапорте о результатах планового (рейдового) обследования от 28.01.2021 № 9099320.

Рассматриваемый земельный участок находится в собственности адрес.

По данным информационной системы Департамента городского имущества адрес (ИС РЕОН) земельно-правовые отношения ПАО «МОЭК» на земельный участок надлежащим образом не оформлены.

Должностным лицом госинспекции по недвижимости сделан вывод, что ПАО «МОЭК» использует земельный участок пропорционально оформленным имущественным правам (здание с адресным ориентиром: адрес и фио, д. 3, стр. 2, общей площадью 146,0 кв. м) для эксплуатации здания с нарушением установленных нормативными правовыми актами адрес требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, тем самым нарушены: п. 6, п. 7 ст. 4. п. 1.1 ст. 8 Закона адрес от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в адрес».

Порядок занятия и (или) использования земельных участков, находящихся в собственности адрес, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, установлен Законом адрес от 19.12.2007 г. N 48 "О землепользовании в адрес" (далее - Закон о землепользовании).

В силу части 6 статьи 4 Закона адрес от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в адрес" (далее - Закон о землепользовании в адрес) основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами адрес.

Частью 1.1 статьи 8 Закона о землепользовании в адрес установлено, что основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

По данным информационной системы Департамента городского имущества адрес (ИС РЕОН) земельно-правовые отношения ПАО «МОЭК» на земельный участок надлежащим образом не оформлены.

Должностное лицо Госинспекции по недвижимости пришло к выводу, что ПАО «МОЭК» использует земельный участок пропорционально оформленным имущественным правам (здание с адресным ориентиром: адрес и фио, д. 3, стр. 2, общей площадью 146,0 кв. м) для эксплуатации здания с нарушением установленных нормативными правовыми актами адрес требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, тем самым нарушены: п. 6, п. 7 ст. 4. п. 1.1 ст. 8 Закона адрес от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в адрес».

По данному факту, в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 18.02.2021 и вынесено оспариваемое постановление по ч. 1 ст. 6.1 1 КоАП адрес с назначением административного штрафа в размере сумма

Как следует из материалов дела, земельный участок, на котором расположено здание центрального теплового пункта, не поставлен на государственный кадастровый учет уполномоченным органом - Департаментом городского имущества адрес.

Так, согласно статье 16 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» земельный участок считается образованным с момента постановки на кадастровый учет в установленном порядке после представления межевого плана.

Согласно п. 1 ст. 45 адрес кодекса РФ (далее - ГрК РФ), решения о подготовке документациипо планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления. Согласно пункту 1 Положения о Департаменте городского имущества адрес (далее - Положение о Департаменте), утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП, Департамент является функциональным органом исполнительной власти адрес, осуществляющим в соответствии с действующим законодательством реализацию полномочий,

предусмотренных настоящим Положением, в сфере имущественно-земельных отношений.

В силу пунктов 2.4.6. 4.2.8 Положения, Департамент городского имущества адрес принимает решения, в том числе, об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в собственности адрес, о подготовке и утверждении проектов межевания территории.

Следовательно, именно на Департаменте городского имущества адрес лежит обязанность сформировать земельные участи под существующими зданиями, расположенными в пределах территории квартала, на момент подготовки и утверждения проекта межевого плана территории, в том числе и под рассматриваемым зданием.

Учитывая изложенное, только после постановки собственником земельного участка на кадастровый учет заявитель вправе в установленном порядке оформлять соответствующий земельный участок в аренду.

В силу подпункта 1 пункта 3.1 статьи 8 Закона адрес от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в адрес» площадь и границы земельного участка устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти адрес.

Таким образом, лицом, ответственным за формирование земельного участка, является Департамент городского имущества адрес. Несформированность земельного участка подтверждается также сведениями из публичной кадастровой карты, размещенной на официальном сайте Росреестра. Только после осуществления собственником земельного участка действий по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет возможно заключение договора аренды такого участка.

Поскольку у ПАО «МОЭК» в силу закона отсутствовали какие-либо основания и/или правовые механизмы для оформления прав аренды на несформированный земельный участок, у общества и должностного лица фио отсутствовала объективная возможность оформить земельные отношения и исполнить требования пункта 6 статьи 4 и пункта 1 статьи 8 Закона адрес «О землепользовании в адрес».

Должностное лицо ПАО «МОЭК» Самотин О.А. предпринял необходимые действия для оформления земельных отношений, что свидетельствует об отсутствии вины.

При привлечении ПАО «МОЭК» к административной ответственности Госинспекцией по недвижимости не выяснены все обстоятельства дела, не проанализированы документы по делу, не изучены доказательства, представленные обществом, а также письмо Департамента городского имущества адрес от№ ДГИ-Э-148250/20-2.

Департамент городского имущества адрес издал распоряжение № 33049 о формировании земельного участка под зданием посредством раздела земельного участка с кадастровым номером 77:09:0003016:33 площадью 14 562 кв.м, на два участка.

На основании указанного распоряжения ДГИ адрес определил образовать земельный участок, на котором расположено здание центрального теплового пункта ПАО «МОЭК», ориентировочной площадью 96 кв.м.

Госинспекцией по недвижимости сделан необоснованный вывод о наличии вины и состава административного правонарушения по части 1 статьи 6.11 КоАП адрес в действиях должностного лица ПАО «МОЭК» Самотина О.А., который заблаговременно, до привлечения к административной ответственности, обратился в установленном законом порядке за предоставлением в аренду рассматриваемого земельного участка.

ПАО «МОЭК» выразило намерение и желание заключить договор аренды на земельный участок, от оформления земельно-правовых отношений не уклоняется. На момент привлечения к административной ответственности ДГИ адрес проводились работы по формированию и постановке земельного участка на государственный кадастровый учет за счет средств бюджета адрес. Без сформированного земельного участка под зданием заключить договор аренды на него не представляется возможным. В таком случае в договоре будет отсутствовать предмет - существенное условие договора.

Таким образом, ПАО «МОЭК» и должностное лицо Самотин О.А. объективно было лишено возможности заключить договор аренды на земельный участок до привлечения к административной ответственности. Заключение договора в данном случае напрямую зависит от действий и воли Департамента городского имущества адрес, что свидетельствует об отсутствии вины и состава об административном правонарушении в действиях заявителя по данному факту.

Несмотря на то. что ПАО «МОЭК» заключает договор аренды земельного участка с ДГИ адрес не с самого начала его фактического использования ввиду отсутствия сформированного земельного участка под зданием, принадлежащим обществу на праве собственности, в соответствии с условиями договора. ПАО «МОЭК» при заключении договора в обязательном порядке оплачивает арендные платежи за весь период использования земельного участка до его заключения.

Все обстоятельства, подлежащие выяснению в отношении ПАО «МОЭК» при производстве по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.1 КоАП РФ Госинспекцией по недвижимости не выяснены.

У Госинспекции по недвижимости отсутствовали основания для привлечения должностного лица ПАО «МОЭК» Самотина О.А. к административной ответственности по части I статьи 6. II КоАП адрес.

Департамент городского имущества адрес как уполномоченный орган не инициировал процедуру оформления существующих земельных отношений. В этой связи на ПАО «МОЭК» не может возлагаться ответственность за неосуществление уполномоченным органом мероприятий по оформлению договора аренды.

Согласно части 1 и части 6 статьи 39.20 ЗК РФ правом на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют правообладатели зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом в соответствии с частью 8 статьи 39.20 ЗК РФ уполномоченному органу предоставлена возможность обратиться в суд с иском о понуждении правообладателей здания к заключению договора аренды земельного участка.

Таким образом, Департамент городского имущества адрес в случае отсутствия у правообладателя здания оформленных земельных отношений обеспечивает оформление земельных отношений посредством предъявления иска о понуждении к заключению договора.

В связи с тем, что Департамент городского имущества адрес не предпринял действия по оформлению с ПАО «МОЭК» указанных договорных отношений, вина в действиях общества отсутствует.

Учитывая изложенное, довод Госинспекции по недвижимости о наличии вины в действиях ПАО «МОЭК» и возможности оформить земельно-правовые отношения на земельный участок ранее является необоснованным и не подтверждается материалами дела.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях должностного лица фио состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.11 КоАП адрес.

Принимая во внимание совокупность указанных обстоятельств, суд полагает, что жалоб, доводы которой нашли свое надлежащее подтверждение в материалах дела, подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

жалобу заместителя начальника управления имущественно-земельного комплекса Аппарата управления Публичного акционерного общества «Московская объединенная энергетическая компания» (далее ПАО «МОЭК») Самотина Олега Александровича, - удовлетворить.

Постановление Госинспекции по недвижимости от 22 марта 2021 года № 941-ЗУ/9099320/1-21 по делу об административном правонарушении, о привлечении фио по ч.1 ст.6.11 Закона адрес от 21.11.2007 № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях», отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Головинский районный суд адрес в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья